“國(guó)際會(huì)議之都”是這樣煉成的

本報(bào)駐外特約記者　辛斌 青木 李珍 馮云 丁雨晴 本報(bào)記者 趙覺(jué)珵

“普特會(huì)”本月將在芬蘭首都赫爾辛基舉行，有媒體稱(chēng)其為新加坡“金特會(huì)”的“續(xù)集”。如果說(shuō)上個(gè)月的“金特會(huì)”讓新加坡聲名大噪，“普特會(huì)”已經(jīng)讓赫爾辛基受到更多關(guān)注。芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托此前表示，“如有需要，芬蘭隨時(shí)準(zhǔn)備好提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。顯然，和新加坡一樣，芬蘭樂(lè)意承擔(dān)這樣的責(zé)任。新加坡和赫爾辛基都稱(chēng)得上是“國(guó)際盛事之都”，實(shí)際上，它們不僅主辦重要的高峰會(huì)晤，也是諸多國(guó)際會(huì)議的舉辦地。類(lèi)似城市還有不少，歐洲在這方面有深厚的傳統(tǒng)，而亞洲的日本和中國(guó)正在追趕。

新加坡 一盤(pán)海南雞飯與一場(chǎng)國(guó)家公關(guān)

一周前，新加坡修正了它用于“金特會(huì)”的花費(fèi)數(shù)字，由原先的2000萬(wàn)元新幣（1新幣約合4.9元人民幣）降為1630萬(wàn)元新幣。這場(chǎng)峰會(huì)被認(rèn)為奠定了新加坡“國(guó)際盛事中心”的地位，但峰會(huì)花銷(xiāo)卻一直是議論焦點(diǎn)。

“金特會(huì)”前后，在社交媒體上，新加坡網(wǎng)民對(duì)政府不乏抱怨聲。有人埋怨一些地方被劃為“特別活動(dòng)區(qū)”帶給他們不便；有人責(zé)怪政府，認(rèn)為為別國(guó)的峰會(huì)承擔(dān)費(fèi)用是浪費(fèi)資源；有的說(shuō)，新加坡被選中不是因?yàn)樗恰白罴堰x擇”，而是沒(méi)有其他更適合的地方。還有人抱怨舉辦成本太高，歡迎兩位個(gè)性特殊的領(lǐng)導(dǎo)人不是榮譽(yù)，而是麻煩。

“不管花多少錢(qián)，都是納稅人的錢(qián)。政府也沒(méi)和國(guó)民提前商量，害我們貼了這么多錢(qián)。”40多歲的新加坡企業(yè)雇員陳先生告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，因上班的地方在“金特會(huì)”舉辦地附近，那幾天他不得不繞行。

在教育部門(mén)工作的新加坡人潘小姐則表示，現(xiàn)在回想起來(lái)，“金特會(huì)”帶來(lái)的興奮就是“一分鐘的事”，“因?yàn)樯詈凸ぷ鬟€要繼續(xù)”。她說(shuō)，新加坡數(shù)次為國(guó)際重大事件和歷史性會(huì)晤提供場(chǎng)地，大家已經(jīng)見(jiàn)怪不怪，“就像看一場(chǎng)F1比賽，或者一檔電視秀”。

新加坡高層以及輿論注意到了這股情緒?！堵?lián)合早報(bào)》稱(chēng)，一些國(guó)家想承辦卻沒(méi)有機(jī)會(huì)，新加坡人應(yīng)該自豪而不是抱怨?？偫砝铒@龍也解釋說(shuō)：“如果凡事以?xún)r(jià)格來(lái)計(jì)算，我們可能會(huì)錯(cuò)過(guò)真正重要的東西?！?/p>

辦這場(chǎng)峰會(huì)究竟值不值？在更多人看來(lái)：值。新加坡小販中心的攤主劉先生對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，1600萬(wàn)元新幣對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)不算什么，“每個(gè)新加坡人少吃一盤(pán)海南雞飯就省出來(lái)啦！”“這可是大事，你看電視里轟炸式的報(bào)道，街上到處是警察。似乎沒(méi)出什么安保問(wèn)題?！痹谛录悠鹿ぷ鞯拿霞永瓏?guó)人哈希姆對(duì)記者調(diào)侃說(shuō)：“花一兩千萬(wàn)就成功賺到世界眼球，要是在全球打廣告，這些錢(qián)怎么夠？”

即便算經(jīng)濟(jì)賬，新加坡也不虧。據(jù)新加坡方面估算，2000多名國(guó)際媒體代表及蜂擁而來(lái)的游客，平均停留3.5天，貢獻(xiàn)的收入就超過(guò)2000萬(wàn)元新幣。何況新加坡的酒店業(yè)借機(jī)大出風(fēng)頭，不僅是作為會(huì)場(chǎng)的酒店和美朝領(lǐng)導(dǎo)人入住的酒店，其他在“猜測(cè)名單”上的酒店也被國(guó)際媒體頻頻曝光。

有當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家稱(chēng)，新加坡“賺得”的公眾口碑和曝光機(jī)會(huì)價(jià)值1.5億元新幣（是所花費(fèi)用的9.2倍）。香港《信報(bào)》的一篇文章稱(chēng)，新加坡舉辦國(guó)際重要會(huì)議的能力，包括交通、衛(wèi)生、安全、服務(wù)、通信乃至維穩(wěn)等，這次都得到全球肯定，如此“國(guó)際盛事中心”的地位，是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如迪拜、多哈、香港、上海等無(wú)論花多少錢(qián)，都不能取代的。路透社也稱(chēng)，這是一次成功的“國(guó)家公關(guān)”，峰會(huì)前夜，金正恩散步的照片在社交網(wǎng)絡(luò)瘋傳，美國(guó)人開(kāi)始詢(xún)問(wèn)：“新加坡在哪里？”“這個(gè)東南亞小國(guó)一下子成了谷歌上被搜索最多的詞。”▲

歐洲 “國(guó)際會(huì)議城市”何其多

作為東西方交匯的國(guó)際都會(huì)，新加坡每年舉辦的各類(lèi)國(guó)際會(huì)議數(shù)以千計(jì)。然而，即便“金特會(huì)”讓新加坡受到更多關(guān)注，名氣更大、舉辦國(guó)際會(huì)議最多的其實(shí)是歐洲城市。

根據(jù)國(guó)際大會(huì)及會(huì)議協(xié)會(huì)（IC?CA）最新公布的數(shù)據(jù)，2017年，巴塞羅那是舉辦國(guó)際協(xié)會(huì)會(huì)議數(shù)量最多的城市（195個(gè)），接下來(lái)依次是巴黎、維也納、柏林、倫敦、新加坡等。按國(guó)別則是美國(guó)第一，德國(guó)、英國(guó)、西班牙、意大利、法國(guó)、日本、中國(guó)緊隨其后。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所會(huì)議經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家馬茲勒爾接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，歐美國(guó)家舉辦國(guó)際會(huì)議最多，首要原因是它們舉辦各種會(huì)議已經(jīng)有近千年歷史，比如德國(guó)城市萊比錫舉辦國(guó)際會(huì)議已有850多年的歷史。其次，國(guó)際組織總部大多設(shè)在歐美城市，因?yàn)槲鞣皆谡巍⒔?jīng)濟(jì)和科學(xué)領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。

馬茲勒爾說(shuō)，歐美城市基礎(chǔ)設(shè)施良好也是原因，比如發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，多樣的展館和會(huì)議場(chǎng)所，像德國(guó)共有6000多個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所可以用于會(huì)議、集會(huì)。

作為歐洲舉辦國(guó)際會(huì)議最多的國(guó)家，德國(guó)有10大國(guó)際會(huì)議城市，除了柏林，還有慕尼黑、法蘭克福、漢堡、德累斯頓、科隆、萊比錫等。《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者從德國(guó)會(huì)議發(fā)展局了解到，在德國(guó)舉行的國(guó)際會(huì)議主要涉及六個(gè)領(lǐng)域，如科技創(chuàng)新、醫(yī)藥保健、政治外交等。

會(huì)議多，也帶來(lái)許多問(wèn)題，尤其是這些城市較小，大多數(shù)人口不到100萬(wàn)。家住法蘭克福的克勞斯對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，每年來(lái)參加國(guó)際會(huì)議和展會(huì)的人是法蘭克福人口的幾倍，有些會(huì)議期間，堵車(chē)嚴(yán)重，人滿(mǎn)為患。一些地方出現(xiàn)“對(duì)國(guó)際會(huì)議說(shuō)不”組織。

在歐洲，維也納是舉辦國(guó)際會(huì)議的名城，“普特會(huì)”最初據(jù)傳要在這里舉行。維也納的國(guó)際會(huì)議通常有兩類(lèi)：學(xué)術(shù)會(huì)議和政治經(jīng)濟(jì)類(lèi)會(huì)議。大大小小的學(xué)術(shù)會(huì)議難以計(jì)數(shù)，從世界各地趕來(lái)的參會(huì)者給當(dāng)?shù)貛?lái)不少商機(jī)以及就業(yè)，同時(shí)對(duì)民眾生活的負(fù)面影響很小。

大型國(guó)際會(huì)議有所不同，出于安保壓力，當(dāng)局要部署大量警力。重要人物到來(lái)，部分路段需要封鎖。此外，維也納國(guó)際機(jī)構(gòu)多，國(guó)際會(huì)議多，由此出現(xiàn)的外交車(chē)輛違規(guī)問(wèn)題讓當(dāng)?shù)刈顬轭^痛。

值得一提的是，奧地利總理庫(kù)爾茨在擔(dān)任外長(zhǎng)時(shí)就運(yùn)作將伊核談判拉到維也納，以提高維也納乃至奧地利的國(guó)際影響力。在過(guò)去一年多的談判過(guò)程中，維也納的確時(shí)不時(shí)成為國(guó)際焦點(diǎn)。但奧民眾總體對(duì)此不太關(guān)心，當(dāng)?shù)孛襟w也不把這些當(dāng)作主要報(bào)道方向，原因很簡(jiǎn)單：維也納只是主辦地，而非主角。

馬茲勒爾說(shuō)，盡管一些國(guó)際會(huì)議尤其是政治性會(huì)議常引發(fā)抗議，畢竟只占一小部分，更多的是經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的國(guó)際會(huì)議。歐美對(duì)舉辦國(guó)際會(huì)議早有共識(shí)，即把它看作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、提升城市和國(guó)家形象的重要途徑?！?/p>

亞洲 日本擔(dān)心被中國(guó)趕超

根據(jù)ICCA的統(tǒng)計(jì)，2017年日本舉辦國(guó)際會(huì)議的數(shù)量在亞洲居首。其實(shí)不止2017年，過(guò)去8年日本在該領(lǐng)域一直領(lǐng)先，日本從中央到地方以及民間，都對(duì)承辦國(guó)際會(huì)議充滿(mǎn)熱情。

日本為何熱衷舉辦國(guó)際會(huì)議？主要是看重國(guó)際會(huì)議對(duì)國(guó)家及相關(guān)城市知名度的提升作用，以及帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)好處。為此，日本政府特意向地方當(dāng)局派出會(huì)議申辦專(zhuān)家，日本觀光廳每年除公布舉辦國(guó)際會(huì)議的數(shù)量外，還會(huì)發(fā)布一個(gè)“MICE”數(shù)值，也就是“國(guó)際會(huì)議的經(jīng)濟(jì)波及效果值”。2015年，“MICE”是5905億日元（約合353億元人民幣）。

在眾多國(guó)際會(huì)議當(dāng)中，日本偏愛(ài)承辦全球主要國(guó)家首腦出席的大型峰會(huì)和學(xué)術(shù)會(huì)議。2016年，日本承辦G7峰會(huì)期間，添加了邀請(qǐng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人觀看日本古代慶典儀式、參觀伊勢(shì)神宮、品嘗日本料理等活動(dòng)，給人留下深刻印象。國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議則被日本看做與世界先進(jìn)技術(shù)、思想激烈碰撞的重要渠道。

與此同時(shí)，日本一直緊盯中國(guó)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)。日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》6月12日稱(chēng)，中國(guó)舉辦國(guó)際會(huì)議的數(shù)量正逐漸追上日本，未來(lái)隨著中國(guó)在國(guó)際上愈發(fā)活躍，相信會(huì)有更多國(guó)際會(huì)議在北京、上海等大城市召開(kāi)。

其實(shí)，不僅是北京、上海，越來(lái)越多的中國(guó)城市參與到國(guó)際會(huì)議的舉辦中，廈門(mén)、杭州、青島等都因舉辦大型國(guó)際會(huì)議而聞名。7月1日，在外交學(xué)院主辦的“城市與國(guó)際秩序”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員任琳表示，中國(guó)城市參與國(guó)際事務(wù)具有更多主動(dòng)性，自身有一定訴求。相比之下，一些歐美城市如日內(nèi)瓦、達(dá)沃斯等，更多是基于戰(zhàn)后形成的中立國(guó)、第三方身份，發(fā)展成國(guó)際事務(wù)協(xié)調(diào)者角色。任琳認(rèn)為，對(duì)很多中國(guó)城市來(lái)說(shuō)，還沒(méi)有全方位向世界開(kāi)放認(rèn)知它的窗口，所以城市舉辦國(guó)際會(huì)議算的可能是一筆中長(zhǎng)期而不是短期的賬。

在上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)管理學(xué)院副教授張鵬看來(lái)，城市通過(guò)承辦國(guó)際會(huì)議，最明顯的作用就是提高知名度。他對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，城市通常會(huì)根據(jù)自己的財(cái)力、年度工作計(jì)劃等決定是否主動(dòng)舉辦一些國(guó)際會(huì)議，也有一些會(huì)議主要是服務(wù)國(guó)家外交大局，屬于“任務(wù)型”主場(chǎng)外交活動(dòng)。

張鵬認(rèn)為，雖然中國(guó)的國(guó)際影響力日益增強(qiáng)，但不一定直接帶來(lái)舉辦的國(guó)際會(huì)議越來(lái)越多的結(jié)果。目前，各類(lèi)城市舉辦國(guó)際會(huì)議增多的情況，很大程度上是因?yàn)槌鞘袑?duì)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往增多，通信技術(shù)越來(lái)越發(fā)達(dá)以及交通更加便利。他說(shuō)，中央政府對(duì)于國(guó)際會(huì)議的管理比較嚴(yán)格，最明顯的一個(gè)例子是財(cái)政部2015年印發(fā)《在華舉辦國(guó)際會(huì)議經(jīng)費(fèi)管理辦法》，對(duì)國(guó)際會(huì)議的審批、預(yù)算等均有嚴(yán)格規(guī)定。

一位不具名的外交領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，對(duì)于非北京、上海這樣具備豐富經(jīng)驗(yàn)的城市而言，主辦、承辦一場(chǎng)國(guó)際會(huì)議的壓力非常大，尤其是會(huì)議級(jí)別較高時(shí)。他說(shuō)，剛剛舉辦上合峰會(huì)的青島此前沒(méi)有承辦過(guò)如此高規(guī)格的會(huì)議，因此前期對(duì)外事干部進(jìn)行了大量培訓(xùn)?！?/p>