徐婧英

【摘要】十九大對養(yǎng)老保險改革提出了“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”的總體要求，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革作為整個養(yǎng)老保險工作的重要組成部分，自然就成為了全民關注的焦點。目前而言，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革中還存在一些難點問題，需要制定一些行之有效的改革措施，以推動改革取得實效。鑒于此，本文從事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難點入手，詳細闡述了改革實施的有效對策，希望本文能對我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革提供一些有益的參考和借鑒。

【關鍵詞】事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 轉(zhuǎn)移接續(xù)

作為事業(yè)單位一項非常重要的保障性措施，養(yǎng)老保險直接關系到事業(yè)單位職工的工作積極性。目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革阻力較大，諸如利益平衡難、政策創(chuàng)新難、財政壓力大等問題的存在，嚴重阻礙了改革的步伐，也容易引發(fā)職工對改革的不滿情緒。對此，需要進一步研究和完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革策略，為事業(yè)單位職工解除后顧之憂，促使他們更好地完成本職工作，推動事業(yè)單位高效有序運作。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難點

（一）利益平衡難

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革直接牽涉到職工的切身利益，有的職工會因為改革而蒙受利益損失，從而影響改革共識的達成。通過向職工發(fā)放補貼的方式，對因改革而利益受損的職工進行補貼，以保證在改革之后職工的待遇不下降，是目前擬定的改革方案之一。但由于事業(yè)單位職工根據(jù)入職及退休時間節(jié)點的不同，有“老人”、“中人”、“新人”之分，在改革的實際操作中，如何確定合理的補償標準并建立合理的工資待遇調(diào)整機制，以實現(xiàn)“老人”、“中人”、“新人”待遇的平穩(wěn)銜接，就成為當前面臨的最大難題。

（二）政策創(chuàng)新難

一是改革試點地區(qū)帶來的政策協(xié)調(diào)問題。有些地區(qū)提前推行事業(yè)單位職工參保繳費政策，實行“繳費和待遇不直接掛鉤”的模式。在新的改革制度正式以后，這些“試點職工”要根據(jù)新制度參加養(yǎng)老金的計發(fā)，實行職業(yè)年金，這樣就產(chǎn)生了一個問題，即對于“試點職工”之前繳納的保險費是否應做一些特殊處理？與未參加改革試點的職工相比，這部分提前繳納的費用相當于為改革做出的犧牲，如果不給予相應的補償，勢必會影響今后改革創(chuàng)新的積極性。二是如何推進有關制度的聯(lián)動改革。此次并軌改革的牽扯面廣、涉及人員多，需要方方面面的制度與之進行聯(lián)動改革，其中，事業(yè)單位人事管理制度調(diào)整、工資制度調(diào)整等是改革的重點，如何創(chuàng)新政策制度，以保持改革的聯(lián)動推進，就成為當前亟需解決的重要問題。

（三）轉(zhuǎn)移接續(xù)難

在養(yǎng)老保險并軌過程中，如何解決好職工保險關系在企業(yè)與事業(yè)單位兩種不同養(yǎng)老保險制度之間以及制度之內(nèi)的轉(zhuǎn)移接續(xù)是一個相當棘手的問題。比如職工從企業(yè)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)到事業(yè)單位養(yǎng)老保險時，需要從原參保企業(yè)開具參保憑證，然后憑此證到新單位開具接續(xù)函，再憑此函到參保企業(yè)開具轉(zhuǎn)移單，新單位在拿到轉(zhuǎn)移單后才能為其辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。不難看出，即便一切順利的情況下，也需要參保人員往返兩次才能辦理好手續(xù)，操作相當麻煩。部分參保人員為圖省事，直接放棄辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)，而是選擇了新參保的方式。

（四）財政壓力大

在改革之前，事業(yè)單位職工不需要繳納養(yǎng)老保險費用，財政部門還要給退休職工發(fā)養(yǎng)老金。改革推行之后，事業(yè)單位職工被視同繳費，還要由財政部門劃撥視同繳費期間的過渡性養(yǎng)老金、賬戶資金和職業(yè)年金，這就帶來了巨大的轉(zhuǎn)軌成本，給財政部門增加了巨大的財政壓力，需要中央財政加大支付力度，地方與中央財政也要進一步厘清財政責任。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的對策

（一）完善改革細則

目前養(yǎng)老保險改革方案在許多地方的規(guī)定還比較籠統(tǒng)，在實際改革中不能起到很好的指導和依據(jù)作用，因此應當盡快補充和完善相關改革細則，其中有兩個方面的問題需要引起特別注意：一是應當明確對“改革之前參加工作，改革之后退休的人”的改革補貼標準，應當掌握好在推行改革補貼之后，確保這些人的待遇不會降低。二是確保事業(yè)單位養(yǎng)老保險不能比企業(yè)職工養(yǎng)老保險最低繳費檔次對應的養(yǎng)老金水平低，這是改革的底線。

（二）加快政策創(chuàng)新

一是促進改革政策銜接創(chuàng)新，實現(xiàn)國家標準方案與地區(qū)間探索改革方案的科學對接。在改革之后，要建立全國統(tǒng)一的改革方案模式，把各地區(qū)的改革模式納入全國統(tǒng)一模式。將改革試點人員之前繳納的費用計入個人賬戶，繳費年限在視同繳費基礎上予以累計或部分折算累計，保證其利益不受損失。二是確保配套制度改革的同步推進，利用單位事業(yè)管理制度改革、分類改革等，打破原有的“鐵飯碗”，徹底理清事業(yè)單位內(nèi)部存在的各種關系，特別是權(quán)責、保險、工資等方面的關系，切實落實公務員職級并行制度，促進改革發(fā)展。

（三）加快制度融合

在改革后，應加快企事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險并軌速度，促進這兩類制度的統(tǒng)一運行，同時對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進行整合，構(gòu)建全民基礎養(yǎng)老金。在制度融合的基礎上，就可以建立全國性的養(yǎng)老保險網(wǎng)，同時出臺國家層面的轉(zhuǎn)移接續(xù)指導政策，從而改變“個人申請”的轉(zhuǎn)移接續(xù)方式，實現(xiàn)新舊參保單位之間“自動轉(zhuǎn)移”。由于目前實際情況的制約，很難一下子實現(xiàn)全國性的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，因此可以分步驟、分階段，循序漸進地予以推進，實現(xiàn)逐步解決。

（四）解決財政難題

一是針對養(yǎng)老保險基金收支、赤字等情況建立長期測算模型，至少以半個世紀為一個周期，掌握基金發(fā)展的整體趨勢，在較大的時間尺度上實現(xiàn)提前預警、提前解除財政危機。二是利用國有資本收益補充養(yǎng)老金。各地區(qū)要結(jié)合自身實際情況，根據(jù)未來收支壓力和養(yǎng)老保險基金結(jié)余情況，提前謀劃基金來源，更好地應對老齡化社會的來臨。三是拓展養(yǎng)老保險基金委托投資渠道，目前國內(nèi)部分省份已經(jīng)開啟了這方面的試點工作，由社?；饡撠熛嚓P基金的投資運營，收到了良好效果，收益穩(wěn)定。

三、結(jié)語

總而言之，隨著我國老齡化程度的加重，全社會都在關心、關注養(yǎng)老保險工作，進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革勢在必行。今后，應當進一步加大改革工作力度，確保改革取得實實在在的效果，進一步提高我國事業(yè)單位的養(yǎng)老工作水平。

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