從啟動(dòng)撤僑到最后一位僑民抵京，前后10天，一人未丟，2011年的利比亞撤僑行動(dòng)，留下諸多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

他們挨家挨戶給賓館作動(dòng)員，冬天在家里休息的當(dāng)?shù)毓と苏娴姆祷亓藣徫?。李杰僅用18小時(shí)便協(xié)調(diào)完11家賓館，首批訂好的6500張床位足以滿足第一批僑民。

首批到港的晚上，希臘海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，一艘被租用撤僑的希臘客輪人數(shù)超載了：船只本身核定載客2000人，卻載了2300余人。

南方周末特約撰稿 盧義杰

發(fā)自北京

這次到中國(guó)，埃萊夫塞里奧斯·伊科諾姆是來“發(fā)簽證”的。

2018年6月1日起，他擔(dān)任董事長(zhǎng)的希臘全球簽證中心，相繼在廣州、上海、北京等地開幕。與之形成對(duì)照的是，7年前，時(shí)任希臘警察總監(jiān)的他參與組織、執(zhí)行了協(xié)助中國(guó)政府的利比亞撤僑行動(dòng)，那時(shí)，希臘政府頂著壓力，使得戰(zhàn)亂中來不及辦簽證甚至未持護(hù)照的13185名中國(guó)僑民借道回國(guó)。

“我們沒有真正的先例可循。”6月上旬一次開幕儀式的前一天，這名后來出任希臘公安部部長(zhǎng)的前安全高官接受南方周末獨(dú)家專訪，首次對(duì)中文媒體披露撤僑內(nèi)情。交通、出入境、住宿、安保，一系列技術(shù)細(xì)節(jié)值得復(fù)盤。

實(shí)際上，地中海東部的希臘第一大島克里特島是2011年撤僑行動(dòng)的重中之重。3.5萬(wàn)余僑民，有2萬(wàn)人須通過海路撤離，而這當(dāng)中又有1.3萬(wàn)多人將被安置在克里特島。媒體則注意到，以此為中轉(zhuǎn)的撤僑，是1949年以來“規(guī)模最大的、有組織撤離海外中國(guó)公民的行動(dòng)”，并首次采用了“將人員擺渡到第三國(guó)再撤回國(guó)”的方式。

從啟動(dòng)撤僑到最后一位僑民抵京，前后10天，一人未丟。南方周末了解到，中國(guó)外交人士亦在不同場(chǎng)合總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，既思考外交政策如何能讓中國(guó)在緊急撤僑中“找得到人，說得上話，辦得成事”，也試圖在機(jī)制上提煉優(yōu)秀做法。

伴隨國(guó)力增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)海外公民安全的保護(hù)力度正持續(xù)升級(jí)。2018年3月，《領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例（草案）》開始征求意見，其中明確表態(tài)“國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況，建立健全領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助體系，提供必要的人員、資金保障，增強(qiáng)海外中國(guó)公民、法人和非法人組織正當(dāng)權(quán)益保護(hù)能力”。

挨家挨戶急事急辦

2011年初，利比亞局勢(shì)幾乎是一夜之間急轉(zhuǎn)直下的。當(dāng)年2月21日晚，這個(gè)地中海沿岸的北非國(guó)家，執(zhí)政當(dāng)局丟掉了第二大城市班加西等八個(gè)城市，武裝沖突甚至蔓延到首都。利比亞被推到內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)邊緣。

更早些時(shí)候，中國(guó)在利比亞的僑民已遭遇多次武裝洗劫，槍聲、爆炸、叫喊聲，有時(shí)徹夜此起彼伏。

在隔水相望的希臘，2011年是伊科諾姆擔(dān)任警察總監(jiān)的第三年。他與中國(guó)緣分頗深，曾在2004年向中國(guó)警方介紹希臘雅典奧運(yùn)會(huì)的安保經(jīng)驗(yàn)，女兒也喜歡中國(guó)，一度到北京學(xué)習(xí)一年的中文。

密切關(guān)注利比亞局勢(shì)的他，很快接到了希臘政府的命令：中國(guó)政府將經(jīng)希臘從利比亞撤僑，希臘警方需提供幫助并執(zhí)行一定計(jì)劃。

事實(shí)上，就在2011年2月21日當(dāng)晚，中國(guó)政府兩路人馬已經(jīng)在行動(dòng)：國(guó)務(wù)院成立了撤僑應(yīng)急指揮部，時(shí)任副總理張德江任總指揮；駐希臘大使則正式照會(huì)希臘外交部秘書長(zhǎng)，希望借道撤僑。張德江表態(tài)說：“國(guó)家將不惜一切代價(jià)，迅速將所有中國(guó)民眾從危險(xiǎn)中撤離?！?/p>

事后統(tǒng)計(jì)，這其中有35860名中國(guó)僑民。往哪里撤？中國(guó)政府的思路是以最快速度，海陸空聯(lián)動(dòng)，能走天空就找飛機(jī)，能從海上撤就找船。距班加西港僅七百余公里的希臘克里特島，成為海路中轉(zhuǎn)站的首選。

“我們也知道，中國(guó)僑民在利比亞時(shí)時(shí)刻刻處于危險(xiǎn)當(dāng)中，時(shí)間特別緊張。”伊科諾姆向南方周末透露，當(dāng)時(shí)，中國(guó)駐希臘大使館提供了一兩萬(wàn)人的宏觀借道人數(shù)，這對(duì)旅游大區(qū)克里特島來說壓力并不大，“那里各方面條件比較好，基礎(chǔ)設(shè)施比較全，人民比較熱情好客?！?/p>

伊科諾姆派了一名警察少將到克里特島，時(shí)任中國(guó)駐希臘大使館武官李杰也飛抵那里。李是伊科諾姆的“老熟人”，在高層出訪安保、華人社區(qū)警衛(wèi)等日常工作中，他們緊密配合，伊科諾姆更把這次合作稱為“共同戰(zhàn)斗”。

“這么大規(guī)模的撤僑，是史無(wú)前例的，我們都沒有真正的先例可循?！币量浦Z姆說。盡管1997年和此后2014年，希臘也曾兩次用軍艦協(xié)助中國(guó)撤僑，但人數(shù)遠(yuǎn)不及萬(wàn)人。

嚴(yán)峻的問題來了。2月是克里特島的旅游淡季，當(dāng)?shù)刭e館大多歇業(yè)了，以往通常十來天才能恢復(fù)營(yíng)業(yè)。1.3萬(wàn)名僑民來了，住哪里？

曾在希臘留學(xué)4年的李杰慶幸，他有一名朋友與克里特島類似行業(yè)協(xié)會(huì)的組織關(guān)系較好。他們用了最“笨”的辦法：挨家挨戶給賓館作動(dòng)員。

“哎，王老板，我們現(xiàn)在遇到困難了，希望你，真的，希望你一切別按照原來的節(jié)奏，一定多請(qǐng)工人，趕緊幫忙打掃，真的?！崩罱軐?duì)南方周末模仿著當(dāng)年的語(yǔ)氣，“急事急辦，‘求著他們，我說，多危急啊，時(shí)間很寶貴，時(shí)間就是生命。來了以后，沒地方住怎么辦，船已經(jīng)去接他們了，就在路上了，第二天下午就要到了?！?/p>

賓館老板真的理解了。冬天在家里休息的當(dāng)?shù)毓と朔祷亓藣徫?。有人算了時(shí)間，截至2月23日，李杰僅用18小時(shí)便協(xié)調(diào)完11家賓館，首批訂好的6500張床位足以滿足第一批僑民。隨后，床位陸續(xù)增加到1萬(wàn)多張。

“價(jià)格非常公道?！崩罱苓B說了兩句“真不貴”，在旺季，賓館每天的住宿費(fèi)可能要一兩百歐元，但接待撤僑時(shí)，不過幾十歐元。這些錢不用僑民來掏。

克里特島在準(zhǔn)備住宿的時(shí)候，2011年2月23日，租用的希臘船只也正向利比亞駛?cè)ァ１藭r(shí)正是地中海風(fēng)浪兇猛的時(shí)候，班加西外海浪高有時(shí)達(dá)8米。

船只來自希臘安耐克船舶公司。鑒于中國(guó)撤僑迫在眉睫，該公司同意先開船，后補(bǔ)合同。

一名參與行動(dòng)的外交人士分析，當(dāng)時(shí)利比亞形勢(shì)惡化，哪家航運(yùn)公司都很緊張，不知船只會(huì)不會(huì)一去不返，“希臘在關(guān)鍵時(shí)候?qū)χ袊?guó)很支持，體現(xiàn)了兩國(guó)人民的友好感情”。

當(dāng)時(shí)在附近海域執(zhí)行任務(wù)的中國(guó)軍艦“徐州”艦，也奉命調(diào)整航向，準(zhǔn)備為租用的撤僑商船護(hù)航。

“無(wú)證”進(jìn)入申根區(qū)

班加西的槍聲越來越遠(yuǎn)了。航行16小時(shí)后，“希臘精神”號(hào)、“奧林匹克冠軍”號(hào)上的僑民，已經(jīng)可以看到克里特首府伊拉克里翁的燈火。

首批到港是在2011年2月24日晚上。但希臘海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，一艘被租用撤僑的希臘客輪人數(shù)超載了：船只本身核定載客2000人，卻載了2300余人。

一艘備用的撤僑貨輪也出了點(diǎn)兒狀況。按照航行規(guī)定，貨輪不允許載客，如果嚴(yán)格按照法律，海岸警衛(wèi)隊(duì)可以拘留這名船長(zhǎng)。

這怎么行？中方人員急忙交涉：這些都是平時(shí)的規(guī)定，現(xiàn)在不是平時(shí)，利比亞發(fā)生武裝沖突，這幾乎是“戰(zhàn)時(shí)”，如果不是“戰(zhàn)時(shí)”，也是“準(zhǔn)戰(zhàn)時(shí)”，“船是去解救人的，中國(guó)僑民在利比亞等待，就是處在危險(xiǎn)之中，難道要讓船長(zhǎng)不把他們帶回來，看著他們遇到新的危險(xiǎn)嗎”？

“真把對(duì)方說服了?！碑?dāng)年在場(chǎng)的一名中方人員對(duì)南方周末興奮地講述，而這只花了5-10分鐘。

在希臘，不少重大行動(dòng)都需要檢察官與其他機(jī)構(gòu)一起“現(xiàn)場(chǎng)辦公”。港口現(xiàn)場(chǎng)的希臘檢察官也當(dāng)即表態(tài)，事出有因，如果海岸警衛(wèi)隊(duì)放行，檢方不會(huì)起訴這件事兒。

首批4371名僑民終于順利下船。十余艘次撤僑輪船此后一周陸續(xù)靠岸。

中方人員在克里特溝通、協(xié)調(diào)時(shí)，伊科諾姆在雅典沒有閑著。撤僑指揮中心就設(shè)在他的辦公室邊上，大部分時(shí)間他都待在那里，實(shí)時(shí)跟蹤前線情況，頭兩天幾乎沒合眼。

每天，克里特前線警方要向伊科諾姆匯報(bào)兩到三次，反饋工作進(jìn)度及亟待解決的問題。與此同時(shí)，希臘全國(guó)其他的日常警務(wù)重大事項(xiàng)依然需要他拍板決定。

伊科諾姆很快接到了一項(xiàng)挑戰(zhàn)。

事情起因于證件。利比亞被緊急營(yíng)救到希臘的中國(guó)僑民，幾乎沒有一個(gè)人是證件齊全的，要么護(hù)照丟了、被搶了，要么無(wú)法來得及事先辦好希臘入境簽證。

這觸動(dòng)了當(dāng)?shù)匾恍┤耸康拿舾猩窠?jīng)。希臘地處亞歐非三大洲的“路口”，難民或非法移民“只進(jìn)不出”，由此引發(fā)的系列社會(huì)問題時(shí)常被希臘媒體擔(dān)憂。何況，這批即將“無(wú)證”涌入克里特島的中國(guó)僑民，一下就有1.3萬(wàn)多人。

更加劇外界擔(dān)憂的，是希臘申根公約國(guó)的身份。在申根區(qū)，公約國(guó)相互之間取消邊境管制，持任一成員國(guó)有效身份證或簽證的公民可在其他公約國(guó)境內(nèi)自由流動(dòng)，但申根區(qū)之外，所有成員國(guó)都必須進(jìn)行必要的邊境控制。

“希臘作為申根國(guó)家，有義務(wù)維護(hù)歐洲申根成員國(guó)邊境安全。不過，希臘政府協(xié)助撤僑的決心又是堅(jiān)定的?！币量浦Z姆對(duì)南方周末斬釘截鐵地說，基于兩個(gè)國(guó)家的友好傳統(tǒng)，“這方面希臘政府是不會(huì)退讓的”。

事實(shí)上，希臘一直是歐洲對(duì)華最友好的國(guó)家之一。信任、友誼與綜合國(guó)力的共同加持，成為撤僑工作得以“一路綠燈”的重要因素。

中國(guó)駐希臘共和國(guó)大使館政治處主任劉威曾撰文回憶，最終，使館和希臘政府達(dá)成了口頭協(xié)議，把1.3萬(wàn)多人按50人一組分組入境，并制作名單。這份名單蓋上入境章，就算是進(jìn)入希臘申根公約國(guó)了。

他感慨，危難之際，這是世界上最簡(jiǎn)便的團(tuán)體“申根簽證”。

李杰向南方周末分析，之所以按照50人一組，一是方便清點(diǎn)人數(shù)，二是一輛大巴也差不多載客50人，一輛車一組，出發(fā)能更快捷。

在伊科諾姆看來，這樣一來，希臘與中國(guó)已經(jīng)“很好地解決了證件問題”，而另一邊剩下的事情，就是去說服歐洲的申根伙伴，“讓他們放心，希臘能夠處理好這件事”。 公民安全是 國(guó)家實(shí)力的尺度

伊科諾姆為入境僑民作了詳細(xì)考慮，例如在山區(qū)彎道較多的克里特島，他特別關(guān)注交通安全。

從大巴到賓館的路上，希臘警方給每個(gè)車隊(duì)派了警車護(hù)衛(wèi)，在事故多發(fā)地段安排專人引導(dǎo)指揮。警方還對(duì)司機(jī)進(jìn)行了特別教育，防止相關(guān)區(qū)域出現(xiàn)其他車輛的交通事故。

賓館駐地同時(shí)加強(qiáng)了安保。伊科諾姆向南方周末解釋，中國(guó)僑民剛從戰(zhàn)亂地區(qū)走出來，心理脆弱，如果發(fā)生什么意外，勢(shì)必會(huì)造成新的精神創(chuàng)傷。

那幾天，各家賓館老板也接到了警方通知，一是加強(qiáng)看管食品，二是確保食品制作的安全。

希臘民眾熱情迎客，而在中方人員看來，回國(guó)工作必須更加爭(zhēng)分奪秒地抓緊。劉威撰文形容說：“在人員撤出利比亞之前，時(shí)間就是人的安全；在撤離人員抵達(dá)希臘之后，時(shí)間就是國(guó)家信譽(yù)?！?/p>

中國(guó)民航、外交部門晝夜運(yùn)作著。一家增援撤僑的航空公司工作人員曾回憶，2011年2月25日，他們從民航部門接到克里特到北京的撤僑任務(wù)，但這是一條完全陌生的航線。以往，開辟新航線至少半年，在外交部的幫助下，他們僅兩天就拿到了落地許可。

幾十個(gè)華人留學(xué)生、商人也在克里特島當(dāng)起了志愿者。

2011年2月26日，第一批回中國(guó)的包機(jī)已經(jīng)到北京了。對(duì)面臨難民危機(jī)的希臘而言，這是一顆定心丸，劉威說，此時(shí)距首批僑民到達(dá)希臘也不過兩天，“全希臘媒體都報(bào)道了”。

“我們很快用行動(dòng)讓歐洲的申根伙伴放心了，希臘最終處理得非常好?！币量浦Z姆也認(rèn)真地對(duì)南方周末說，“古希臘人講過，朋友危難之時(shí)，我們絕對(duì)不會(huì)拋棄?！?/p>

伊科諾姆記得，一架包機(jī)通常幾百人，送機(jī)時(shí)，數(shù)輛大巴車不得不在山區(qū)共同行駛，他也特別要求前線警察制定詳細(xì)的護(hù)衛(wèi)安排。

中方人員亦來回奔走。一些使館官員每天的任務(wù)，就是先去港口迎接從利比亞撤出的僑民，再驅(qū)車數(shù)小時(shí)趕往機(jī)場(chǎng)送另一批僑民回國(guó)，不斷往返。

在機(jī)場(chǎng)，撤僑遇到了最后一道考驗(yàn)。按照要求，兩國(guó)必須核對(duì)回國(guó)人員名單。中方雖事先已有登記，但出關(guān)時(shí)乘客語(yǔ)言不通，很多人都沒持護(hù)照，怎么辦？

“我們想了一個(gè)方法?！崩罱芨嬖V南方周末，他們組織僑民排隊(duì)，每隊(duì)依舊站50人，手上貼著標(biāo)有序號(hào)的不干膠。這些序號(hào)再依次與名單對(duì)照，效率大大提高。

希臘的機(jī)場(chǎng)工作人員十分意外：這趟班機(jī)，三百多人，二十多分鐘就辦完手續(xù)登記了？

這大大節(jié)省了時(shí)間，更多包機(jī)有更多時(shí)間窗口接回國(guó)民。公開報(bào)道顯示，中國(guó)民航局2011年2月28日起計(jì)劃每天派15架飛機(jī)，飛赴希臘、馬耳他等國(guó)撤僑，這已創(chuàng)了中國(guó)民航海外包機(jī)的紀(jì)錄，然而第二天，飛機(jī)由15架增至20架，每天能接回六千多人。

伊科諾姆同樣發(fā)覺，中國(guó)僑民嚴(yán)格遵紀(jì)守法，希臘其實(shí)沒動(dòng)用太多警力處理特殊事件。

如今，面對(duì)海外撤僑等事關(guān)公民安全的突發(fā)事件，中國(guó)已日漸擁有相對(duì)成熟的應(yīng)對(duì)方案。

正在制定的《領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作條例》擬明確，駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，建立領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助相關(guān)工作制度，建立健全安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。有關(guān)部門則必須開展境外安全風(fēng)險(xiǎn)宣傳，提高出境人員安全防范意識(shí)和能力。

七年前希臘撤僑的諸多經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

回到2011年3月4日，夜色籠罩之下，最后一架載著中國(guó)僑民的包機(jī)即將穿越半個(gè)地球。13185人，一個(gè)不少。

在目的地北京，外交部領(lǐng)事保護(hù)中心的墻上寫著一行字：“中國(guó)有十三億人口，我們珍惜每一位同胞的生命?！?/p>