高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)現狀調查與可持續(xù)發(fā)展對策研究

凌守興　陳家闖

[摘要]產教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。文章從生態(tài)學視角圍繞合作理念、合作能力、合作機制、政策保障、區(qū)域環(huán)境五個維度對長三角地區(qū)的蘇州、南京、杭州、寧波四個城市的高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)運行現狀進行了調研與分析。結果表明：長三角地區(qū)高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)已初步形成，但仍存在院校合作能力有待提升、校企合作運行機制有待進一步優(yōu)化等問題。為實現校企合作生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，未來應進一步強化政府推動職能，創(chuàng)新校企合作運行機制，增強高職院校合作能力，實施多元化系統(tǒng)評價。

[關鍵詞]高職教育 校企合作 生態(tài)系統(tǒng) 高職院校

[作者簡介]凌守興（1975- ），男，江蘇建湖人，蘇州經貿職業(yè)技術學院電子商務與物流學院副院長，教授；陳家闖（1981- ），男，湖北鄂州人，蘇州經貿職業(yè)技術學院，講師。（江蘇 蘇州 215009）

[基金項目]本文系2014年教育部人文社科項目“演化博弈視角下的高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)構建研究——基于長三角高職院校的實證分析”（項目編號：14YJC880034）的研究成果，并受到2017年江蘇高校青藍工程優(yōu)秀教學團隊項目（項目批準號：蘇教師〔2017〕15號）和2015年江蘇高校品牌專業(yè)建設工程一期項目（項目編號：PPZY2015B194）的資助。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）21-0052-05

產教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。2018年，教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》，指出開展校企合作應充分“調動校企雙方積極性，實現共同發(fā)展”。從生態(tài)學視角來看，高職校企合作的發(fā)展如同自然生態(tài)系統(tǒng)的群落演化一樣，各參與主體一方面為各自利益相互博弈、相互協(xié)調，另一方面又作為一個整體與所處的外部生態(tài)環(huán)境相互影響、相互作用。因此，類比于自然生態(tài)系統(tǒng)的概念，校企合作生態(tài)系統(tǒng)是指在一定的時空尺度內，學校、企業(yè)（行業(yè)）、政府、學生（家長）四個利益相關方與所處的政治、經濟、文化等外部環(huán)境之間通過復雜非線性機制的有機耦合而形成的復雜人工生態(tài)系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，各參與主體基于不同的利益驅動，不斷地進行物質、能量和信息的交換，注重社會、經濟、環(huán)境綜合效益，各司其職，協(xié)同共生，共同維持系統(tǒng)的發(fā)展。校企合作生態(tài)系統(tǒng)運行順暢程度對提高高職院校辦學水平、提升企業(yè)核心競爭力、促進區(qū)域經濟增長的影響巨大。研究校企合作生態(tài)系統(tǒng)必須明晰以下幾個基本問題：我國高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)究竟有沒有形成，如區(qū)位優(yōu)勢明顯的長三角地區(qū)是否存在校企合作生態(tài)系統(tǒng)？如果存在，促進或阻礙校企合作生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的因素有哪些？政府該如何制定有效的政策或措施推進高職院校、企業(yè)、社會和諧發(fā)展？

本文以高職院校校企合作為調研內容，對長三角地區(qū)的蘇州、寧波、南京、杭州四個城市進行了調查研究，分析了長三角地區(qū)高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)運行的成效與問題，并提出了可持續(xù)發(fā)展的對策建議，為進一步促進高職校企合作深入開展提供借鑒參考。

一、調研維度確定與調研實施

1.調研維度確定。高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展必然是多種因素綜合影響的結果，其中既包括外部環(huán)境因素，也包括內部調節(jié)機制因素，因此需要從整體框架上分析校企合作生態(tài)系統(tǒng)各影響因素間的層次結構與作用關系，以便更好地把握校企合作可持續(xù)發(fā)展的內在機制。本文在先前學者研究的基礎上，咨詢了相關專家的意見，從合作理念、合作能力、合作模式、政策保障、區(qū)域環(huán)境五個維度構建了高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)運行效果調研維度框架，如下圖所示。

第一，合作理念。合作理念是指校企雙方能充分認識校企合作對校企雙方發(fā)展的重要意義，在思想上高度重視，能主動地、深層次地參與合作。成熟的合作理念表現在兩個方面：一是校企雙方全體員工均能重視校企合作，二是校企雙方將校企合作納入雙方的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃并充分實施。有著共同的合作理念是校企之間有效合作的前提，校企雙方只有在理念上達成一致，才能使校企合作得到更好的保障。

第二，合作能力。在校企合作中，高職院校是技術與人才的供給方，企業(yè)是技術與人才的需求方，從這個角度來講，校企合作能力具體包括合作雙方規(guī)模大小、雙方資源互補程度、合作成果轉化能力、人才支撐能力四個方面。合作能力是校企合作得以持續(xù)發(fā)展的基礎，缺乏合作能力，校企合作的目標就難以實現，校企雙方就無法達成共贏。

第三，合作模式。縱觀發(fā)達國家職業(yè)教育的成功經驗不難發(fā)現，完善的合作模式是校企合作成功的有力保障，如德國的“雙元制”、美國的CBE模式、英國的“三明治”模式。當前我國高職院校在教育過程中也形成了一些具有中國特色的校企合作模式，如訂單培養(yǎng)模式、現代學徒制模式、校企共建產教園模式、校企共建職教集團、校企共建實訓基地等。有效的合作模式包括完善的運行機制、順暢的溝通渠道、健全的組織管理機構三個方面。

第四，政策保障。校企合作中必然存在一定的技術風險與市場風險等，這些風險往往會增加校企合作的成本；另外校企合作中還存在知識產權歸屬、收益分配等一系列問題，致使校企合作難以深入、持續(xù)發(fā)展。但是，目前許多地方缺乏明確的校企合作促進辦法，以幫助企業(yè)控制或減少風險。校企合作的順暢實施必須有相應的政策保障措施，具體包括優(yōu)惠政策配套、法律約束保障、社會化服務機構設置三個方面。

第五，區(qū)域環(huán)境。校企合作生態(tài)系統(tǒng)的良性運行離不開區(qū)域環(huán)境的支持。一般而言，經濟發(fā)達、產業(yè)發(fā)展水平較高的地區(qū)校企合作程度更密切。影響校企合作的區(qū)域環(huán)境因素一般有政治制度、文化科技、地域交通、經濟水平、產業(yè)發(fā)展和法律法規(guī)等，這些因素直接或間接地影響校企合作生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能，在為校企合作提供發(fā)展保障和動力的同時，也會在一定程度上約束校企合作的發(fā)展。

2.調研實施。本文以高職院校校企合作為調研內容，通過文獻研究、問卷調研與個案研究（重點訪談）三種方式，對長三角地區(qū)的蘇州、寧波、南京、杭州四個城市進行了調查研究。調研對象包括大中型企業(yè)董事長、人力資源總監(jiān)等中高級管理者，以及高職院校教學副校長、教務處長、二級院（系）負責人等。調研時間為2016年10月至2018年5月，歷時超過一年半。

文獻研究主要基于互聯(lián)網收集并分析我國長三角地區(qū)校企合作主要模式、機制、平臺、效果，包括期刊、知名公司發(fā)布的數據和調研報告等。同時，設計《長三角高職院校校企合作發(fā)展狀況及影響要素調查問卷》，發(fā)放問卷200份，共回收有效問卷186份。個案研究（重點訪談）主要是電話及現場走訪浙江金融職業(yè)技術學院、江蘇經貿職業(yè)技術學院、浙江紡織服裝職業(yè)技術學院等12家高職院校（國家示范校、國家骨干校、省級示范校）、行業(yè)、企事業(yè)單位以及政府相關部門。

二、高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)現狀調查分析

1.企業(yè)參與合作意愿較高，院校合作能力有待提升。企業(yè)參與校企合作的動力強、意愿高是校企合作得以順利開展的重要條件。調研結果顯示，80%的企業(yè)受訪者認為校企合作對企業(yè)重要，其中46.67%的企業(yè)受訪者認為校企合作非常重要，33.33%的企業(yè)受訪者認為校企合作比較重要。在此基礎上，64.67%的企業(yè)受訪者都愿意與學校開展深層次校企合作，這些企業(yè)在開展訂單班培養(yǎng)模式、參與人才培養(yǎng)方案制訂與實施、為學校教師和學生提供實習實踐機會、聯(lián)合設立產學研基地以及合作開展技術研發(fā)等方面都有較為強烈的合作意愿。通過深度訪談分析可知，長三角地區(qū)作為我國經濟較發(fā)達的地區(qū)之一，經濟發(fā)展勢頭強勁，市場活力充足，企業(yè)對高素質技術技能型人才與技術服務需求量大，優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢使得企業(yè)參與校企合作的意愿較高。

但是，調研結果顯示，高職院校的合作能力已成為校企合作持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。33.7%的企業(yè)認為學生課程教學與企業(yè)實際有一定的差距，45.5%的企業(yè)擔心實習學生技能低影響企業(yè)生產經營，46%的企業(yè)認為學生不熟悉企業(yè)文化而難以管理，60%的受訪企業(yè)認為高職教師的技術研發(fā)與服務等能力不足導致校企合作績效偏低。通過深度訪談得知，導致高職院校合作能力達不到企業(yè)需求的主要原因有高職院校產學研平臺研發(fā)能力不足、很多專業(yè)教師缺乏五年以上的實踐工作經驗、學校人才培養(yǎng)過程與企業(yè)生產經營過程脫節(jié)等。

2.校企合作模式多樣，運行機制有待進一步優(yōu)化。校企合作模式的成熟度是推動高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)步發(fā)展的一項重要內容。調研結果顯示，目前高職校企合作模式多樣，13.33%的受訪企業(yè)采用了現代學徒培養(yǎng)模式，20.39%的受訪企業(yè)采用了與學校共建產教園區(qū)模式，16%的受訪企業(yè)采用了共建二級學院模式，33.33%的受訪企業(yè)采用了訂單培養(yǎng)模式，46%的企業(yè)采用了共建職教集團模式，60%的企業(yè)采用了校企共建實習實訓基地模式。另外，深度訪談結果顯示，近年來在國家大力支持與推動下，各高職院校積極地進行校企合作模式的創(chuàng)新與探索，形成了一定的特色，取得了明顯的成效。例如，蘇州經貿職業(yè)技術學院建設了4萬多平方米的校內產教園，引進行業(yè)協(xié)會與企業(yè)20多家，校企共育電子商務、物流管理、藝術傳媒類人才；江蘇經貿職業(yè)技術學院與九如城養(yǎng)老集團合作共建的九如學院，合作培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才；浙江建設職業(yè)技術學院牽頭相關職業(yè)院校、多家知名裝飾幕墻企業(yè)組建浙江省建設職業(yè)教育集團，整合行業(yè)、企業(yè)進行多元化辦學，推進現代學徒制人才培養(yǎng)等。

然而，調研結果顯示，校企合作運行機制不順暢問題在校企合作模式推進中尤為突出。在調查過程中，55%的企業(yè)受訪者認為在實施細則方面缺乏明確規(guī)定，62%的企業(yè)受訪者認為溝通渠道不通暢，71.2%的企業(yè)受訪者認為缺乏校方財務、后勤等部門有力支持，82.6%的企業(yè)受訪者認為當前校企合作的運行機制比較僵化。通過深度訪談得知，目前大多數高職院校屬于公辦院校，僵化的運行機制一定程度上不利于校企合作的開展，需要進一步優(yōu)化、改革和創(chuàng)新。

3.政府政策陸續(xù)出臺，落地效果有待進一步提升。一直以來，校企合作都是我國職業(yè)教育政策關注的重點，國家和各級地方政府在制定和實施校企合作保障政策方面做出了很大的努力。調研發(fā)現，寧波、蘇州、南京等城市都在一定程度上制定了具體的配套政策措施，如《寧波市職業(yè)教育校企合作促進條例》《蘇州市職業(yè)教育校企合作促進辦法》《杭州市市屬高校產學對接工作的實施意見》等。調查結果顯示，盡管從中央政府到地方政府都出臺了一定的校企合作促進政策與措施，但政策落地效果不太理想，64.8%的企業(yè)不知道政府對校企合作有財政補貼獎勵，89%的企業(yè)從未享受到校企合作帶來的政策優(yōu)惠與獎勵。訪談得知，由于地方政府促進措施落實不到位，部分企業(yè)參與校企合作得不到相應的補貼或稅收優(yōu)惠，導致部分企業(yè)參與校企合作的積極性不高。

4.區(qū)域環(huán)境優(yōu)越，高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)初步形成。作為國內產業(yè)發(fā)展的高地，長三角城市群產業(yè)門類齊全，集群優(yōu)勢明顯，這也吸引了大量勞動力資源進入該地區(qū)。同時，長三角地區(qū)也是我國職業(yè)教育最為發(fā)達的地區(qū)之一，其師資、教科研水平、社會服務能力都居于全國前列。良好的區(qū)域環(huán)境大大促進了高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)的形成。調研結果顯示，90%的受訪企業(yè)認為校企合作對企業(yè)發(fā)展起到了較好的促進作用并愿意繼續(xù)開展校企合作，100%的受訪院校認為校企合作對學校人才培養(yǎng)與發(fā)展起到了較好的促進作用。通過對政府與行業(yè)協(xié)會的深度訪談結果顯示，100%的受訪者認為校企合作在一定程度上促進了區(qū)域經濟的發(fā)展。由此可見，長三角地區(qū)寧波、蘇州、南京等城市的高職院校與企業(yè)對已開展的校企合作項目認可度很高，繼續(xù)開展校企合作的意愿也很高，政府、學校、企業(yè)和學生四方在校企合作中實現了共生、共長的多贏結局，這也標志著長三角地區(qū)校企合作生態(tài)系統(tǒng)已初步形成。

三、高職校企合作生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

1.強化政府推動職能，推進校企合作政策落實。首先，各級地方政府要全面推進相關政策落地。雖然國家層面制定了促進校企合作的政策法規(guī)，但只有寧波、蘇州等部分地方政府出臺了配套政策措施，仍有許多地方政府缺乏系統(tǒng)的政策規(guī)劃。各地方政府應快速響應國家的政策要求，步調一致，認真研究，全面出臺促進校企合作的政策法規(guī)，推動校企合作政策落地。其次，各級政府要制定實施細則，推進校企合作各項工作落實。各級政府要根據本地校企合作的特點和實際情況，在企業(yè)關心的項目補貼、稅收優(yōu)惠等方面制訂清晰、明確的實施細則方案，同時加強政策宣傳，打消企業(yè)參與校企合作的顧慮。最后，加強對政策措施落實情況跟蹤審計，促進政策貫徹落實到位。要制訂適合本地實際情況的審計實施方案，嚴查校企合作實施相關政策的貫徹執(zhí)行情況，確保校企合作的相關政策措施有效落實。

2.突出創(chuàng)新驅動，實現校企合作運行機制創(chuàng)新。校企合作生態(tài)系統(tǒng)是一個動態(tài)變化的系統(tǒng)，校企合作的機制體制也會隨著時間、地點、參與主體以及環(huán)境等因素的變化而變化。校企合作機制體制的創(chuàng)新，可從以下四個方面著手：一是政策創(chuàng)新。校企合作各方要深入學習、理解和領會政府的政策法規(guī)精神，在不違背國家政策法規(guī)的前提下，可根據學校、企業(yè)和學生的具體情況，靈活制定校企合作的實施細則。二是制度創(chuàng)新。建立諸如“協(xié)商對話例會制度”“校企互動培訓機制”等溝通交流制度，規(guī)范校企合作各參與方的行為，使校企合作有章可循。三是組織創(chuàng)新。要建立專門的校企合作協(xié)調組織機構，全面統(tǒng)轄和協(xié)調各部門在校企合作中的事務，保證財務、后勤等職能部門提供有效的配合和支持。四是技術創(chuàng)新。通過引入現代信息技術、網絡技術，為校企合作搭建便捷、高效的信息化管理平臺，同時通過信息資源整合，實現校企合作各方價值最大化。

3.增強高職院校合作能力，提升校企合作績效。要提升校企合作績效，需要增強高職院校的合作能力。第一，要強化教師的服務意識，提升教師服務社會的能力。高職教師要緊緊抓住職業(yè)教育的特點，樹立起服務社會的意識，走出學校的“象牙塔”，積極參與企業(yè)實踐，不斷學習，提升自己的技術研發(fā)與服務等能力。第二，要構建符合企業(yè)實際需求的課程體系。校企雙方通過職業(yè)崗位定位，明晰企業(yè)對員工的職業(yè)能力要求，并將職業(yè)能力按照知識目標、技能目標和素養(yǎng)目標進行分解，以此為基礎構建符合企業(yè)需求、以職業(yè)能力為中心的課程體系。第三，要切實提升學生的技能水平，增強學生社會適應能力。校企雙方要共同制訂人才培養(yǎng)方案，共建專兼職教師團隊，通過引入企業(yè)真實項目任務，提升學生的技能水平。同時，還要對接企業(yè)文化，使學生在校企合作實踐中認可企業(yè)文化，順利從學生向社會人轉型。

4.實施多元化系統(tǒng)評價，促進系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展。良好的校企合作生態(tài)系統(tǒng)評價機制，有利于及時監(jiān)控系統(tǒng)運行狀況，發(fā)現存在問題并解決問題，從而促使系統(tǒng)內各要素均能按要求合理、順暢地運行。實施多元化的評價機制，有利于校企合作生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調健康發(fā)展，具體可從以下四個方面開展：一是政府評價。政府作為校企合作的宏觀規(guī)劃者、政策制定者、統(tǒng)籌管理者和公共服務者，其評價具有十分重要的意義，可以為校企合作把握方向。二是學校和企業(yè)評價。學校和企業(yè)作為校企合作的雙主體，對校企合作的開展是最了解的，因此學校和企業(yè)需要做全面、深刻的自評，保障校企合作的持續(xù)穩(wěn)定運行。三是學生（家長）評價。學生（家長）作為校企合作的重要參與方，是校企合作直接輸出的成果，學生（家長）的評價是檢驗校企合作實效性的重要方式。四是第三方評價。通過行業(yè)獨立的第三方評估機構等對校企合作質量進行評估，可保證評價的客觀性。

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