[摘要]當(dāng)前，制度化保障不夠和質(zhì)量不高已經(jīng)成為制約成人高等教育發(fā)展的桎梏。為此，需要從頂層設(shè)計開始，將成人高等教育作為國家基礎(chǔ)性教育制度，加快完善成人高等教育辦學(xué)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將開放大學(xué)作為改革試驗田，加快推進(jìn)終身教育立法和國家資歷框架的設(shè)計與實施。

[關(guān)鍵詞]新時代 成人高等教育 定位 功能

[作者簡介]袁雯（1965- ），江蘇常州人，全國政協(xié)委員，上海開放大學(xué)校長，研究員。（上海 200433）

[中圖分類號]G724 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）22-0025-01

我國是成人高等教育形式最豐富、數(shù)量最龐大的國家。據(jù)我國教育事業(yè)發(fā)展公報統(tǒng)計，2000—2016年，我國成人高等教育本、?？飘厴I(yè)生達(dá)2920多萬人，網(wǎng)絡(luò)教育本、?？飘厴I(yè)生共1540多萬人。隨著“兩個一百年”藍(lán)圖的清晰和新時代社會主要矛盾的變化，讓更多人享有公平而有質(zhì)量的高等教育成為滿足人民群眾對美好生活需求所必須攻克的戰(zhàn)略性難題。由此，成人高等教育的定位更新和功能升級迫在眉睫。

一、當(dāng)前成人高等教育發(fā)展存在的問題

1.成人高等教育的辦學(xué)重心與新時代賦予的使命不符。從辦學(xué)重心來看，成人高等教育機(jī)構(gòu)仍側(cè)重于提供相對單一的學(xué)歷補償教育，與新時代成人高等教育須承擔(dān)的提供更加優(yōu)質(zhì)豐富、靈活多元、便捷可及的學(xué)歷和非學(xué)歷教育服務(wù)的使命不符。

2.成人高等教育市場的無序競爭與新時代對質(zhì)量的訴求相距甚遠(yuǎn)。我國依據(jù)成人教育發(fā)展需求，先后出現(xiàn)過普通高校函授、夜大學(xué)、高等教育自學(xué)考試、廣播電視教育、開放教育、網(wǎng)絡(luò)教育等形式。由于質(zhì)量規(guī)范缺失，成人高等教育市場競爭日益“白熱化”，無序競爭使得質(zhì)量成為成人高等教育的短板，社會認(rèn)同度隨之持續(xù)下降。

3.成人高等教育改革步伐跟不上城市與個人可持續(xù)發(fā)展需求的變化?？萍伎焖侔l(fā)展推動行業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷更新，崗位人才的能力提升、各類社會人群的個性化終身學(xué)習(xí)需求以及現(xiàn)代信息技術(shù)持續(xù)更迭，都在“倒逼”成人教育供給方式的變革。但是，成人高等教育缺乏有效應(yīng)對，難以跟上信息技術(shù)智能化發(fā)展趨勢，難以滿足學(xué)習(xí)者對靈活、便捷、高效學(xué)習(xí)的要求。

4.成人高等教育的制度建設(shè)滯后于新時代的教育改革需求。成人高等教育的改革步伐緩慢也囿于學(xué)習(xí)制度的滯后。我國缺乏國家資歷框架的制度設(shè)計，沒有充分發(fā)揮學(xué)分銀行的作用，不能滿足成人以先前學(xué)習(xí)經(jīng)驗為基礎(chǔ)的多元入學(xué)通道的需求，不能滿足各級各類學(xué)習(xí)成果之間互認(rèn)的需求。

二、新時代發(fā)展成人高等教育的建議

1.確立成人高等教育在國家教育體系中的基礎(chǔ)性地位。我國需完善頂層設(shè)計，更新成人高等教育的定位，加快推進(jìn)成人高等教育從以學(xué)歷補償教育為主向服務(wù)全民學(xué)習(xí)的教育服務(wù)轉(zhuǎn)變，從學(xué)校階段學(xué)習(xí)向貫穿人一生的終身學(xué)習(xí)服務(wù)轉(zhuǎn)變。建議通過修訂相關(guān)法律法規(guī)，把成人高等教育定位為國家基礎(chǔ)性教育制度，為全社會成員提供適需、多樣、靈活的學(xué)歷和非學(xué)歷教育服務(wù)，服務(wù)全體社會成員的終身發(fā)展和全面發(fā)展。

2.完善成人高等教育規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。迫切需要厘清成人高等教育的政府職能和市場秩序，修訂完善成人高等教育辦學(xué)規(guī)范。建立成人高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建基于學(xué)習(xí)全過程的質(zhì)量保證體系和“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)制度。試行對各類成人高等教育機(jī)構(gòu)的分類管理，適時開展成人高等教育質(zhì)量監(jiān)測與評估，維護(hù)成人高等教育的社會聲譽。

3.將開放大學(xué)作為新型高等學(xué)校的改革試驗田。開放大學(xué)建設(shè)是我國教育體制改革的重大舉措，是推動教育公平、服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)的積極探索。建議加大支持力度，繼續(xù)將開放大學(xué)作為新型高等學(xué)校的改革試驗田，創(chuàng)新適需、精準(zhǔn)的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，優(yōu)化多樣、個性化、智慧的學(xué)習(xí)服務(wù)，探索“寬進(jìn)嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)制度，示范引領(lǐng)成人高等教育發(fā)展。

4.完善各類教育的溝通銜接并加快學(xué)分銀行的功能化建設(shè)。學(xué)分銀行是終身學(xué)習(xí)的基本制度架構(gòu)。因國家資歷框架缺失，社會各類機(jī)構(gòu)對不同學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的認(rèn)識和認(rèn)可度不高，學(xué)分銀行的作用發(fā)揮有限。建議加快建立國家資歷框架，并選擇若干地區(qū)試點實施。加快終身教育立法，在國家制度層面為各類教育的溝通銜接提供合規(guī)性保障。督查各地為全體學(xué)習(xí)者建立個人學(xué)習(xí)賬戶的任務(wù)落實情況，提升社會每位成員的幸福感。