謝珍珍 和震

[摘要]歐盟歷來重視建立健全的資助體系。2010—2020年歐盟職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)生資助主要集中在三大領(lǐng)域：改善學(xué)生的過早失學(xué)問題、促進(jìn)跨國學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、推動從學(xué)校到工作的順利過渡。該階段資助政策呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：“聚焦學(xué)生成功”的資助觀、個性化和多樣化的資助形式、全納取向的資助對象。對我國職業(yè)教育學(xué)生資助工作的啟示為：確立以投資人力資本為核心的資助政策理路，提升資助項(xiàng)目的整合性和廣泛性，發(fā)揮多元主體在資助中的作用。

[關(guān)鍵詞]歐盟政策 職業(yè)教育 學(xué)生資助

[作者簡介]謝珍珍（1994- ），女，浙江臺州人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)在讀碩士；和震（1969- ），男，河南焦作人，北京師范大學(xué)教育學(xué)部、國家職業(yè)教育研究院副院長，教授，博士生導(dǎo)師。（北京 100875）

[課題項(xiàng)目]本文系2017年國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“面向新工業(yè)革命的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式變革研究”的階段性研究成果。（課題批準(zhǔn)號：BJA170086）

[中圖分類號]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）22-0052-07

2009年，歐盟出臺了“歐盟2020戰(zhàn)略”（European 2020 Strategy），強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)智能增長、可持續(xù)增長和包容增長中的作用。2010年又出臺了《支持歐盟2020戰(zhàn)略的職業(yè)教育與培訓(xùn)合作新動力》，制定了職業(yè)教育推動“歐盟2020戰(zhàn)略”的具體措施。這兩個報(bào)告綱領(lǐng)性地指出當(dāng)前歐盟職業(yè)教育的發(fā)展挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施。以這兩個文件為指導(dǎo)，歐盟出臺了一系列學(xué)生資助項(xiàng)目和計(jì)劃，希望實(shí)現(xiàn)歐盟青年的潛能和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會融合，提升歐盟的整體競爭力。本文旨在回顧該階段歐盟是如何通過職業(yè)教育學(xué)生資助政策來支持學(xué)生的教育和發(fā)展，同時也分析了歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助的理念、對象和方式，以期為理解職業(yè)教育學(xué)生資助提供新的視角。

一、歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助政策出臺的背景

金融危機(jī)后，歐盟職業(yè)教育的發(fā)展主要面臨三大困境：社會經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期與青年就業(yè)形勢嚴(yán)峻的矛盾、勞動力教育程度提升的要求與職業(yè)教育失學(xué)率過高的落差、全球化就業(yè)的能力需求與學(xué)生缺乏海外學(xué)習(xí)和培訓(xùn)經(jīng)歷的沖突。

1.現(xiàn)實(shí)背景。第一，青年就業(yè)形勢日益嚴(yán)峻。如下表所示，金融危機(jī)后，歐盟的青年失業(yè)率“從2008年的15.9%急劇上升至2009年的20.3%”①。到2013年，“歐盟28個國家和地區(qū)共有56萬青年處于失業(yè)狀態(tài)，失業(yè)率達(dá)到23.7%，意味著超過1/5的青年在勞動力市場都找不到工作?！雹?015年，這一比率依舊維持在20%左右。導(dǎo)致青年失業(yè)形勢嚴(yán)峻的原因除金融危機(jī)帶來的勞動力市場低迷外，還在于青年自身的技能短缺。2014年麥肯錫咨詢公司發(fā)布的報(bào)告指出，在調(diào)查的8個歐盟成員國③里，61%的雇主都有招聘困難問題，因?yàn)楹芏嗲舐氄呷狈εc工作適配的技能。實(shí)際的招工情況也說明了這一點(diǎn)，2013年，“27%的雇主都沒有招滿員工”④。嚴(yán)重的勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題，要求歐盟加強(qiáng)失業(yè)青年的技能培訓(xùn)和教育。

第二，過早失學(xué)率（early leaving from school）居高不下。歐盟的高中失學(xué)率一直很高，“2010年這一比率仍徘徊在15%左右”⑤，但高中學(xué)歷或相應(yīng)的職業(yè)資格證書是進(jìn)入勞動力市場的最低資格要求。金融危機(jī)后，失學(xué)學(xué)生更難進(jìn)入勞動力市場，“到2013年，仍有近60%的失學(xué)青年處于失業(yè)狀態(tài)?！雹蘼殬I(yè)教育的失學(xué)率遠(yuǎn)高于普通教育。根據(jù)成人教育調(diào)查的粗略統(tǒng)計(jì)，職業(yè)教育的失學(xué)率約是普通教育的兩倍，但由于其樣本統(tǒng)計(jì)的偏差，結(jié)論的可信度不高。然而，國別數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)依舊表明，職業(yè)教育的失學(xué)率要大大高于普通教育，如2012年法國的中等教育失學(xué)學(xué)生中，“來自中等職業(yè)教育和高中普通教育的比例分別為49.0%和28.2%。”⑦ 澳大利亞在2013—2014學(xué)年“普通高中失學(xué)率和中等職業(yè)教育失學(xué)率為7.10%和9.3%，學(xué)徒項(xiàng)目則達(dá)到了12.8%”⑧，這使得解決職業(yè)教育的失學(xué)問題顯得尤為迫切。

第三，流動的重要性日益凸顯。歐盟認(rèn)為，在全球化背景下，跨國流動將成為個體尤其是青年提升未來可雇用能力的基本方式。海外交流“不僅能獲取新的知識、技能和能力，還能發(fā)展多種語言技能和跨文化能力”⑨ ，這些都是未來雇主看重的基本素質(zhì)?？鐕鲃蛹饶芴嵘龤W盟的創(chuàng)新能力和國際競爭力，又能促進(jìn)青年的跨國就業(yè)以緩解本地區(qū)的失業(yè)問題?？鐕鲃舆€通過鼓勵成員國間的人員流動，加強(qiáng)各國人民的歐盟意識，起到增強(qiáng)歐盟凝聚力和加速一體化的作用?？傊?，促進(jìn)跨國學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，既是歐盟走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)和提高國際競爭力的選擇，也是促進(jìn)青年生涯發(fā)展的重要途徑。

2.政策背景。2010年，歐盟發(fā)布“歐盟2020戰(zhàn)略”，提出了四大發(fā)展核心：“促進(jìn)終身學(xué)習(xí)和流動、教育和培訓(xùn)的質(zhì)量和效率、平等和社會融合、創(chuàng)新創(chuàng)造能力?！雹饴殬I(yè)教育被視為重要舉措，“投資職業(yè)教育成為歐盟教育政策的首要關(guān)注點(diǎn)?！?1在此戰(zhàn)略下，2010—2020年歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策有別于里斯本戰(zhàn)略時期，主要在于：一是由強(qiáng)調(diào)歐洲工具（European tool）維度轉(zhuǎn)向教育與培訓(xùn)的質(zhì)量維度；二是更關(guān)注弱勢群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)。2010年發(fā)布的《支持歐盟2020戰(zhàn)略的職業(yè)教育和培訓(xùn)合作新動力》確立了“職業(yè)教育與培訓(xùn)的未來十年發(fā)展愿景”12。該文件提出：一是職業(yè)教育應(yīng)向不同社會背景的所有群體開放，特別是向弱勢群體提供充分、有效的幫助；二是提高職業(yè)教育的吸引力和靈活性；三是跨國流動成為職業(yè)教育與培訓(xùn)的常規(guī)學(xué)習(xí)路徑。2009年發(fā)布的《教育和培訓(xùn)2020框架》（Education and Training 2020，ET2020）提出了職業(yè)教育與培訓(xùn)在失學(xué)率和跨國流動上的基準(zhǔn)目標(biāo)。

歐盟層面的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策重心由職業(yè)教育與培訓(xùn)一體化的制度建設(shè)轉(zhuǎn)向?yàn)閭€體的教育、流動和職業(yè)發(fā)展提供充分社會支持。聚焦該目的，歐盟相繼出臺了諸多指導(dǎo)文件和資助項(xiàng)目，既保障基本教育質(zhì)量，也力圖消除學(xué)生發(fā)展的外部障礙，促進(jìn)社會參與和融合。

二、職業(yè)教育學(xué)生資助政策的主要內(nèi)容

1.關(guān)注學(xué)生的過早失學(xué)問題。在中等教育領(lǐng)域，困擾歐盟的基本問題是青年的過早失學(xué)率居高不下。歐盟將過早失學(xué)定義為“沒有完成高中教育或未獲得相應(yīng)畢業(yè)證書和資格”13，并提出2020年18～24歲青年失學(xué)率要降至10%以下的目標(biāo)。在解決方案上，歐盟對該問題的回應(yīng)及干預(yù)呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)教育傾向。它未發(fā)展一種統(tǒng)一的、以增進(jìn)知識為取向的普通課堂學(xué)習(xí)途徑，而是建立多形式的、基于工作技能提升的職業(yè)教育和培訓(xùn)模式。這種以授予學(xué)生職業(yè)資格證書的解決方案后來還延伸至對非正式學(xué)習(xí)和非正規(guī)學(xué)習(xí)的認(rèn)證，成為終身學(xué)習(xí)體系的范例。這種傾向的目的是維持失學(xué)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和迎合他們的發(fā)展需要，防止他們再次因同樣的原因放棄教育。

2013—2016年歐洲職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)中心的研究表明，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)作為解決青年失學(xué)問題的中心舉措。調(diào)查總結(jié)青年失學(xué)現(xiàn)象的兩個特點(diǎn)：一是職業(yè)教育比普通教育有更高的失學(xué)率；二是職業(yè)教育對失學(xué)學(xué)生更能起到安全網(wǎng)的作用。原因是大部分有再教育意愿的學(xué)生，都更愿意接受職業(yè)教育。以法國的失學(xué)學(xué)生為例，“有31%的學(xué)生重新接受并完成高中教育，且80%的學(xué)生是通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)的。”14這兩個特點(diǎn)使歐盟的失學(xué)干預(yù)政策采用了職業(yè)導(dǎo)向原則，并逐漸成為成員國失學(xué)資助政策的基本邏輯。

歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助政策主要涵蓋三個方面：預(yù)防層面，包括獎助學(xué)金和學(xué)徒津貼補(bǔ)助，消除學(xué)生接受職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；介入層面，包括企業(yè)培訓(xùn)津貼和社區(qū)教育撥款，鼓勵企業(yè)接納、社區(qū)培訓(xùn)失學(xué)青年；激勵層面，將失業(yè)救助調(diào)整為教育資助，青年只有接受教育或培訓(xùn)才能享受原有的資助，如2013年荷蘭出臺的“失業(yè)人群資助新辦法”15。歐盟還建議各國發(fā)展更具有針對性和個性化的干預(yù)措施。此外，歐盟社會基金會每年根據(jù)各地區(qū)具體情況，資助不同形式的失學(xué)青年再培訓(xùn)和再教育項(xiàng)目，“2014—2020年，預(yù)算達(dá)到80億歐元?！?6主要活動是和當(dāng)?shù)卣蚪M織合作，通過學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、參觀企業(yè)與工廠、幫扶家庭等方式，幫助青年留在學(xué)校并獲得工作所需的技能和資格，如澳大利亞的“前進(jìn)”（Move On）17、匈牙利的“學(xué)習(xí)室”（Tanodas）18、意大利的“校園機(jī)制”（school Mechanism）19等項(xiàng)目。

目前，職業(yè)教育失學(xué)資助成為歐盟解決失學(xué)問題的關(guān)鍵。它基于學(xué)生的發(fā)展期待，在激勵學(xué)生留在和重返教育上具有基礎(chǔ)性作用。這些政策取得的成效也很明顯。到2016年，歐盟的“高中失學(xué)率從2010年的15%左右降至11.5%，且新增8個國家實(shí)現(xiàn)了10%的目標(biāo)”20。

2.鼓勵跨國學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。21世紀(jì)以來，歐盟一直重視教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的跨國流動。2000年制訂的《流動行動計(jì)劃》（An Action for Mobility）正式奠定成員國在這一行動上的共同義務(wù)。2001—2008年，歐盟陸續(xù)出臺了相關(guān)文件。這些文件的共同點(diǎn)是既強(qiáng)調(diào)高等教育領(lǐng)域的流動，也關(guān)注職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和工作流動，但流動的主要群體、信息以及大部分經(jīng)費(fèi)仍集中在高等教育領(lǐng)域。近年來，國際視野和全球范圍內(nèi)就業(yè)的能力越來越成為勞動者必備的基本素質(zhì)。這一要求加速了從世紀(jì)之交建立的流動政策的進(jìn)一步分化和細(xì)化，職業(yè)教育跨國流動逐漸從籠統(tǒng)的、附加的倡議中凸顯出來，成為流動的主要議題之一。

歐盟清晰地意識到，職業(yè)教育與培訓(xùn)體系正經(jīng)歷一場新的變革，它要求突破學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的地域限制。為此，歐盟不斷明確和完善成員國在職業(yè)教育流動中承擔(dān)的責(zé)任。首先，通過《教育和培訓(xùn)2020框架》和《促進(jìn)歐盟2020戰(zhàn)略的職業(yè)教育與培訓(xùn)合作新動力》，成員國達(dá)成以下共識：國際學(xué)習(xí)或培訓(xùn)是職業(yè)教育的常規(guī)部分，確立了6%的學(xué)生流動率目標(biāo)。其次，以《青年在流動—提高青年的學(xué)習(xí)流動性》為先導(dǎo)和奠基，逐步確立各國在信息、指導(dǎo)、福利補(bǔ)貼上的責(zé)任。這些進(jìn)展加強(qiáng)了成員國對跨國流動的關(guān)注。到2016年，20個成員國和比利時的兩個區(qū)都有相應(yīng)的法律條文，直接或間接地鼓勵初始職業(yè)教育學(xué)生的跨國流動與學(xué)習(xí)，“除希臘、比利時外，其余成員國都設(shè)立了資助職業(yè)教育學(xué)生流動的項(xiàng)目”21。

達(dá)芬奇計(jì)劃（Leonardo Da Vinci Program）是歐盟層面第一個服務(wù)于職業(yè)教育跨國流動的資助項(xiàng)目，但于2013年落幕。隨后歐盟提出另一個更系統(tǒng)、廣泛的資助計(jì)劃，即“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項(xiàng)目22。2014—2020年，歐盟計(jì)劃投入147億歐元，支持400萬青年和教育工作者的流動。具體到職業(yè)教育，歐盟希望“投入至少17%的經(jīng)費(fèi)，為65萬學(xué)徒或職業(yè)學(xué)校的學(xué)生（包括新近畢業(yè)生）提供為期2周到12個月的海外交流機(jī)會”23。2015年，“伊拉斯謨+”項(xiàng)目共資助了3086個職業(yè)教育流動項(xiàng)目?！耙晾怪?”項(xiàng)目提供的資金是各成員國職業(yè)教育跨國流動的重要經(jīng)費(fèi)來源，如“德國40%的初始職業(yè)教育流動項(xiàng)目便來源于此，而塞浦路斯、克羅地亞等國家的流動項(xiàng)目則完全依靠它”24。此外，“伊拉斯謨+”項(xiàng)目突出了信息獲取的便利性和學(xué)徒的勞動權(quán)利。歐盟推出“歐洲語言在線服務(wù)”和“工作流動門戶網(wǎng)站”，提供外語學(xué)習(xí)課程和海外學(xué)徒、實(shí)習(xí)信息。成員國提供多種形式的福利津貼。在交流期間，學(xué)生在輸出國的學(xué)徒合同依舊有效、享有學(xué)徒工資、在輸入國受到當(dāng)?shù)氐膭趧臃ūＷo(hù)、免費(fèi)獲得流動相關(guān)的咨詢和指導(dǎo)等。

3.推動從學(xué)校到工作的順利過渡。由于金融危機(jī)后失業(yè)率的上升，歐盟的青年策略一直關(guān)注提升青年的就業(yè)能力。這一重心體現(xiàn)在諸多青年行動當(dāng)中，如“青年機(jī)會驅(qū)動力”（Youth Employment Initiative），但效果并不理想。到2013年，歐盟的“青年失業(yè)率相當(dāng)于成人失業(yè)率的3倍”25。為了更有效地解決青年失業(yè)問題，歐盟出臺了“青年保障計(jì)劃”（Youth Guarantee），要求歐盟及成員國要保證25歲以下的青年在正規(guī)教育后或失業(yè)4個月內(nèi)，能夠獲得優(yōu)質(zhì)的工作、繼續(xù)教育、學(xué)徒或?qū)嵙?xí)機(jī)會。這項(xiàng)“每年投入約210億歐元”26的行動，旨在實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的順利過渡。該計(jì)劃透露出這樣一個觀點(diǎn)：不僅要關(guān)注學(xué)生在校期間的能力發(fā)展，也要為學(xué)生畢業(yè)后的充分就業(yè)提供保障。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，2013年歐盟投入64億歐元，為25歲以下的“尼特族”27提供就業(yè)支持。項(xiàng)目主要面向青年失業(yè)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，指2012年青年失業(yè)率超過25%的地區(qū)、超過30%的國家以及超過20%的NUTS28等級 2的地區(qū)。到2015年11月，“18個成員國啟動了該項(xiàng)目，將近32萬青年參與進(jìn)來”29?！扒嗄昃蜆I(yè)驅(qū)動力”的資助項(xiàng)目分為八類：提供培訓(xùn)和學(xué)徒機(jī)會；提供首份工作經(jīng)歷；補(bǔ)償無償工作的花銷；專項(xiàng)薪水和雇傭補(bǔ)貼；工作和培訓(xùn)流動；青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的啟動；優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育課程；失學(xué)青年第二次機(jī)會項(xiàng)目。這一項(xiàng)目總體上是成功的，它以“直接資助個人、基于差異化需求分析”30的個性化資助方式，幫助學(xué)生升學(xué)或就業(yè)。但同時，該項(xiàng)目也存在問題，如忽視對低技能人群的關(guān)注、性別偏好等，造成了分層效應(yīng)。為此，歐盟將預(yù)算從原先的64億歐元提高到84億歐元，要求項(xiàng)目更多地“關(guān)注低技能人群的技術(shù)技能發(fā)展”31，以促進(jìn)2017—2020年項(xiàng)目的有效實(shí)施。

“青年就業(yè)驅(qū)動力”傾斜于高失業(yè)率地區(qū)，而歐盟社會基金會的項(xiàng)目則致力于普遍改善就業(yè)。這些項(xiàng)目的共同點(diǎn)是都重點(diǎn)面向“尼特族”，并集中于職業(yè)教育領(lǐng)域。與“青年就業(yè)驅(qū)動力”不同，這些項(xiàng)目除了為青年做好職業(yè)準(zhǔn)備外，還關(guān)注求職過程的方方面面。這些項(xiàng)目分為4類：（1）提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會；（2）提供求職咨詢和輔導(dǎo)；（3）資助學(xué)徒制、企業(yè)實(shí)習(xí)；（4）提供語言技能和海外工作安排。這些資助項(xiàng)目的長期開展表明：既然為勞動力市場做好準(zhǔn)備和幫助青年獲得體面工作是職業(yè)教育最直接的目的，那么職業(yè)教育就不能僅停留于完成學(xué)校教學(xué)任務(wù)，資助也不能僅保障學(xué)生的在校學(xué)習(xí)機(jī)會，而要從學(xué)生的技能增進(jìn)和職業(yè)發(fā)展上著力，確保學(xué)校和工作兩個階段都關(guān)注學(xué)生訴求。

三、歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助政策的特點(diǎn)

在“未來取決于青年”的共識下，歐盟主張通過教育和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)所有青年的全面發(fā)展。其中最基本的問題是，如何使來自不同社會背景的青年均能得到高質(zhì)量的發(fā)展機(jī)會?；谶@一考慮，歐盟確立的“2010—2020年青年發(fā)展目標(biāo)”呈現(xiàn)出明顯的全人和全納取向，相應(yīng)的職業(yè)教育資助政策也體現(xiàn)了這一特性。

1.發(fā)展的資助理念： 聚焦“學(xué)生成功”。在職業(yè)教育入學(xué)問題上，歐盟各國早已建立了較為完善的職業(yè)教育學(xué)生資助體系。在此基礎(chǔ)上，歐盟繼續(xù)強(qiáng)調(diào)各成員國增擴(kuò)資助項(xiàng)目和力度，持續(xù)關(guān)注青年的體面就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展和社會參與。2010年以來的政策，反映出歐盟職業(yè)教育資助目標(biāo)逐漸從“聚焦學(xué)生入學(xué)”延伸到“聚焦學(xué)生成功”。首先，資助政策不僅重視學(xué)生的充分入學(xué)，而且強(qiáng)調(diào)保證學(xué)生在教育結(jié)束后獲得相應(yīng)的資格證書，掌握基本生存技能和素質(zhì)。其次，資助不僅追求掌握基本的職業(yè)能力，而且從市場的動態(tài)化發(fā)展出發(fā)，鼓勵學(xué)生通過跨國交流，提升自身的市場競爭力。跨國流動不再僅是學(xué)生個人的深造選擇，而是逐漸演變成一項(xiàng)公共責(zé)任。此外，資助不僅關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成功，而且兼顧學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)成功問題。這些資助政策的推行，是成員國在職業(yè)教育學(xué)生資助理念上達(dá)成一致的結(jié)果，也彰顯了這些領(lǐng)域成為公共資助責(zé)任的正當(dāng)性。

2.靈活的資助方式：個性化與多樣化。為使資助更具指向性和實(shí)效性，歐盟采取個性化和多樣化的資助形式，在實(shí)踐層面充分反映個體特點(diǎn)。個性化表現(xiàn)在資助建立在差異化需求分析的基礎(chǔ)上，為每位學(xué)生制訂獨(dú)特的資助方案。多樣化是歐盟資助項(xiàng)目的另一表現(xiàn)。除了為學(xué)生提供直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，歐盟還發(fā)展了提供培訓(xùn)課程、就業(yè)機(jī)會和企業(yè)雇傭補(bǔ)貼、支持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等資助形式。多樣化資助大大增強(qiáng)了歐盟資助項(xiàng)目在具體地區(qū)的適切性和本土化。這也標(biāo)志著一個重要的改變，即多樣化的發(fā)展型資助被視為職業(yè)教育學(xué)生資助的重要方向。

3.全納的資助對象：包容與融合。職業(yè)教育和培訓(xùn)被視為普遍受教育權(quán)和工作權(quán)的一部分。歐盟的資助項(xiàng)目面向歐盟區(qū)所有學(xué)生，并重點(diǎn)資助處境不利學(xué)生，主要是移民、少數(shù)族裔、女性等。歐盟社會基金會的很多資助項(xiàng)目都聚焦這些群體，幫助他們掌握生活和工作技能，獲得生計(jì)并融入歐洲社會?！耙晾怪?”項(xiàng)目支持殘疾學(xué)生的跨國流動，并承擔(dān)陪同者的流動開支?！扒嗄昃蜆I(yè)驅(qū)動力”重點(diǎn)關(guān)注“尼特族”的發(fā)展需求。這些政策尊重歐洲社會的異質(zhì)性，幫助弱勢群體實(shí)現(xiàn)自我成功和社會融合。歐盟職業(yè)教育資助的目的是增強(qiáng)所有青年的能力，促進(jìn)他們穩(wěn)定就業(yè)，有體面工作，能夠作為公民參與社會和終身學(xué)習(xí)。歐盟資助政策的全納取向，為所有社會、經(jīng)濟(jì)和文化背景的青年創(chuàng)造了平等的學(xué)習(xí)機(jī)會。2016年聯(lián)合國教科文組織在《關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）建議書》中倡導(dǎo)“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是包容的，不容任何形式的歧視”32。歐盟的資助政策體現(xiàn)了職業(yè)教育的包容性，彰顯了歐盟社會的包容性。

四、對我國職業(yè)教育學(xué)生資助的啟示

我國職業(yè)教育學(xué)習(xí)者多數(shù)來自農(nóng)村家庭，這一現(xiàn)象使得學(xué)生資助政策在支持職業(yè)教育學(xué)生發(fā)展的過程中具有重要作用。目前我國職業(yè)教育學(xué)生資助政策取得了很大成就，但與學(xué)生的發(fā)展訴求仍存在差距。歐盟現(xiàn)行職業(yè)教育學(xué)生資助政策的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對完善和發(fā)展我國職業(yè)教育學(xué)生資助具有借鑒意義。

1.確立以投資人力資本為核心的資助政策理念。現(xiàn)階段歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助政策以聚焦學(xué)生成功為資助理念，采取提高中等教育完成率、鼓勵跨國學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、支持就業(yè)能力發(fā)展等舉措，意在投資人力資本，促進(jìn)個體發(fā)展能力的提升，對我國當(dāng)前的職業(yè)教育學(xué)生資助政策有積極的參照價值。我國一段時期以來，保障入學(xué)機(jī)會是職業(yè)教育學(xué)生資助工作的主要關(guān)注點(diǎn)，因而資助政策側(cè)重于免除學(xué)費(fèi)、補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等方面。雖然這種資助政策已經(jīng)取得了巨大成效，但對于學(xué)生的發(fā)展來說，僅僅在入學(xué)機(jī)會階段提供物質(zhì)援助是不夠的，“重要的在于提高他們獲取資源的能力和可能性?！?3也就是說，職業(yè)教育學(xué)生面臨的發(fā)展障礙更多是持續(xù)的發(fā)展機(jī)會貧困而非一時的經(jīng)濟(jì)貧困。因此，在我國職業(yè)教育學(xué)生資助政策在入學(xué)機(jī)會支持上已取得較大成就、中職生源下降的背景下，職業(yè)教育學(xué)生資助應(yīng)轉(zhuǎn)向以資助持續(xù)發(fā)展機(jī)會為核心，通過為學(xué)生提供豐富的發(fā)展機(jī)會，來提高他們的個人競爭力，從而促進(jìn)學(xué)生的教育成功、充分就業(yè)和社會融合。

2.提升學(xué)生資助項(xiàng)目的整合性和廣泛性。歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助項(xiàng)目均在更具廣泛性的教育或技能項(xiàng)目下實(shí)施，將不同領(lǐng)域的資助項(xiàng)目根據(jù)的目的一致性，整合到一個系統(tǒng)化項(xiàng)目中。這有兩個優(yōu)勢：個體選擇的自由度擴(kuò)大和項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)性提高。我國的學(xué)生資助政策和項(xiàng)目目前還缺乏溝通和整合，限制了資助的惠及度和系統(tǒng)性。未來我國應(yīng)關(guān)注資助項(xiàng)目的連貫性和持續(xù)性，將職業(yè)教育的學(xué)生資助政策和普通教育的學(xué)生資助政策、青年勞動力的就業(yè)資助政策整合起來，實(shí)行多維貫通、上下聯(lián)系的資助項(xiàng)目。這樣，至少就職業(yè)教育而言，資助項(xiàng)目既可為學(xué)生提供不同類型的教育資源，又為學(xué)生提升勞動力素質(zhì)增加機(jī)會。

3.發(fā)揮多元主體在學(xué)生資助工作中的作用。歐盟職業(yè)教育學(xué)生資助工作形成了歐盟、成員國政府、學(xué)校、社會組織、企業(yè)和社區(qū)等主體共同參與的局面。我國職業(yè)教育學(xué)生資助工作主要由教育行政部門和學(xué)校負(fù)責(zé)，主體較單一。強(qiáng)調(diào)政府在學(xué)生資助工作中的主導(dǎo)作用很有必要，尤其在當(dāng)前“避免因經(jīng)濟(jì)原因而失學(xué)”仍是職業(yè)教育學(xué)生資助工作重要任務(wù)的情形下。但是，隨著學(xué)生資助工作逐漸轉(zhuǎn)向以學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)，關(guān)注學(xué)生心理、經(jīng)濟(jì)、能力等多方面需求，資助工作就要為學(xué)生提供信息支持、工具性支持和情感支持等多維度社會支持。發(fā)揮企業(yè)、社會組織和社區(qū)等主體在學(xué)生支持中的作用，能夠有效地填補(bǔ)教育部門和學(xué)校資助工作的漏洞或空白。不同主體間的相互合作，能為學(xué)生構(gòu)建緊密的社會支持網(wǎng)絡(luò)，形成高效而廣泛的資助體系。

[注釋]

①Eurostat.Youth unemployment rate by sex[EB/OL].（2016-08-11） [2017-10-21]. http：//ec.europa.eu/eurostat/tgm/table.do？tab=table&init=1&language=en&pcode=tesem140&plugin=1.

②EU Press Release Database.EU measure to tackle youth unemployment [EB/OL].（2013-11-03）[2017-06-28].http：//europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-968_en.htm.

③這8國是英國、德國、瑞典、葡萄牙、西班牙、法國、希臘、意大利。

④Mona Mourshed，Jigar Patel，Katrin Suder.Education to Employment：Getting Europeans Youth into Work[R].Washington DC：Publication Office of McKinsey Center for Government，2014：5.

⑤Eurostat.Early leaving from formal education by sex and labour statues [EB/OL].（2017-10-12）[2017-11-02].http：//appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do？dataset=edat_lfse_15?=en.

⑥1314European Center for the Development of Vocational Training.Leaving education early：putting vocational education and training centre stage Volume 1：investing causes and extent [R].Luxembourg：Publications Office of the European Union，2016：51-52，27，13.

⑦European Center for the Development of Vocational Training.Leaving education early：putting vocational education and training centre stage （France）[R].Luxembourg：Publications Office of the European Union，2016：6.

⑧European Center for the Development of Vocational Training.Leaving education early：putting vocational education and training centre stage （Austria）[R].Luxembourg：Publications Office of the European Union，2016：6.

⑨European Commission.Green Paper：Promoting the learning mobility of young people[EB/OL].（2009-11-27）[2017-06-28].http：//www.cedefop.europa.eu/en/news-and-press/news/green-paper-promoting-learning-mobility-young-people.

⑩Eugenia A.Panitsides，Sofia Anastasiadou.Lifelong learning policy Agenda in the European Union：A bi-level analysis [J].Open Review of Educational Research，2015（1）：129.

11蔡玲凌.歐盟“2020戰(zhàn)略”對我國職業(yè)教育的啟示[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2013（3）：74.

12張科麗，沈利民.未來十年歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略目標(biāo)述評[J].外國教育研究，2013（3）：19.

15European Center for the Development of Vocational Training.Leaving education early：putting vocational education and training center stage volume 2：evaluating policy impact[R].Luxembourg：Publications Office of the European Union，2016：41.

16European Center for the Development of Vocational Training.Cedefop launches online toolkit for tackling early leaving[EB/OL].（2017-05-18） [2017-06-18].http：//www.cedefop.europa.eu/en/news-and-press/news/cedefop-launches-online-toolkit-tackling-early-leaving.

17European Social Fund.Moving on to better jobs [EB/OL].（2011-06-17）[2017-05-24].http：//ec.europa.eu/esf/main.jsp？catId=46&langId=en&projectId=330.

18European Social Fund.Equal education for everyone [EB/OL].（2013-09-20）[2017-05-24].http：//ec.europa.eu/esf/main.jsp？catId=46&langId=en&projectId=268.

19European Social Fund.Equipping students with skills for life and work[EB/OL].（2014-08-27）[2017-05-22].http：//ec.europa.eu/esf/main.jsp？catId=46&langId=en&projectId=1183.

20Eurostat.Early leaving from formal education by sex and labour statues[EB/OL].（2017-10-12）[2017-11-04].http：//appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do？dataset=edat_lfse_15?=en.

21Cedefop.European Center for the Development of Vocational Training.Prototyping the Mobility Scoreboard for Initial Vocational Education and Training[R].Luxembourg：Publications Office of the European Union，2016：95.

22“伊拉斯謨+”項(xiàng)目包括終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目（高等教育領(lǐng)域的伊拉斯謨計(jì)劃和讓·莫內(nèi)計(jì)劃、職業(yè)教育領(lǐng)域的達(dá)芬奇計(jì)劃、基礎(chǔ)教育的夸美紐斯計(jì)劃、成人教育的格倫特維計(jì)劃）、青年行動項(xiàng)目和五個國際合作項(xiàng)目。

23European Union.The new ERASMUS+ programme fully operation in 2014 [EB/OL].（2015-05-21）[2017-05-20].http：//www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/educ/139877.pdf.

24European Union.Erasmus+ Programme Guide[R].Luxembourg：Publications Office of the European Union，2017：51.

2526EU Press Release Database.EU measure to tackle youth unemployment [EB/OL].（2013-11-08）[2017-05-20].http：//europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-968_en.htm.

27沒有進(jìn)入勞動力市場或教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的青年，英文為not in employment， education or training，簡稱NEET。

28NUTS是Nomenclature of Territorial Units for Statistics的縮寫。NUTS是歐盟出于統(tǒng)計(jì)目的，為歐盟成員國設(shè)立的地理編碼標(biāo)準(zhǔn)，共分為三級，從1級到3級代表地域面積從大到小。NUTS劃分的地區(qū)和該國的行政區(qū)域規(guī)劃不一定重合。歐盟現(xiàn)行的NUTS分類結(jié)果：98個NUTS1地區(qū)，276個NUTS2地區(qū)，1342個NUTS3地區(qū)。

29European Union.First Result of the Implementation of the Youth Employment Initiative[R].Luxembourg：Publications Office of the European Union，2016：6.

30European Union.Guidance on implementing the Youth Employment Initiative[R].Luxembourg：Publications Office of the European Union，2014：7.

31EU Employment，Social Affairs and Inclusion.European Employment Strategy：Youth Employment Initiative.European Commission [EB/OL].（2013-09-11）[2017-06-12].http：//ec.europa.eu/social/main.jsp？catId=1176&langId=en.

32聯(lián)合國教科文組織職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)國際中心.關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）的建議書[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016 （12）：77.

33趙明吉，趙敏.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題研究[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2010：46.