穆艷嬌

[摘 要]近年來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)惠民政策不斷增多，農(nóng)民得到了不少實(shí)惠，這些惠民政策理應(yīng)得到群眾的理解和支持。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)政府為民辦實(shí)事的要求和期望越來(lái)越高，自我保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，盲目的曲解法律法規(guī)，矛盾突出，于是上訪鬧訪事件婁見(jiàn)不鮮。簽于上述因素，必須健全農(nóng)村基層社會(huì)管理體制，提升農(nóng)村基層社會(huì)管理水平。

[關(guān)鍵詞]基層社會(huì)管理；創(chuàng)新；農(nóng)村

社會(huì)管理模式是與當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)方式相互適應(yīng)的一種管理形式。管理創(chuàng)新的關(guān)鍵就在于將多種組織的資源重新結(jié)構(gòu)并有效調(diào)動(dòng)，產(chǎn)生級(jí)差的組織收益。目前中國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了相應(yīng)的變化。在現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)方式的影響下，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在經(jīng)歷著前所未有的大變化。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展的大局。以農(nóng)村基層組織為載體推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理體制的創(chuàng)新，對(duì)于在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中有效化解農(nóng)村快速變動(dòng)中的各種矛盾，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)增加、開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的新局面，必將有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村社會(huì)基層的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)各種要素加快呈現(xiàn)出由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、由封閉到開(kāi)放、由單一到多元的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的階段，各個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)許多新的變化，對(duì)基層社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，征地拆遷、社會(huì)保障、勞動(dòng)用工、安全事故等引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷增多，城鄉(xiāng)建設(shè)、商貿(mào)等領(lǐng)域的違法行為時(shí)有發(fā)生。二是隨著大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化日趨突出，留守兒童、留守婦女、留守老人的生存發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)村的一大難題。另外，各種宗教組織借機(jī)大搞宗教活動(dòng)，極個(gè)別邪教組織還圖謀不軌，不斷向我們黨的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域侵占滲透。三是隨著國(guó)有、集體企業(yè)的改革、改制，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)從業(yè)人員從“單位人”變成“社會(huì)人”，治安、民政、社保、就業(yè)、衛(wèi)生防疫等社會(huì)事務(wù)的責(zé)任落到了社區(qū)，原先的“單位”只承擔(dān)協(xié)助義務(wù)。四是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速、社會(huì)流動(dòng)加快，各種社會(huì)治安問(wèn)題也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，給人民生活帶來(lái)不利影響。這些社會(huì)管理面臨的新情況、新矛盾，有的是快速發(fā)展過(guò)程中因各種原因形成的歷史積累和遺留，也有的是因我們基層工作缺位、方法不當(dāng)或失誤造成的。這些問(wèn)題，都需要我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中逐步加以解決。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)管理途徑

1、轉(zhuǎn)變觀念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要改變高高在上的舊觀念，把自己從“管理型政府”改變?yōu)椤胺?wù)型政府”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接參與者，更應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民利益的維護(hù)者與捍衛(wèi)者，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村與上級(jí)政府之間架起溝通的橋梁。管理型政府可能會(huì)過(guò)度推崇自己的行政權(quán)力，而忽略了農(nóng)村自治組織的權(quán)利的行使。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)要肯定人民的主體地位，否定“官本位”，要求增強(qiáng)為官的服務(wù)意識(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹(shù)立依法行政、依法辦事的現(xiàn)代政府觀念與意識(shí)，把更多的精力放在為村民自治組織提供服務(wù)和制定規(guī)則方面，為村民自治組織自治權(quán)的行使留下更多的空間。另一方面，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員還是村民自治組織的成員都應(yīng)當(dāng)提高素質(zhì)，充分實(shí)現(xiàn)行政管理與基層自治的良性互動(dòng)。

2.規(guī)范行為

無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理行為還是村民自治組織的自治行為都應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的法律制度以規(guī)范其行為，明確哪些屬于政府的行政行為，哪些屬于不合理的干預(yù)。村民自治組織當(dāng)然要充分發(fā)揮自治權(quán)維護(hù)村民的合法權(quán)益，但是自治組織也必須要接受正常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理行為。當(dāng)前的社會(huì)管理行為應(yīng)當(dāng)是一種參與性、服務(wù)性的管理行為，由單一的行政管理模式向綜合各種行政、經(jīng)濟(jì)、法律、道德、科技等多種手段進(jìn)行創(chuàng)新，盡最大可能保護(hù)農(nóng)村社會(huì)中各方利益主體的合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基層群眾性自治組織建設(shè)

一是加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。加強(qiáng)村民委員會(huì)的建設(shè)，對(duì)提高農(nóng)村社會(huì)管理具有決定性的作用。因此，選好村民委員會(huì)班子自關(guān)重要，而村民委員會(huì)的管理能力關(guān)鍵在于人才，所以要實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)工程”，將農(nóng)村優(yōu)秀人才納入“農(nóng)村后備干部?jī)?chǔ)備庫(kù)”，加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)，積極培養(yǎng)選拔年輕干部、致富能手優(yōu)為重要。持續(xù)深化“能力提升”工程，重視干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，深入開(kāi)展 集中培訓(xùn)活動(dòng)，統(tǒng)一干部思想；明確工作目標(biāo)，制定科學(xué)的考核方式，加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格考評(píng)，使他們盡快提高自身素質(zhì)，提高社會(huì)管理能力。二是培育專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和社會(huì)組織，提供社會(huì)公共服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府通過(guò)政策引導(dǎo)與支持，大力促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和新社會(huì)組織的發(fā)展，通過(guò)它們提供大量的社會(huì)公共服務(wù)，滿足農(nóng)民的物質(zhì)文化需求，解決廣大村民的歸屬感，增強(qiáng)凝聚力，使其成為農(nóng)村社會(huì)管理的重要力量。

4.注意民主法治

廣大農(nóng)民群眾在溫飽需求解決后，更加看重向往美好生活、追求公平正義、維護(hù)合法權(quán)益?；鶎咏M織靠傳統(tǒng)的行政手段，已很難適應(yīng)人民群眾的新要求、新期待，往往會(huì)出現(xiàn)“行政方法不能用、經(jīng)濟(jì)方法不好用、法律方法不會(huì)用、思想教育不頂用”的局面。因此，農(nóng)村社會(huì)管理方式必須由過(guò)去以行政權(quán)為依托的單純管控方式轉(zhuǎn)換到民主、法治、服務(wù)方式。對(duì)涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，要本著“便于操作、規(guī)范有效”的原則，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)、尊重群眾的意愿，切實(shí)做到“讓群眾說(shuō)了算”，讓群眾當(dāng)家作主。特別是對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、五保低保對(duì)象確定等事關(guān)群眾切身利益的事項(xiàng)，都要交給群眾議、交給群眾定，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)化、農(nóng)村基層管理民主化、交易合法化、資源配置最優(yōu)化和效益最大化。大力推進(jìn)基層工作法治化，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到“群眾最服的是理，而不是權(quán)；群眾最怕的是法，而不是官”，做每一項(xiàng)工作都必須依法辦事，把道理對(duì)群眾說(shuō)清楚，不搞強(qiáng)迫命令、硬性推進(jìn)，善于運(yùn)用法律的手段解決問(wèn)題，不操之過(guò)急，不粗暴蠻干?；鶎狱h政組織要把服務(wù)群眾、解決實(shí)際問(wèn)題作為首要之責(zé)，牢固樹(shù)立為群眾服務(wù)的理念，幫助群眾合法致富、為群眾排憂解難。只有切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，才能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，必須創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)模式，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制，提高農(nóng)村社會(huì)管理水平，才促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。