孫秀麗

(1.內(nèi)蒙古科技大學(xué) 文法學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014010；2.寧夏大學(xué) 政法學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

一、問題的提出

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)出臺(tái),標(biāo)志著城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型,新型城鎮(zhèn)化是大中城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕[1]。新型城鎮(zhèn)化以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，其目的在于通過城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活方式的改變和生活質(zhì)量的全面提高[2]。

截至2015年底,全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.10%,西北地區(qū)甘肅為43.19%、青海為50.30%、寧夏為55.23%。西北地區(qū)城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平滯后，城鎮(zhèn)化過程中人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的非均衡性和空間異質(zhì)性，其中多數(shù)縣城人口聚集功能較弱，宏觀制約因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、生態(tài)脆弱、地理交通不變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、硬環(huán)境與軟環(huán)境發(fā)展落后。具體而言，加工制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)力文化知識(shí)與專業(yè)技能水平較低、文化與制度障礙和信息障礙成為制約西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸[3]。西北地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程機(jī)制多屬于外生性機(jī)制，主要是政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化，政府對(duì)資源特別是土地資源起到重要的支配作用[4]。結(jié)合西北地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)與城鎮(zhèn)化歷程，吳麗娟對(duì)甘肅省 A 鎮(zhèn)實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化后農(nóng)民的客觀生活質(zhì)量存在諸如收入來源不穩(wěn)定、支出增加、居住方式不適應(yīng)、社區(qū)管理輕服務(wù)、社會(huì)保障類型單一等問題，農(nóng)民的主觀生活質(zhì)量較低，主要體現(xiàn)在總體生活滿意度較低和個(gè)體特征與滿意度的關(guān)系上。

西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程從土地城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化、人的城鎮(zhèn)化，是城鎮(zhèn)化路徑和思維的轉(zhuǎn)變，研究以寧夏回族自治區(qū)石嘴山市P縣C鎮(zhèn)H村為觀察點(diǎn)，描述H村土地城鎮(zhèn)化到人口城鎮(zhèn)化、人的城鎮(zhèn)化歷程中面臨的問題與現(xiàn)狀，從而探討西北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑。

二、土地城鎮(zhèn)化：H村城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制分析

(一)H村土地城鎮(zhèn)化歷程

自2000 年“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施，西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，其中城市郊區(qū)成為城鎮(zhèn)化的排頭兵。城鎮(zhèn)化水平用單一的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬?，無法準(zhǔn)確反映城鎮(zhèn)化的豐富內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及生活方式的轉(zhuǎn)變過程，涉及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變和新產(chǎn)業(yè)的支撐、城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整和轉(zhuǎn)型、龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源環(huán)境對(duì)它的支撐[5]。

土地作為城鎮(zhèn)化載體，其實(shí)質(zhì)為城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模增加，以及大規(guī)模農(nóng)用地或者未利用地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地投入，促進(jìn)城市空間集約和土地結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)出的過程[6]。通俗的講土地城鎮(zhèn)化指農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)換用途成為城鎮(zhèn)建設(shè)用地。調(diào)研對(duì)象H村，土地城鎮(zhèn)化從2005年開始，農(nóng)民的農(nóng)田被征收，農(nóng)田征收補(bǔ)償方式為貨幣補(bǔ)償，農(nóng)耕地補(bǔ)償金為1 320.8元/公頃、青苗補(bǔ)償金為53.33元/公頃。H村人均占有耕地為1畝2分左右，因此一家3口農(nóng)戶的補(bǔ)償金不足10萬元。到2010年，開始對(duì)耕地和宅基地及其附屬物進(jìn)行征收，在拆遷征地的初始階段，未確定具體房屋拆遷補(bǔ)償金額，通常具體補(bǔ)償金額由政府拆遷工作人員根據(jù)當(dāng)時(shí)制定的拆遷補(bǔ)償政策和農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商、博弈，在這一輪征地過程中受寬松補(bǔ)償政策和良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的影響，農(nóng)民大都拿到了較高的補(bǔ)償款，部分農(nóng)戶甚至拿到了近百萬元的補(bǔ)償金，且都能如數(shù)及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。

2013年土地及房屋征收政策較以往發(fā)生變化，一是耕地征地補(bǔ)償金額提升，補(bǔ)償金額為2466.67元/公頃、青苗補(bǔ)償金為66.67元/公頃，二是房屋拆遷補(bǔ)償方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶泿藕统擎?zhèn)房屋置換相結(jié)合，每270 m2的宅基地置換160 m2的城鎮(zhèn)樓房作為基準(zhǔn)，實(shí)行多退少補(bǔ)政策，農(nóng)民在新建小區(qū)中自由選擇的置換房屋，面積超出所應(yīng)置換的面積時(shí)，不超出15 m2的，以1920元/ m2進(jìn)行核算，超出15 m2以市場(chǎng)價(jià)2320元/ m2進(jìn)行核算。H村村民在本輪土地征收過程中，80%的村民每戶可置換到城鎮(zhèn)房屋3套，大約10%的村民每戶最少2套，大約10%的村民最多每戶5套房子。調(diào)研中了解到，村民除滿足自家居住留有1套住房后，會(huì)出售余下住房，每套售價(jià)在20～35萬之間。

H村土地被征收后，傳統(tǒng)的蔬菜種植、養(yǎng)殖業(yè)開始消失，村里沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)支撐，土地城鎮(zhèn)化是由政府主導(dǎo)推動(dòng),通過土地拆遷征收,使土地由農(nóng)村用地變成城市用地。H村被征收的土地，被房地產(chǎn)商開發(fā)成成片的商住小區(qū)和一個(gè)在建的村集體所有的農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)。

(二)居住方式城鎮(zhèn)化

以H村為代表的西北城市郊區(qū)村落，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，土地通過被有償征收，在村落所在地建設(shè)新型城市化住宅小區(qū)，居住城鎮(zhèn)化?！吧蠘恰笔荋村90%的農(nóng)民現(xiàn)有的居住方式，居住條件的改變，促使生活方式在逐漸改變，生活更為現(xiàn)代化。鄰里從左鄰右舍變成樓上樓下。H村失地農(nóng)民、改變戶籍的市民90%居住在被命名為“H新苑”的小區(qū)中，10%在縣城其他商業(yè)小區(qū)中自購(gòu)房居住。宅基地沒有被拆遷的3隊(duì)農(nóng)民居住在原來的平房院落中，沒有住樓房。

“上樓”改變了村民傳統(tǒng)的居住方式，也改變了生活方式和消費(fèi)方式。調(diào)研中受訪者01(62歲，女)表示：“說住樓好哇，也好著呢，不用燒火。冬天暖和了，原來的家具都不要了，放在樓房里也不合適。現(xiàn)在做飯用氣，不用燒煤了，干凈，也不累?？商幪幰X，沒錢不行哇，暖和要燒錢的，喝個(gè)水、做個(gè)飯，面都要花，物業(yè)費(fèi)一年300多元?！?/p>

受訪者02(73歲，女)表示：“習(xí)慣是習(xí)慣了，但也?；貞浵胍郧暗脑鹤樱奶旆N了菜，養(yǎng)點(diǎn)雞。但住樓房也好，干凈，暖和。對(duì)我們老年人好呀?！?/p>

居住方式城鎮(zhèn)化，帶來生活上的許多便利，比較直接的是交通，居住小區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施完備，去醫(yī)院、學(xué)校和商業(yè)圈出行交通便利。農(nóng)民生活原有自給自足的生活消費(fèi)、社會(huì)生活發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，土地的失去中斷了失地農(nóng)民以往自給自足的經(jīng)濟(jì)，使得這一群體徹頭徹尾地進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生活空間，在這種轉(zhuǎn)變之下，失地農(nóng)民的吃、住、行等生活各個(gè)方面所需的資料都必須以貨幣支出的形式完成，這轉(zhuǎn)變了他們以往生活資料的自給性，使得他們的生活資料貨幣化[7]。

三、人口城鎮(zhèn)化：生產(chǎn)生活方式與社會(huì)權(quán)益保障

土地、人口與資金是城鎮(zhèn)化的三大要素，從調(diào)研村落的個(gè)案來看，H村土地城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為農(nóng)村耕地和住宅建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，帶來村民居住形式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民通過土地和宅基地的征收獲得了補(bǔ)償金，擁有了一定的現(xiàn)金資本，H村書記談及村民征地補(bǔ)償金用處時(shí)說：“征地有錢了，村里大多數(shù)人買了車，跑運(yùn)輸和出租。還有一些買了建筑用的勾機(jī)，搞建筑。腦子靈活的做生意去了。有那么四五個(gè)吃喝玩樂，賭博敗光了。”土地城鎮(zhèn)化為村民帶來資金，那么村落中的人口城鎮(zhèn)化狀況如何？

人口作為城鎮(zhèn)化的核心，其實(shí)質(zhì)是人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移和人口素質(zhì)、生活提升過程，其構(gòu)成包括農(nóng)村人口向城市集中的“遷移城鎮(zhèn)化”和在原居住地通過發(fā)展生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等實(shí)現(xiàn)的“就地城鎮(zhèn)化”[6]。

(一)戶籍身份的堅(jiān)守與轉(zhuǎn)變

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，即農(nóng)民市民化。農(nóng)民對(duì)戶籍身份的變更，更多關(guān)心成為市民后，城鎮(zhèn)里的就業(yè)崗位、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生活便利，農(nóng)民市民化的真正目的是提高生活水平和福利水平(張瑞靜)[8]。調(diào)研村落的居住條件從村落聚居區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，社區(qū)命名為H新苑，新的居住地內(nèi)設(shè)有村委會(huì)辦公樓，其中部分辦公區(qū)租給鎮(zhèn)新苑社區(qū)，H新苑里70%居民為村里回遷村民，30%是其他城市居民。H村1960口人行政歸屬仍為H村委會(huì)，其中120人戶籍性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，戶籍性質(zhì)轉(zhuǎn)變?cè)蚴遣疬w政策中規(guī)定，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，可以領(lǐng)取城市最低保障金。

其他居民除第3村民小組共計(jì)260人房屋耕地未被征用外，其余人口均為失地農(nóng)民，居住市民化，但戶籍身份依舊是農(nóng)民。H村失地農(nóng)民對(duì)于戶籍身份的轉(zhuǎn)變，沒有更多的熱情和驚喜，而戶籍轉(zhuǎn)變的市民，自我身份認(rèn)同上依舊是農(nóng)民。

調(diào)查中受訪者07(52歲,女)認(rèn)為：“農(nóng)村戶口與城市戶口沒啥區(qū)別，不想變，變了有啥好處？有好處劃得來變就變”。

受訪者05(42歲，男)表示：“以前變城市戶口，可以當(dāng)工人，孩子可以上城里上學(xué)，現(xiàn)在沒甚么區(qū)別，變就沒意思，再說我們村有資產(chǎn)，變了要是不屬于村里的人了，那就劃不來了”。

H村只有120人戶籍性質(zhì)發(fā)生變更，而戶籍轉(zhuǎn)變的根本動(dòng)因是：“變?yōu)槌鞘袘艨?，可以享受城市最低生活保障政策”，之后的失地農(nóng)民不再有戶籍性質(zhì)變更政策。戶籍曾經(jīng)是城鄉(xiāng)二元的顯著標(biāo)志，與福利待遇相關(guān)，但與20年前相比，城市戶口對(duì)農(nóng)民的吸引力下降，農(nóng)民戶籍身份的堅(jiān)守與轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)保障福利政策強(qiáng)相關(guān)。

(二)就業(yè)與收入的不穩(wěn)定性

農(nóng)民是以土地為生、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。美國(guó)學(xué)者埃弗里特·M·羅杰斯認(rèn)為：“農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳統(tǒng)定向的鄉(xiāng)下人，他們一般比較謙卑，大多是自給自足的，就是說他們生產(chǎn)的糧食和其他東西，大部分都是自己消費(fèi)的。因此，農(nóng)民和自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是一個(gè)意思”這與中國(guó)古代思想家思想一致，“土”是農(nóng)民的命根，以土地為主要生產(chǎn)資料，長(zhǎng)期和專門從事農(nóng)業(yè)、副業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)等生產(chǎn)勞動(dòng)，這是農(nóng)民最普通的謀生方式[1]。

H村土地被征用前，村里農(nóng)民主要的生計(jì)來源是蔬菜大棚種植、糧食種植和養(yǎng)殖業(yè)，在調(diào)研中據(jù)受訪者05(42歲，男)回憶：“我們村以前主要是種菜，我家有3個(gè)棚子(溫室棚)，種黃瓜、西紅柿、豆角，比較累，沒有歇的時(shí)候，我家4個(gè)勞力，每天不停，我早上用三輪送菜，有時(shí)也有來收菜的。收入也不錯(cuò)，現(xiàn)在就開個(gè)小超市，我這收入和過去差不多，不那么累了?！?/p>

P縣C鎮(zhèn)鎮(zhèn)志中記載：“H村共有耕地2千多畝，在過去由于地緣優(yōu)勢(shì)，緊鄰P縣縣城，商貿(mào)流通發(fā)達(dá)，是P縣主要蔬菜種植基地之一，且種菜歷史悠久，截止2005年底，全村有一代、二代節(jié)能日光溫棚638座，面積達(dá)32公頃占全村總耕地四分之一，生產(chǎn)各類蔬菜50萬公斤，蔬菜產(chǎn)值730萬元，占到人均收入的45%，全村養(yǎng)殖戶185戶，占村總戶數(shù)的三分之一”。

H村村民中80%的土地被征用，成為失地農(nóng)民，傳統(tǒng)的蔬菜種植、養(yǎng)殖業(yè)和糧食種植已經(jīng)消失，原來的靠土地為生的生計(jì)方式發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，土地資源轉(zhuǎn)變成貨幣，失地農(nóng)民對(duì)土地的依戀情感更多的被征用土地能帶來的經(jīng)濟(jì)利益所沖淡。在對(duì)未被征地的第3村民小組的村民訪談中，農(nóng)民關(guān)心的是土地征用后能否獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益，而非保有土地。H村中失地農(nóng)民、農(nóng)民與市民的生計(jì)方式，只有很小的不同。失地農(nóng)民只有農(nóng)民之形，從生計(jì)角度看已經(jīng)從種植、養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚬?、?jīng)商、小手工制作為主，完全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相脫離。轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦娜?，可以每個(gè)月領(lǐng)取最低生活保障費(fèi)，這一部分人中有部分依靠低保生活、其他做“零工”。擁有土地的農(nóng)民，家庭中女性和老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，男性和部分女性和其他兩類人群一樣，50～60歲以上的人主要靠打零工，簡(jiǎn)單的出賣勞力，20～45歲，女性主要在城市里當(dāng)售貨員，男性在工廠、運(yùn)輸、建筑、裝修行業(yè)做工。男性中有30%的會(huì)外出打工，主要是建筑裝修行業(yè)。政府層面針對(duì)失地農(nóng)民開展了一系列的技術(shù)培訓(xùn)班?？傮w來看，H村土地城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變較低。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，郊區(qū)農(nóng)民土地征用讓農(nóng)民“一夜暴富”，土地資源轉(zhuǎn)換成貨幣后，對(duì)于一些農(nóng)民來講擁有貨幣資本，轉(zhuǎn)行從事其他行業(yè)。但對(duì)于不善經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民來講，這種“暴富”反而成為其生活不幸的開始，調(diào)研中受訪者講述了同村人用征地款，過度消費(fèi)或染上賭博吸毒等惡習(xí)，敗光錢財(cái)?shù)氖吕?。征地帶來生活福利最大化的?0歲以上的老人，征地補(bǔ)償款和養(yǎng)老保險(xiǎn)讓老年人生活經(jīng)濟(jì)上富足。失地帶來風(fēng)險(xiǎn)最大的人群是40～59歲的人群，村里80%的中老年人勞動(dòng)力文化程度在初中及初中以下，最主要的勞動(dòng)經(jīng)歷是蔬菜糧食作物種植，缺乏其他行業(yè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),失地農(nóng)民勞動(dòng)力文化知識(shí)水平與專業(yè)技術(shù)能力成為職業(yè)轉(zhuǎn)型的障礙。

傳統(tǒng)的生計(jì)手段在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化沖擊下，失去原有的作用，失地農(nóng)民被迅速的推向工業(yè)社會(huì)生活中，失去土地的依靠其生計(jì)來源主要依靠打工，與東南沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化農(nóng)民不同，西部地區(qū)缺乏發(fā)達(dá)的工業(yè)，因此失地農(nóng)民的生計(jì)主要來自零工，零工的不穩(wěn)定性和缺少技能性，使H村農(nóng)民勞動(dòng)力和失地農(nóng)民勞動(dòng)力的收入較低與不穩(wěn)定。

(三)生活方式的變化

生計(jì)、居住方式的轉(zhuǎn)變帶來生活?yuàn)蕵贰⑽幕顒?dòng)的變化，村民上樓后，村委會(huì)新建一棟二層樓，里面有圖書室、電腦房、活動(dòng)室。樓前是體育活動(dòng)場(chǎng)，有健身器械、籃球場(chǎng)和廣場(chǎng)舞場(chǎng)地。調(diào)研觀察：“五月早晨6點(diǎn)半，新居村廣場(chǎng)上女性開始跳廣場(chǎng)舞，籃球場(chǎng)上也開始有鍛煉的人，老年人開始在健身器材上鍛煉身體，鍛煉娛樂人群在晚上五點(diǎn)半以后又開始陸續(xù)出現(xiàn)在廣場(chǎng)上，與早晨相比傍晚青少年開始增多?！贝迓涞某擎?zhèn)化，帶來村民文化的變遷，村民日常娛樂生活逐漸脫離鄉(xiāng)土性，開始與城市生活相融。受訪村民中90%的人為自己的生活與城市相同，不羨慕城市生活。相比較而言，與H村一條馬路相隔的D村依舊是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村落，村里公共設(shè)施缺乏，村里人介紹：

“盼著拆遷，也等著征地，所以村里建設(shè)沒人管，閑了看看電視，也不知道啥時(shí)拆，說盼著也怕那，拿著錢幾年花完了，以后咋辦？”

教育對(duì)村民家庭具有重要意義，受訪村民中子女接受高等教育的家庭自子女參加工作后，家庭生活狀況都較富裕，村民的生活滿意度也較高。受訪村民中整體教育水平不高，但希望子女讀大學(xué)的期望度很高?，F(xiàn)今，村里孩子從幼兒園、小學(xué)到中學(xué)教育都與城市孩子相同，村里已經(jīng)無小學(xué)，村里孩子在縣城讀小學(xué)和中學(xué)。村民對(duì)子女接受教育的意識(shí)很強(qiáng)，受訪者05(42歲，男)說：“我那時(shí)不愛讀書，就是玩，現(xiàn)在看出差距了。我的娃娃一定要讀好書，我現(xiàn)在管得很嚴(yán)，家里也沒地了，不讀書以后干啥？”

D村與H村比較而言，居住方式和公共娛樂設(shè)施上存在明顯差別，D村缺乏娛樂與休閑公共空間與設(shè)施，但在教育資源上D村與H無差異。

(四)人際交往的延續(xù)與多元化

H村房屋拆遷后，村民集中安置，共同居住在新村，從原來的村落共同體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)共同體，居住格局雖發(fā)生改變，但村民之間原有的社會(huì)交往依舊延續(xù)，新村部坐落在新小區(qū)中，在村部前后共有兩塊公共廣場(chǎng)，這里成為村民休閑、聚會(huì)的場(chǎng)地。由于原有村民聚集居住，因此村民間原有的情感聯(lián)系持續(xù)未斷。村中的婚喪嫁娶全村人依舊參加，同時(shí)村落里的親屬關(guān)系，依舊是村民有力的社會(huì)支持，調(diào)查中，如果需要借錢，67.4%的受訪村民會(huì)和親戚借。在調(diào)研中86.3%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)在的居住生活與以前相比安全和諧了，在生活中“如果發(fā)生糾紛，能得到及時(shí)調(diào)節(jié)”問題上35.8%的認(rèn)為比以前及時(shí)多了，31.6%的人認(rèn)為比以前及時(shí)一些，26.8%的人認(rèn)為與以前差不多，只有5.8%的人認(rèn)為不如以前及時(shí)。H村村民的社會(huì)糾紛進(jìn)行調(diào)解依靠的主要是“村部協(xié)調(diào)”“找村長(zhǎng)”“村民委員會(huì)”，村委會(huì)的組織協(xié)調(diào)在村民生活中起到很大作用，村民生活上遇到的各種困難糾紛也會(huì)去村委會(huì)尋求幫助。對(duì)于村子里的年輕人，在縣城內(nèi)打工，業(yè)緣關(guān)系促使其交往多元化。

(五)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障作用

社會(huì)保險(xiǎn)是保障人們生活的一道防線，土地曾是農(nóng)民生活的基本保障，而對(duì)失地農(nóng)民而言，失去土地的保障，生活面臨生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)[8]。H村的社會(huì)保障方面主要集中在養(yǎng)老和新型農(nóng)村合作醫(yī)療上，下表是受訪村民的社會(huì)保險(xiǎn)參保狀況。

表1的數(shù)據(jù)顯示，受訪村民50.5%的人參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，94.7%的村民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，相比較而言商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參加的人較少，均不足20%。在調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，由于H村各隊(duì)土地征收時(shí)間不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，所享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也不同。根據(jù)P縣的政策“2007年土地被征收的失地農(nóng)民享受失地農(nóng)民低保，即如果家庭土地全部被征每人每月領(lǐng)取130元，80%以上被征，每人每月領(lǐng)取100元，70%及以下每人每月領(lǐng)取80元，低保享受5年的時(shí)間。2012年1月1日以來經(jīng)依法批準(zhǔn)，由縣人民政府實(shí)施統(tǒng)一征地，具有我縣戶籍，被征地時(shí)享有第二輪農(nóng)村集體土地承包權(quán)，家庭承包地(含承包、自墾集體荒地、魚池、蘆塘、經(jīng)果林等)全部被征用或者人均承包地在0.5畝以下，且沒有參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的16周歲以上在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口(不含在校學(xué)生)?？梢詤⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)”，符合一次性繳納15年養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人一次性繳納35 250元，政府一次性補(bǔ)貼52 875元后，每月領(lǐng)取待遇約為：男性在60周歲，770元/月，女性在50周歲，730元/月；參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府一次性補(bǔ)貼52 875元后，每月領(lǐng)取待遇約為465元。符合一次性繳納5年和10年的，個(gè)人分別要一次性繳納11 750元和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。H村中戶籍轉(zhuǎn)變的市民享有城市最低生活保障金，失地農(nóng)民交納養(yǎng)老保險(xiǎn)后享受上述養(yǎng)老金，未失地的農(nóng)民不享受上述養(yǎng)老金政策。

當(dāng)工業(yè)化、城市化來臨，“農(nóng)民必須在若干年的時(shí)間中從一種社會(huì)過渡到另一種社會(huì)。那些由傳統(tǒng)世界所塑造的人就會(huì)昏頭轉(zhuǎn)向，他們?cè)诟篙呴_辟的道路之外，看到的只是危險(xiǎn)和變化不定：對(duì)他們來說，離開常規(guī)，就等于在冒險(xiǎn)，感到自己是赤手空拳?！闭{(diào)研對(duì)象H村的農(nóng)民社會(huì)生活在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)生了深刻變遷，這種變遷帶來了生活方式的改變，也面臨新的職業(yè)轉(zhuǎn)變困境，農(nóng)民個(gè)體需要自身主動(dòng)加強(qiáng)文化知識(shí)、信息、職業(yè)技能的學(xué)習(xí)。

表1 H村受訪者社會(huì)保險(xiǎn)參保狀況

四、 人的城鎮(zhèn)化：西北農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展

西北地區(qū)村落城鎮(zhèn)化后，失地農(nóng)民的居住方式、娛樂方式、社會(huì)保障發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸向城市融合。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人的城鎮(zhèn)化，在繼土地城鎮(zhèn)化、居住城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化后，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化人口的職業(yè)轉(zhuǎn)變、生計(jì)保障、個(gè)體發(fā)展的全面城鎮(zhèn)化。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)變

土地城鎮(zhèn)化后,失地農(nóng)民從職業(yè)上從第一產(chǎn)業(yè)中分離出來,需要在第二、三產(chǎn)業(yè)中發(fā)展職業(yè)。而地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)化之間存在明顯的相關(guān)關(guān)系并呈現(xiàn)出顯著的階段性差異，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告顯示，我國(guó)百佳產(chǎn)業(yè)集群主要集中在東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)有的地區(qū)很少，甚至沒有。

本研究基于2008—2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒中分地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值和分三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值數(shù)值，做二次分析，展現(xiàn)東部省份代表北京、上海和廣東，西北省份代表甘肅、青海和寧夏國(guó)民生產(chǎn)總值8年變化趨勢(shì)圖。

西北地區(qū)的甘肅、青海、寧夏三省區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于廣東、上海和北京。第一產(chǎn)業(yè)占比國(guó)民生產(chǎn)總值趨勢(shì)表明，甘肅、青海和寧夏高于廣東、北京和上海。第二產(chǎn)業(yè)是西北三省國(guó)民生產(chǎn)總值的主要來源，但總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部三省。第三產(chǎn)業(yè)在北京、上海和廣東國(guó)民生產(chǎn)總值中占據(jù)最大的比重遠(yuǎn)高于甘肅、青海和寧夏。寧夏全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成由2015年的8.2：47.4：44.4調(diào)整為2016年的7.6：46.8：45.6。

圖1 2008—2015年分地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值變化趨勢(shì)圖

圖2 2008—2015年分地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重

圖3 2008—2015年分地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重趨勢(shì)圖

圖4 2008—2015年分地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重趨勢(shì)圖注：上圖數(shù)據(jù)來源是對(duì)2009—2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的二次分析。

總體而言，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的主要路徑，西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力人口相對(duì)不足，與蘇浙粵鄂村鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化相比，西北地區(qū)村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不足。

因此，未來西北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，不能走土地城鎮(zhèn)化先行的老路，要充分考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化人口的吸納作用，達(dá)到人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變。

(二)政府政策支持體系促進(jìn)農(nóng)民個(gè)體成長(zhǎng)

失地農(nóng)民涌入城市，農(nóng)民個(gè)體在社會(huì)轉(zhuǎn)型與生活轉(zhuǎn)型中，結(jié)構(gòu)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)使個(gè)體無力承擔(dān)與面對(duì)。因此，作為社會(huì)的主導(dǎo)力量，政府的支持與引導(dǎo)作用尤為重要。從2005年到2017年H村失地已經(jīng)12年，農(nóng)民由最初的“一夜暴富”到如今的“生計(jì)不穩(wěn)定”，需要政府從一次補(bǔ)償買斷型征地向發(fā)展型征地轉(zhuǎn)變。H村目前的農(nóng)民面臨的職業(yè)轉(zhuǎn)變困境，化解需要政府的發(fā)展項(xiàng)目扶持。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自2015年開始P縣政府，開展了一系列的失地農(nóng)民扶持項(xiàng)目，如失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和失地農(nóng)民安置工作，利用利民市場(chǎng)，建設(shè)占地面積3萬平方米，建筑面積1.3萬平方米失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，把市場(chǎng)分為蔬菜、調(diào)味品、水產(chǎn)品、清真牛羊肉、水果5個(gè)交易區(qū)，新增小微企業(yè)250家，帶動(dòng)轉(zhuǎn)崗職工就業(yè)1000人以上。失地農(nóng)民瓦工、電焊工、木工職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，女性家政服務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目等,自項(xiàng)目實(shí)施開始,農(nóng)民的參與培訓(xùn)熱情增高,這在一定程度上化解了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)保障制度與戶籍制度統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)失地農(nóng)民與城市居民享有同等權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人口的城鎮(zhèn)化。

(三)農(nóng)民自身文化與技術(shù)能力提高，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)人口,最終融入城市生活,關(guān)鍵因素是農(nóng)民自身的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和職業(yè)技能。整體素質(zhì)高的農(nóng)民，進(jìn)城后容易獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和取得相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)與收入?，F(xiàn)今城市中由農(nóng)村流入城市的勞動(dòng)力人口，年齡一般集中在20～35歲，受教育的程度多數(shù)為初中以上。與東部北京、上海和廣東相比，甘肅、青海和寧夏農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平較低。寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截至2015年底，寧夏全區(qū)農(nóng)村就業(yè)勞動(dòng)力中的文化程度狀況為，不識(shí)字或識(shí)字很少為11.44%、小學(xué)程度為32.73%、初中程度為43.14%、高中程度為9.70%、大專以上為2.99%。受訪H村城鎮(zhèn)化后生計(jì)面臨困境的是身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和技術(shù)能力均不存在優(yōu)勢(shì)的45-55歲人群。受訪者中文化結(jié)構(gòu)為不識(shí)字為29人、占15.3%，小學(xué)文化為39人、占20.5%，初中為85人、占44.7%，高中或中專學(xué)歷為29人、占15.3%，大專以上為8人、占4.2%。H村城鎮(zhèn)化道路“化地”先于“化人”，進(jìn)入城鎮(zhèn)生活的農(nóng)村勞動(dòng)力需要提高文化素質(zhì)與技能能力。當(dāng)工業(yè)化、城市化來臨，“農(nóng)民必須在若干年的時(shí)間中從一種社會(huì)過渡到另一種社會(huì)。那些由傳統(tǒng)世界所塑造的人就會(huì)昏頭轉(zhuǎn)向，他們?cè)诟篙呴_辟的道路之外，看到的只是危險(xiǎn)和變化不定：對(duì)他們來說，離開常規(guī)，就等于在冒險(xiǎn)，感到自己是赤手空拳。”調(diào)研對(duì)象H村的農(nóng)民社會(huì)生活在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中發(fā)生了深刻變遷，這種變遷帶來了生活方式的改變，也面臨新的職業(yè)轉(zhuǎn)變困境，農(nóng)民個(gè)體需要自身主動(dòng)加強(qiáng)文化知識(shí)、信息、職業(yè)技能的學(xué)習(xí)。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，東西部地區(qū)的發(fā)展路徑有很大的不同，東部發(fā)達(dá)的工業(yè)與商業(yè)，將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為工業(yè)勞動(dòng)力。特別是缺乏發(fā)達(dá)工業(yè)和繁榮商業(yè)的西北地區(qū)縣級(jí)市區(qū)村落城鎮(zhèn)化發(fā)展需要在綜合農(nóng)民失地后可持續(xù)化生計(jì)、集體組織、農(nóng)民教育多方面綜合發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展西北地區(qū)城鎮(zhèn)化，要體現(xiàn)在質(zhì)的變遷，而非量的變化。

參 考 文 獻(xiàn)

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