全球超級(jí)城市經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的共同特征及對(duì)我國的啟示借鑒

◎ 佟宇競

美國智庫布魯金斯學(xué)會(huì)與英國倫敦政經(jīng)學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《全球城市經(jīng)濟(jì)監(jiān)測報(bào)告》指出：“世界經(jīng)濟(jì)在走出衰退過程中，各國GDP中約有46%都是由150個(gè)大型城市貢獻(xiàn)的，金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退加速了世界經(jīng)濟(jì)重心向新興經(jīng)濟(jì)體城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程”。超級(jí)城市組成的經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)場，國家之間的經(jīng)濟(jì)競爭突出地表現(xiàn)為國家主要城市經(jīng)濟(jì)體之間的競爭。中國正在崛起一批超級(jí)城市，超級(jí)城市的崛起將加速中國城市化進(jìn)程，全面進(jìn)入城市化深化發(fā)展的新階段。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛推進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈加快重構(gòu)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國需要若干超級(jí)城市來支撐和代表國家參與國際競爭。

2017年，我國北京、上海、廣州、深圳等城市GDP總量都已突破2萬億元大關(guān)，進(jìn)入全球超大城市行列，處在從國家中心城市向全球城市邁進(jìn)的發(fā)展階段，未來幾年我國還將有城市陸續(xù)進(jìn)入全球2萬億元俱樂部。GDP邁入2萬億元，是城市實(shí)力上升到全球能級(jí)的標(biāo)志，意味著這些城市的發(fā)展實(shí)力已經(jīng)躍升到足以和一些國家、地區(qū)、城市經(jīng)濟(jì)體比肩的階段，處于和新加坡、以色列、中國香港等3000億美元經(jīng)濟(jì)體并駕齊驅(qū)的階段。因此，如何培育發(fā)展新動(dòng)能，積蓄發(fā)展勢能，提高全球資源配置能力和城市發(fā)展的輻射力、影響力和控制力，是其未來發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)。

一、超級(jí)城市經(jīng)濟(jì)體：城市發(fā)展新里程

（一）上海、北京、廣州、深圳等城市GDP總量進(jìn)入全球城市TOP20行列

2016年1月，英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志根據(jù)其智庫預(yù)測結(jié)果，發(fā)布了2015年世界GDP排名前50名國家名單。美國161970億美元，位居世界第一，中國103850億美元，位居世界第二。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的同時(shí)，正在崛起一批超級(jí)城市。根據(jù)國際不同機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果顯示，我國有北京、上海、廣州、深圳等城市排名進(jìn)入全球TOP20行列。

美國著名智庫之一的布魯金斯學(xué)會(huì)被稱為美國“最有影響力的思想庫”。2015年，該智庫團(tuán)隊(duì)發(fā)布了2014年布魯金斯全球大都市觀察報(bào)告，以購買力平價(jià)（Purchasing Power Parity，簡稱PPP）計(jì)算，上海GDP達(dá)到5940億美元，列東京、紐約、洛杉磯、首爾、倫敦、巴黎、大阪之后第8位；北京5061億美元，列第11位；香港4160億美元，列第16位；廣州3802億美元，列第19位；深圳3632億美元，列第22位；蘇州3390億美元，列第26位；重慶3155億美元，列第32位。正是這種超大規(guī)模的城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使得上海、北京等城市在全球范圍內(nèi)已經(jīng)具備了相當(dāng)于世界中等發(fā)達(dá)國家的全球經(jīng)濟(jì)競爭力、影響力和控制力。

該報(bào)告指出，在亞太地區(qū)100個(gè)大都市經(jīng)濟(jì)體中，2014年人均GDP增長最快的為中國大都市經(jīng)濟(jì)體，北美都市地區(qū)就業(yè)增長最快。亞太地區(qū)增長最快的都市70%位于中國，增長速度最慢的都市經(jīng)濟(jì)體65%位于澳大利亞和日本。近30%的亞太大都市為“增長之源”，人均GDP和就業(yè)的增長速度都超過其所在國家的整體水平，這些“增長之源”中約有一半在中國。我國這些超級(jí)城市雖然在經(jīng)濟(jì)總量上已經(jīng)進(jìn)入全球城市排名比較靠前的位置，但人均GDP水平還相對(duì)較低，見表1。

（二）人均GDP需邁過“高收入陷阱”

從人均GDP來看，國內(nèi)北京、上海、廣州、深圳四大一線城市已進(jìn)入前有墨西哥城后有圣保羅兩個(gè)拉美城市包裹的“高收入陷阱”區(qū)。高收入陷阱（High Income Trap）意味著，一個(gè)超大城市經(jīng)濟(jì)體從中高收入向更大經(jīng)濟(jì)體量和更高收入邁進(jìn)的過程中，既不能重復(fù)又難以擺脫以往進(jìn)入中高收入的發(fā)展模式，反而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的停滯和徘徊，城市GDP總量增長乏力、人均GDP難以與高收入超大城市并駕齊驅(qū)。進(jìn)入這個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有的增長機(jī)制和發(fā)展模式無法有效應(yīng)對(duì)由此形成的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)增長容易出現(xiàn)大幅波動(dòng)或陷入停滯，遲遲不能進(jìn)入高收入超大城市行列，逐漸失去全球競爭力和影響力。

在進(jìn)入高收入階段以后，若創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換不及時(shí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升不到位等，就會(huì)使得經(jīng)濟(jì)增長緩慢甚至停滯。香港和新加坡都屬于高收入地區(qū)或國家，新加坡由于實(shí)施重化工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，特別是重化工業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，得以保持較為平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)增長；香港由于改革開放初期制造業(yè)絕大部分轉(zhuǎn)移到珠三角地區(qū)，制造業(yè)空心化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長緩慢、就業(yè)機(jī)會(huì)減少，單靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展難以有效支撐香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表1 國內(nèi)外城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較

二、全球2萬億元經(jīng)濟(jì)體的共同特征與啟示借鑒

從全球城市發(fā)展規(guī)律來看，紐約、倫敦、巴黎、東京等早已邁入2萬億元的城市經(jīng)濟(jì)體，它們過去的發(fā)展道路和經(jīng)驗(yàn)，我國未來發(fā)展極有可能會(huì)經(jīng)歷，因此，必須關(guān)注這些城市過去發(fā)展的道路和教訓(xùn)，為未來趕超積累經(jīng)驗(yàn)。

（一）大力建設(shè)國際交通樞紐

1.大機(jī)場推動(dòng)超大城市發(fā)展

機(jī)場對(duì)超大城市發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)力。亞特蘭大國際機(jī)場連續(xù)十幾年穩(wěn)坐世界機(jī)場年旅客吞吐量的頭把交椅，在2015年成為首個(gè)客流量過億的“全球最繁忙機(jī)場”。1978年，亞特蘭大GDP只有690億美元（穆迪和麥肯錫，2013），在全球航空樞紐強(qiáng)大推動(dòng)下，2013年亞特蘭大GDP快速增長到2944億美元（布魯金斯，2014），其經(jīng)濟(jì)增速超過美國其他大城市。迪拜奇跡地展示了航空樞紐對(duì)于一個(gè)國家、一座新興城市發(fā)展的極端重要性。迪拜機(jī)場連接全球，產(chǎn)生的巨大溢出和帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了包括商貿(mào)、物流、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展。迪拜具有得天獨(dú)厚的發(fā)展航空業(yè)的地理優(yōu)勢，在5到7個(gè)小時(shí)的飛行時(shí)間內(nèi)，可以接觸到全世界大約50億的人口，堪稱全球交通運(yùn)輸?shù)臉屑~。迪拜通過航空運(yùn)輸業(yè)把人才、資金、技術(shù)集聚起來，成為人流、信息流的中轉(zhuǎn)站。

“一市多場”是國際大都市航空運(yùn)輸發(fā)展到一定階段的必然選擇。從全球來看，超2萬億元的超大城市都是多機(jī)場體系，擁有兩個(gè)以上的客運(yùn)機(jī)場。伊斯坦布爾兩個(gè)、航空通勤率93%，倫敦6個(gè)、航空通勤率89%，巴黎4個(gè)、航空通勤率81%，紐約6個(gè)、航空通勤率70%，芝加哥4個(gè)、航空通勤率65%，東京兩個(gè)、航空通勤率59%，洛杉磯5個(gè)、航空通勤率46%，亞特蘭大1個(gè)、北京兩個(gè)、上海兩個(gè)、廣州1個(gè)①。

2.對(duì)內(nèi)建設(shè)多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)

東京是全球大都市軌道交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的典型。從東京公共運(yùn)輸系統(tǒng)旅客分擔(dān)率看，軌道交通占77.7%、巴士占15.1%、出租車占6.6%（2009年）。東京都2小時(shí)通勤圈內(nèi)軌道網(wǎng)總長度達(dá)2365千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巴黎、紐約和倫敦，日平均客流量為1100萬人次，是世界上客流量最大的地鐵系統(tǒng)。從全球城市地鐵通車?yán)锍虂砜矗ń刂沟?014年），上海567千米、北京527千米、倫敦402千米、墨爾本372千米、紐約369千米、東京326千米、首爾314千米、莫斯科312千米、馬德里284千米、廣州260千米②。

3.全球航運(yùn)進(jìn)入調(diào)整期，航運(yùn)中心東移趨勢明顯

由新華社和波羅的海交易所聯(lián)合編制的新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)顯示，2016年全球排名前十位的國際航運(yùn)中心分別是新加坡、倫敦、香港、漢堡、鹿特丹、上海、紐約、迪拜、東京和雅典。在航運(yùn)經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，倫敦依舊延續(xù)其強(qiáng)勢地位，以新加坡為首的第二梯隊(duì)格局基本形成。在全球海事仲裁方面，以倫敦、紐約、新加坡、香港、漢堡、上海為代表的國際航運(yùn)中心，成為國際海事仲裁中心的聚集地。我國提出的“一帶一路”倡議將影響未來國際航運(yùn)資源的分布，近年來全球航運(yùn)界進(jìn)入了一輪漫長的調(diào)整期，在亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展的前提下，國際航運(yùn)資源向亞洲地區(qū)，尤其向中國進(jìn)一步集聚，國際航運(yùn)中心東移趨勢明顯。伴隨“一帶一路”倡議不斷推進(jìn)，亞歐加快互聯(lián)互通，并有望匯聚全球航運(yùn)市場。

我國要提升在全球的競爭力，必須推動(dòng)北京、上海、廣州這樣的超級(jí)城市建設(shè)多機(jī)場體系，同時(shí)加強(qiáng)航運(yùn)中心建設(shè)，利用樞紐設(shè)施，建設(shè)全球樞紐型網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)城市，發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“交通圈”向“經(jīng)濟(jì)圈”轉(zhuǎn)變，將樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，提升全球競爭力。

（二）金融業(yè)成為高端資源配置的強(qiáng)有力手段

1.城市功能從要素聚集轉(zhuǎn)向資源配置

在20世紀(jì)中后期，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)開始步入后工業(yè)社會(huì)，此時(shí)其城市發(fā)展與工業(yè)時(shí)代相比呈現(xiàn)出越來越大的不同，主要表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為推動(dòng)城市化發(fā)展的主體產(chǎn)業(yè)，工業(yè)雖然在規(guī)模上不減，但比重已低于服務(wù)業(yè)。城市服務(wù)業(yè)發(fā)展在向周邊地區(qū)集散資源、提供服務(wù)的互動(dòng)過程中，不斷擴(kuò)大輻射范圍，其中金融、貿(mào)易等功能不斷加強(qiáng)，成為主體功能，推動(dòng)城市發(fā)展成為國際性的金融中心和貿(mào)易中心。與工業(yè)時(shí)代相比，作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中心，城市的功能從聚集生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)向?yàn)閷?duì)生產(chǎn)要素的控制和配置。

城市主導(dǎo)功能演變發(fā)展的一般規(guī)律是：區(qū)域行政和商業(yè)中心→區(qū)域制造中心→國際貿(mào)易與航運(yùn)中心→國際金融中心。工業(yè)革命使倫敦的工商業(yè)在18世紀(jì)和19世紀(jì)急速發(fā)展，成為世界制造和貿(mào)易中心。20世紀(jì)爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)給倫敦造成了嚴(yán)重的破壞，使之喪失世界最大中心城市地位。戰(zhàn)后倫敦重振經(jīng)濟(jì)實(shí)力，恢復(fù)并提升了城市功能，因金融業(yè)發(fā)達(dá)而成為世界級(jí)金融中心之一。

再比如紐約，優(yōu)越的地理位置和欣欣向榮的出口貿(mào)易使紐約經(jīng)濟(jì)功能得以迅速增強(qiáng)，到19世紀(jì)末，美國工業(yè)生產(chǎn)的l/3集中在以紐約為中心的大西洋中部各州，紐約成為美國的制造業(yè)中心，同時(shí)也奠定了其國際貿(mào)易中心的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位達(dá)到頂峰，發(fā)展成為世界第一經(jīng)濟(jì)體和最大金融中心。

2.金融業(yè)是高端資源配置的主導(dǎo)力量

時(shí)至今日，歐美發(fā)達(dá)國家超8萬億元的城市經(jīng)濟(jì)體，金融/商務(wù)占GDP比重大多超過40%，2014年全球超級(jí)城市經(jīng)濟(jì)體的金融/商務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為：紐約51.7%、倫敦46.9%、洛杉磯46.0%、巴黎43.7%、芝加哥38.7%、北京38.2%、莫斯科34.4%、東京31.6%、首爾27.7%、大阪23.5%、上海24.7%、廣州20.30%、深圳17.60%③。

亞洲城市金融/商務(wù)占GDP比重普遍低于歐美，制造業(yè)服務(wù)化將推動(dòng)這些城市形成強(qiáng)大的金融/商務(wù)服務(wù)業(yè)。前提是擁有強(qiáng)大創(chuàng)新能力和全球競爭力的制造業(yè)，這樣才有可能在服務(wù)開放的環(huán)境下逐步轉(zhuǎn)化，而低端制造業(yè)不具有競爭力。

3.金融是超大城市不可或缺的產(chǎn)業(yè)

2016年全球500強(qiáng)金融企業(yè)城市分布排行榜顯示，共有111家金融企業(yè)上榜，占全球500強(qiáng)企業(yè)的22.2%。其中，紐約12家，東京、北京各9家，倫敦7家，巴黎6家，蘇黎世5家，上海3家，深圳兩家。紐約不但在金融企業(yè)數(shù)量上居全球第一位，而且在金融人才、產(chǎn)業(yè)融合廣度和深度等方面領(lǐng)先其他全球城市。北京雖然在企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量和企業(yè)利潤方面占據(jù)優(yōu)勢，但多為壟斷型國企，且業(yè)務(wù)以傳統(tǒng)銀行儲(chǔ)蓄為主，行業(yè)投資和獲利能力以國內(nèi)為主，缺乏全球投資、控股和經(jīng)營能力④。

紐約、倫敦、蘇黎世等全球金融中心城市占據(jù)著全球金融業(yè)價(jià)值鏈頂端。2014年的倫敦金融服務(wù)貿(mào)易順差為950億美元，高居世界榜首，高于第2到第4位的美國、瑞士、盧森堡三國相加的金融服務(wù)順差總額（830億美元）。2016年全球主要金融中心指數(shù)排行榜顯示：倫敦、紐約、新加坡、中國香港、東京、蘇黎世分別排位1～6位，中國上海第16位、深圳第19位、北京第23位⑤。

從國際上看，全球頂級(jí)城市的金融業(yè)規(guī)模龐大，紐約、巴黎和東京金融業(yè)增加值都在萬億元規(guī)模以上，金融業(yè)占GDP比重都在10%以上。我國必須加快金融業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展金融業(yè)，提升全球資源配置能力。

（三） 強(qiáng)化城市的制造業(yè)根基

1.制造業(yè)是城市繁榮的根基

發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系，永遠(yuǎn)是城市發(fā)展的根本動(dòng)力。制造業(yè)是超大城市功能的重要載體，是提升中心城市全球競爭力、影響力和資源配置能力的首要條件。邁入2萬億元之后的東京工業(yè)向著更高層次演變，主要由勞動(dòng)密集型、原材料能源消費(fèi)型向大都市型和加工組裝型轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出典型的后工業(yè)化時(shí)代特點(diǎn)，工業(yè)知識(shí)、技術(shù)密集化特征顯著。東京都市區(qū)制造業(yè)占GDP比重從1965年的30.0%下降到1990年的24.7%用了25年的時(shí)間，每年僅下降了0.212個(gè)百分點(diǎn)。東京都從業(yè)人員數(shù)也從1965年的140萬減少到1990年的78萬。

2014年，新加坡制造業(yè)占GDP比重依然維持在23.6%的水平，比1997年僅下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)GDP仍舊高達(dá)864億美元（布魯金斯，PPP）。新加坡是世界第三大煉油中心、石化中心和亞洲石油定價(jià)中心。在高端海洋裝備制造方面，新加坡占據(jù)了全球鉆井平臺(tái)行業(yè)七成市場份額。在宇航工業(yè)領(lǐng)域，新科宇航公司是全球最大的飛機(jī)維修企業(yè)。在電子工業(yè)領(lǐng)域，新加坡是僅次于臺(tái)灣新竹的世界第二大半導(dǎo)體生產(chǎn)中心，硬盤全球產(chǎn)量曾占世界1/3。

2.制造業(yè)貢獻(xiàn)不可忽視

在全球GDP超3000億美元的超大城市經(jīng)濟(jì)體中，亞洲城市制造業(yè)占GDP比重最大，天津45.6%、深圳40.7%、上海33.50%、廣州31.9%、首爾23%、大阪20.7%、北京16.4%、東京14%⑥。東京作為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的城市經(jīng)濟(jì)體，雖然制造業(yè)占GDP比重只有14%，但其制造業(yè)規(guī)模高達(dá)2263.51億美元，居全球超大城市經(jīng)濟(jì)體第一位。

日本國際協(xié)力銀行發(fā)布的日本制造業(yè)海外業(yè)務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，2015年度（2015年4月至2016年3月）日本制造業(yè)海外生產(chǎn)比例達(dá)35.6%，預(yù)計(jì)到2019年這一比例將達(dá)到38.5%。數(shù)據(jù)顯示，日本汽車業(yè)的海外制造比例最高，達(dá)到46.8%；機(jī)電業(yè)海外制造比例為45.4%；化工行業(yè)海外生產(chǎn)比例為30%；一般機(jī)械為27.4%。東京的制造業(yè)產(chǎn)值占日本全國不到10%，但它卻集中了日本全國50%以上的航空發(fā)動(dòng)機(jī)、出版、鉛筆、測量器具、制本和圖片制版等高端制造行業(yè)的產(chǎn)值。東京的制造業(yè)有一個(gè)共同的特點(diǎn)是集聚效應(yīng)明顯，是典型的都市型工業(yè)。

從全球超大城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，大城市制造業(yè)的衰落似乎是一種必然，但制造業(yè)并不會(huì)完全萎縮，而是以生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)的形式存在下來，并出現(xiàn)自身不斷集聚和向城市中心區(qū)集聚的趨勢，都市型工業(yè)是工業(yè)化與城市化互動(dòng)的結(jié)果。從紐約、巴黎、東京等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，全球城市要大力發(fā)展都市型工業(yè)，突破土地和空間發(fā)展限制，提升城市發(fā)展“能級(jí)”和“能位”。

（四）消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是消費(fèi)升級(jí)的必然結(jié)果

文化是一國軟實(shí)力的重要資源之一，以文化為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)則是軟實(shí)力發(fā)揮有效作用的重要途徑和載體。文化創(chuàng)意作為精神層次的高級(jí)需求，在巴黎、倫敦、紐約、東京和洛杉磯等全球城市的消費(fèi)更為明顯。巴黎以其獨(dú)特的文化譽(yù)享世界，文化成為巴黎的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一。巴黎擁有134所博物館、170多家歌舞廳、350個(gè)電影院、141個(gè)劇院、64所市屬公共圖書館，體育設(shè)施名列世界城市前茅，所有這些持續(xù)維持和鞏固巴黎世界文化名城的輻射力。美國文化產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值大約占國內(nèi)GDP總額的25%，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為美國的支柱產(chǎn)業(yè)，不但在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的比例，而且還成為重要的外匯收入來源。

2.發(fā)達(dá)國家GDP流向文化藝術(shù)領(lǐng)域占比較高

聯(lián)合國人類發(fā)展署的報(bào)告表明，與世界主要發(fā)達(dá)國家（G7）的GDP流向相比，中國GDP流向文化藝術(shù)領(lǐng)域占比遠(yuǎn)低于G7國家，僅為4%。英美法等發(fā)達(dá)國家GDP流向占比高達(dá)28%，日德等制造業(yè)占比較高的國家來自文化藝術(shù)領(lǐng)域的GDP占比也有25%，意大利24%，加拿大22%。到2020年，我國文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重將達(dá)到5%以上。

文化是一個(gè)國家或城市軟實(shí)力的重要資源之一，打造具有全球影響力的城市文化，是一個(gè)城市最深刻、最持久、最核心的競爭力，全球城市必須要培育有國際影響力的城市文化，并為城市創(chuàng)造出巨大的商業(yè)價(jià)值。

（五）跨國公司是全球資源配置的主導(dǎo)力量

1.跨國公司是超大城市的標(biāo)志之一

20世紀(jì)80年代以來，以全球500強(qiáng)企業(yè)為代表的跨國公司在國際經(jīng)貿(mào)交流中扮演了日益顯著而重要的角色。2016年超大城市全球財(cái)富500強(qiáng)排行榜中，北京以59家居第1位，東京40家、紐約18家、倫敦和巴黎各18家、蘇黎世8家、上海8家、臺(tái)北7家、休斯敦和大阪7家、香港6家、深圳5家。瑞士蘇黎世以優(yōu)美的環(huán)境吸引了8家全球500強(qiáng)，顯示了城市環(huán)境的巨大吸引力，是一個(gè)中大型經(jīng)濟(jì)體量卻擁有全球影響力的國際大都市⑦。

2.跨國公司是城市“域外經(jīng)濟(jì)”的重要載體

全球500強(qiáng)企業(yè)是超大城市的經(jīng)濟(jì)支柱。2015年，以東京為總部的全球500強(qiáng)企業(yè)營業(yè)收入高達(dá)2.11萬億美元，是同期東京GDP（PPP，下同）的1.288倍。以東京為總部的跨國公司，既是東京成為全球高能級(jí)全球城市的支柱，也是“海外日本”運(yùn)營管理的大本營。2015年，全球500強(qiáng)企業(yè)GDP排名為東京第1位、紐約第2位、首爾第4位、倫敦第5位、巴黎第6位、大阪第7位、上海第8位、北京第11位、廣州第19位、深圳第22位、臺(tái)北第28位⑧。

從德國、美國和瑞士等國的全球500強(qiáng)城市分布來看，大城市對(duì)跨國公司總部的吸引力并無絕對(duì)優(yōu)勢，不少企業(yè)選擇旅游勝地等環(huán)境優(yōu)美的城市作為總部所在地。目前，我國正處于全球500強(qiáng)企業(yè)快速增長時(shí)期，應(yīng)加大力度培育我國500強(qiáng)企業(yè)，通過這些500強(qiáng)企業(yè)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)深度嵌入全球化進(jìn)程，并逐步發(fā)揮作用，提升我國在全球的競爭力。

（六）持續(xù)創(chuàng)新是城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的根本驅(qū)動(dòng)力

1.城市轉(zhuǎn)型依賴創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國際經(jīng)驗(yàn)來看，日本東京、韓國首爾、新加坡等無一不是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)是一場搶占新科技制高點(diǎn)的競賽，無論是優(yōu)化增量，還是調(diào)整存量，都離不開R&D投入。芝加哥是美國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中，芝加哥并沒有因?yàn)樽非蟋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)而完全放棄傳統(tǒng)制造業(yè)，而是通過創(chuàng)新不斷調(diào)整優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功之處在于它在不斷地自我更新過程中，逐漸站到了各個(gè)領(lǐng)域的最前沿，形成了具有較強(qiáng)競爭力、極具特色的多元化經(jīng)濟(jì)體系。同為五大湖地區(qū)的底特律（Detroit）是美國重要的港口城市、世界傳統(tǒng)汽車中心和音樂之都。鼎盛時(shí)期的底特律人口達(dá)到約185萬。2013年12月3日，汽車城底特律市正式宣告破產(chǎn)，一個(gè)繁華的大都會(huì)，最終淪落為“悲慘世界”，當(dāng)然有老工業(yè)基地的沉重歷史包袱原因，但更凸顯出底特律城市治理和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的失敗，其中夾雜的種族矛盾也顯現(xiàn)出美國社會(huì)的分裂。

2.我國城市正邁向全球創(chuàng)新樞紐

2 Think Now是澳大利亞的一個(gè)智庫，從2006年起，一直致力于做創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)研究。在其2016—2017年全球綜合與關(guān)鍵創(chuàng)新城市排行榜中，處于前10位的城市是：倫敦、紐約、東京、舊金山、波士頓、洛杉磯、新加坡、多倫多、巴黎、維也納。除維也納外，其余9個(gè)全部是超大城市經(jīng)濟(jì)體，美國獨(dú)占4席。在1 NEXUS等級(jí)中，美國有紐約等16個(gè)城市入選，德國有柏林等5個(gè)城市入選，我國北京、上海、香港列30位、32位、35位；在2 HUB等級(jí)中，我國深圳、臺(tái)北、廣州分別列69位、72位、97位；在3 NODE等級(jí)中，我國南京、天津、蘇州、成都、重慶分別列為223位、249位、262位、263位、286位⑨。

城市要想保持強(qiáng)大的發(fā)展優(yōu)勢，只有通過不斷創(chuàng)新為城市注入創(chuàng)造力，使城市對(duì)其腹地的帶動(dòng)和控制力始終保持強(qiáng)勢。持續(xù)的創(chuàng)新能力是城市功能不斷強(qiáng)化、加快集聚高端要素創(chuàng)造財(cái)富、提升經(jīng)濟(jì)競爭力和擴(kuò)大全球影響力的保證。

（七）依靠開放發(fā)展推動(dòng)貿(mào)易旅游業(yè)增長

1.大商貿(mào)、大流通是城市增長的大動(dòng)力

從全球范圍看，工業(yè)型城市向服務(wù)型大都市轉(zhuǎn)換是世界性的一般趨勢，工業(yè)文明時(shí)期，工業(yè)的生產(chǎn)功能在城市占據(jù)主體地位，城市首先是工業(yè)中心，然后出于為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的需要，商貿(mào)、金融、交通運(yùn)輸、文化娛樂等發(fā)展起來，并反過來促進(jìn)了城市工業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張以及對(duì)周邊地區(qū)的影響力，城市成為一定地區(qū)范圍的商貿(mào)中心、金融中心、運(yùn)輸中心、消費(fèi)中心、文化中心。

從美國布魯金斯學(xué)會(huì)2014年超大城市貿(mào)易和旅游產(chǎn)出比較中看出，超大城市的貿(mào)易和旅游業(yè)創(chuàng)造的GDP是僅次于商務(wù)/金融業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名前十的超大城市貿(mào)易和旅游業(yè)產(chǎn)出占城市GDP平均比重高達(dá)16.97%，排名前二十的平均比重為16.80%。

全球城市貿(mào)易和旅游業(yè)占GDP比重排名為：新加坡23.6%、大阪21.2%、廣州19.1%、東京18%、上海17.1%、深圳16.5%、芝加哥15.2%、洛杉磯14.8%、北京14.8%、首爾14.7%、天津14.1%、巴黎13.4%、紐約12.9%、倫敦12.3%、蘇州12.2%、重慶9.1%。⑩

2.旅游消費(fèi)有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長

隨著資本、商品貿(mào)易、服務(wù)的國際流動(dòng)，人流的全球化進(jìn)程也在加速。日漸盛行的國際旅行帶動(dòng)了全球商務(wù)及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)如交通、零售、服務(wù)以及涵蓋市場與廣告的顧問服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國際旅行對(duì)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)的影響充分體現(xiàn)在旅行目的地城市中，如游客消費(fèi)激活了當(dāng)?shù)氐纳虅?wù)活動(dòng)，從而推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?。

全球20大旅游目的地城市的國際游客消費(fèi)排行順序?yàn)椋簜惗?、紐約、巴黎、曼谷、法蘭克福、悉尼、洛杉磯、馬德里、新加坡、香港、首爾、伊斯坦布爾、阿姆斯特丹、羅馬、東京、邁阿密、臺(tái)北、迪拜、墨爾本、巴塞羅那。其中，歐洲8個(gè)城市，亞洲6個(gè)，北美3個(gè)，澳大利亞2個(gè)，中東1個(gè)。新加坡、中國香港這兩個(gè)亞洲主要目的地城市增長比較穩(wěn)定。?

在我國推進(jìn)全球城市建設(shè)過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，注重在當(dāng)?shù)厣倘蛏虡I(yè)街區(qū)中注入文化元素，打造旅游亮點(diǎn)，有機(jī)布置博物館、藝術(shù)館、娛樂場所、老字號(hào)、雕塑、建筑藝術(shù)、街頭表演等設(shè)施及活動(dòng)，從而使得商圈、商業(yè)街區(qū)不僅僅是城市的購物中心，更是一個(gè)吸引外地游客的游玩中心，實(shí)現(xiàn)文商旅融合發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：民航資源網(wǎng)（http://news.carnoc.com/list/335/335502.html），亞特蘭大、北京、上海、廣州未有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

②全球城市地鐵運(yùn)營里程排名（截至2014年）。

③原始數(shù)據(jù)來源于布魯金斯學(xué)會(huì)：《全球大都市觀察報(bào)告》（2015年）。首爾和大阪數(shù)據(jù)是作者計(jì)算得到的數(shù)據(jù)。

④數(shù)據(jù)來源：財(cái)富中文網(wǎng)，2016。

⑤數(shù)據(jù)來源：深圳綜合開發(fā)研究院，全球城市金融中心指數(shù)（GFCI19，2016）。

⑥原始數(shù)據(jù)來源于布魯金斯學(xué)會(huì)：《全球大都市觀察報(bào)告》（2015年）。首爾數(shù)據(jù)是作者通過計(jì)算得到的數(shù)據(jù)。

⑦數(shù)據(jù)來源：http://www.fortunechina.com/fortune500/c/2016-07/20/content_266955.htm。

⑧GDP以布魯金斯2014年P(guān)PP為基數(shù)，乘以GDP增長率預(yù)期數(shù)和就業(yè)增長率得到；營業(yè)收入來自財(cái)富500強(qiáng)匯總。1984年和1999年的數(shù)據(jù)來源于〔美〕SaskiaSassen（2001）,TheGlobalCity:NewYork,London, Tokyo,Princeton:PrincetonUniversityPress.

⑨數(shù)據(jù)來源：http://www.innovation-cities.com/innovation-cities-index-2016-2017-global/9774。1 NEXUS表示為全球綜合與關(guān)鍵創(chuàng)新城市，屬于第一層級(jí)；2 HUB為全球創(chuàng)新樞紐城市，屬于第二層級(jí)；3 NODE表示為全球創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市，屬于第三層級(jí)。

⑩原始數(shù)據(jù)來源于布魯金斯學(xué)會(huì)：《全球大都市觀察報(bào)告》（2015年）。首爾和倫敦為作者通過計(jì)算得到的數(shù)據(jù)。

?一般來說，本文所選擇的國際大都市國際游客支出構(gòu)成50%以上用于購物支出。

?數(shù)據(jù)來源：王月魂（Yuwa Hedrick-Wong）,萬事達(dá)卡全球目的地城市指數(shù)。國內(nèi)城市數(shù)據(jù)為將港澳臺(tái)旅客扣除后按同口徑計(jì)算得到。

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