廣州2035總體規(guī)劃戰(zhàn)略思考與探索

◎ 彭高峰 黃慧明 韓文超

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展在取得令人矚目成就的同時(shí)，交通擁堵、生態(tài)惡化、資源緊缺、社會(huì)矛盾等問題也十分突出。如何創(chuàng)新規(guī)劃理念和模式成為提升城市治理水平的重要命題之一，也成為社會(huì)各界持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。

學(xué)者們對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃治理與規(guī)劃作用進(jìn)行了持續(xù)探討（孫施文，2015；楊保軍等，2016），改革規(guī)劃編制與管理成為普遍共識(shí)（李曉江等，2013；《城市總體規(guī)劃編制改革與創(chuàng)新》總報(bào)告課題組，2014）。近期，相關(guān)學(xué)者結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)城市新一輪城市總體規(guī)劃編制實(shí)踐，對(duì)規(guī)劃改革與轉(zhuǎn)型進(jìn)行了有益的探索（莊少勤，2017；彭高峰等，2017）。廣州是國(guó)家城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃改革雙試點(diǎn)城市，同時(shí)作為國(guó)家重要的中心城市和廣東省省會(huì)城市，其發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)也具有較強(qiáng)的代表性。梳理新時(shí)代城市轉(zhuǎn)型治理的新要求，總結(jié)《廣州市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱“廣州2035總規(guī)”）編制經(jīng)驗(yàn)對(duì)于廣州城市及國(guó)內(nèi)其他特大城市發(fā)展具有較為重要的意義。

二、“廣州2035總規(guī)”工作背景

“廣州2035總規(guī)”于2017年初啟動(dòng)，至2018年3月已陸續(xù)完成市府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)與市人大審議通過及規(guī)劃公示。規(guī)劃堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)劃統(tǒng)籌，創(chuàng)新規(guī)劃組織方式。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進(jìn)；專家領(lǐng)銜、科學(xué)決策；多規(guī)合一，部門合作；公眾參與、開門規(guī)劃”的模式，高效推進(jìn)科學(xué)編制。

（一）書記市長(zhǎng)親自抓，切實(shí)履行黨委政府主體責(zé)任

落實(shí)市委市政府在總規(guī)編制實(shí)施中的主體責(zé)任?！皬V州2035總規(guī)”工作成立了歷版總規(guī)工作中組織架構(gòu)規(guī)格最高、成員單位最廣泛的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃編制、報(bào)審過程中發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項(xiàng)的指導(dǎo)和決策等工作；成員單位包括市直各部門、各區(qū)政府以及涉及基礎(chǔ)設(shè)施的中央、省屬相關(guān)企業(yè)等59個(gè)單位。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后10余次召開專題會(huì)議，與各部門、各區(qū)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)共同研究核心內(nèi)容。

（二）建立各部門、各區(qū)深度參與規(guī)劃編制—管理—實(shí)施—監(jiān)督考核全過程的工作機(jī)制

傳統(tǒng)總規(guī)編制方式往往局限于規(guī)劃管理部門，容易成為部門規(guī)劃，其他部門參與的主動(dòng)性與積極性不高。“廣州2035總規(guī)”成立了11個(gè)“專責(zé)小組”，分別由市委政研室、市府研究室、環(huán)保局、民政局、發(fā)改委、政務(wù)辦等部門牽頭，會(huì)同市有關(guān)部門和各區(qū)政府，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相應(yīng)版塊的規(guī)劃編制工作。牽頭制訂相應(yīng)版塊的考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)對(duì)應(yīng)內(nèi)容建議，實(shí)際上是從“編”到“管”到“考”的全過程參與，充分發(fā)揮各部門共同的智慧和力量，有效地解決各職能部門、各區(qū)多個(gè)規(guī)劃“打架”的問題，為規(guī)劃有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持開門編規(guī)劃，共謀城市發(fā)展

遴選10余家國(guó)內(nèi)外知名高校、研究院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展城市對(duì)標(biāo)、人口、交通、生態(tài)等20余項(xiàng)專題研究，召開近50場(chǎng)專家研討會(huì)，廣泛聽取各界專家學(xué)者意見。通過網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、上街頭、廣州未來意愿征集等多種方式開展問卷調(diào)查，廣泛查擺問題，征集公眾意見?？傄?guī)草案公示期間，本地媒體與公眾號(hào)點(diǎn)擊閱讀量達(dá)5000多萬次，共收到公眾意見1000余條，廣大市民積極參與，共同描繪廣州發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

三、“廣州2035總規(guī)”的六大戰(zhàn)略思維

（一）人本思維

“廣州2035總規(guī)”堅(jiān)持以人民為中心，在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)宏偉藍(lán)圖的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)多元、細(xì)致和務(wù)實(shí)的“人文關(guān)懷”。從城市發(fā)展愿景到公共服務(wù)設(shè)施配置，再到城市環(huán)境、社區(qū)治理均體現(xiàn)了“人的發(fā)展需求”。

圖1 廣州實(shí)有人口、建筑物、道路分布圖

1. 落實(shí)國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略，體現(xiàn)廣州特色與市民需求，謀劃城市發(fā)展總體目標(biāo)

廣州是我國(guó)海上絲綢之路發(fā)祥地、改革開放前沿地和國(guó)家重要的中心城市，城市目標(biāo)愿景應(yīng)深刻反映新時(shí)代、新征程中國(guó)家賦予廣州的責(zé)任和使命。一方面，對(duì)接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，積極參與“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、全面開放新格局、共建共治共享社會(huì)治理格局等方面承擔(dān)廣州應(yīng)盡的職責(zé)。另一方面，從廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)出發(fā)，結(jié)合廣州基礎(chǔ)條件和資源稟賦，響應(yīng)市民對(duì)美好生活的向往和需求。規(guī)劃提出“美麗宜居花城，活力全球城市”的發(fā)展愿景。其中“美麗宜居花城”側(cè)重于城市軟實(shí)力，是在征集市民對(duì)城市發(fā)展意見的基礎(chǔ)上提煉而成，集中體現(xiàn)了廣州生態(tài)環(huán)境、城市風(fēng)貌、城市特色和市民美好愿望。此外，發(fā)展愿景中對(duì)于城市活力的強(qiáng)調(diào)正是廣州開放、包容、務(wù)實(shí)城市特質(zhì)的印證。

2. 合理制定人口發(fā)展目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境與城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，引導(dǎo)區(qū)域人口合理增長(zhǎng)與分布，綜合考慮以水、土地等資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制總體人口規(guī)模，并推進(jìn)人口布局與服務(wù)保障持續(xù)優(yōu)化，規(guī)劃2035年市域常住人口規(guī)?？刂圃?000萬人左右，按照2500萬人管理服務(wù)人口進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置，確保城市服務(wù)保障能力與城市戰(zhàn)略定位、城市規(guī)模相適應(yīng)。

3. 通過開展“四標(biāo)四實(shí)”工作，創(chuàng)新社會(huì)治理模式

針對(duì)廣州作為特大城市存在的公共服務(wù)設(shè)施不平衡不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展差異大、交通擁堵、治理難度大等群眾最關(guān)心最直接的突出問題，本次規(guī)劃編制深入摸查各種人群對(duì)城市發(fā)展的需求。通過全市開展“四標(biāo)四實(shí)”工作（標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)圖、標(biāo)準(zhǔn)地址庫、標(biāo)準(zhǔn)建筑物編碼、標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)網(wǎng)格以及實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有設(shè)施），發(fā)動(dòng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)約20萬人參與大普查，共核查道路街巷16萬條，建筑物437萬余棟，全面摸清人、地、房、設(shè)施和產(chǎn)業(yè)等信息。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，打牢社會(huì)治理的基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和來穗人員市民化，轉(zhuǎn)“漂”為“穩(wěn)”，促進(jìn)社會(huì)融合發(fā)展。

4. 建設(shè)社區(qū)生活圈，完善城市公共服務(wù)

重點(diǎn)推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源向外圍城區(qū)延伸布局，堅(jiān)持以社區(qū)為單元，圍繞打造15分鐘優(yōu)質(zhì)生活圈，完善基礎(chǔ)教育、醫(yī)療服務(wù)、體育健身、公共文化、商業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)體系，提高市民生活的便利性。同時(shí)，針對(duì)外來人口公共服務(wù)均等化問題，提出提高非戶籍人口服務(wù)質(zhì)量的規(guī)劃措施。

圖2 宜居社區(qū)規(guī)劃圖

（二）樞紐思維

中華人民共和國(guó)成立以來，經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)的城市總體規(guī)劃共有3版，廣州城市定位從廣東省省會(huì)逐步提升為華南地區(qū)中心城市，再提升為我國(guó)重要的中心城市。可以看出，國(guó)家對(duì)于廣州的定位和要求廣州承擔(dān)的職責(zé)逐步提升，也體現(xiàn)了廣州的輻射帶動(dòng)能力不斷提升?！皬V州2035總規(guī)”突出“樞紐思維”正是明確新時(shí)期廣州將進(jìn)一步提升城市綜合服務(wù)職能。

1. 落實(shí)國(guó)家與區(qū)域戰(zhàn)略要求，形成全面開放新格局

一是建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，提升全球資源配置能力；二是攜手共建粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群，加強(qiáng)與香港、澳門全面深度合作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為港澳融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，完成好服務(wù)港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重任；三是推進(jìn)廣州大都市區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)廣佛同城與廣清一體，強(qiáng)化與深圳、東莞的科技創(chuàng)新合作，加強(qiáng)與環(huán)珠江口重點(diǎn)地區(qū)的協(xié)作，拓展高鐵經(jīng)濟(jì)帶與西江-珠江經(jīng)濟(jì)帶，輻射帶動(dòng)粵東西北與泛珠三角地區(qū)發(fā)展。

2. 深刻認(rèn)識(shí)廣州自然稟賦和歷史文脈，構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)

以山水城田海為基底，以珠江水系為發(fā)展脈絡(luò)，以生態(tài)廊道相隔離，以交通骨架為支撐，聚焦航空、航運(yùn)和科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐，強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，強(qiáng)化樞紐對(duì)城鎮(zhèn)群的發(fā)展帶動(dòng)，逐步構(gòu)建樞紐型網(wǎng)絡(luò)空間格局。形成“主城區(qū)-副中心-外圍城區(qū)-新型城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的市域城鄉(xiāng)體系。

3. 建設(shè)世界級(jí)空港、海港和鐵路樞紐，提升國(guó)際綜合交通樞紐能級(jí)

一是充分利用廣州華南交通中心的特殊地位與國(guó)際綜合交通樞紐發(fā)展基礎(chǔ)，打造世界級(jí)空港、海港、鐵路的樞紐能級(jí)，進(jìn)一步強(qiáng)化交通樞紐對(duì)外聯(lián)系度和服務(wù)能力。二是強(qiáng)化國(guó)際樞紐與城市交通的銜接，為客流和物流提供一站式的全過程運(yùn)輸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)樞紐之間的互聯(lián)互通、資源共享。三是積極拓展個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化的公共交通服務(wù)，大力發(fā)展軌道交通、有軌電車、常規(guī)公交、水上公交和輔助公交。

圖3 廣州在廣東省區(qū)位示意圖

圖4 廣州市樞紐型網(wǎng)絡(luò)空間結(jié)構(gòu)示意圖

（三）創(chuàng)新思維

廣州具有豐富的高教和科研資源，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是也不得不看到廣州在科技研發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化等方面存在明顯的短板。面對(duì)未來科技創(chuàng)新的機(jī)遇，樹立創(chuàng)新引領(lǐng)思維對(duì)于廣州未來發(fā)展具有重要意義。

1. 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

發(fā)揮廣州科教資源集中、創(chuàng)新資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以科技產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為保障的綜合型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建“一核一廊一帶，多點(diǎn)支撐”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能布局，重點(diǎn)建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊（廣州段）、珠江創(chuàng)新帶等，形成一批具有全球影響力的核心創(chuàng)新平臺(tái)、節(jié)點(diǎn)和價(jià)值創(chuàng)新園區(qū)。

2. 加快政府職能轉(zhuǎn)變，改善營(yíng)商環(huán)境

以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“放管服”改革，完善政府公共服務(wù)體系，優(yōu)化提升市場(chǎng)化國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。

3. 建設(shè)廣州“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，深化審批制度改革

一是整合各類空間現(xiàn)狀和規(guī)劃管理數(shù)據(jù)，建立空間信息平臺(tái)。將數(shù)字化總規(guī)編制成果、全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖、審批制度改革成果、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督及評(píng)估考核成果納入廣州“多規(guī)合一”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市各類信息實(shí)時(shí)共享、空間規(guī)劃編制和管控的部門協(xié)同。

二是以空間信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，深化審批制度改革。按照“信息共享、部門協(xié)同、聯(lián)合審批、實(shí)施監(jiān)督、評(píng)估考核、服務(wù)群眾”的目標(biāo)，建立多部門協(xié)同管理使用的審批系統(tǒng)。開展全市建設(shè)工程領(lǐng)域行政審批制度改革，施行項(xiàng)目策劃生成、聯(lián)合審批，實(shí)施一窗式、一碼通、一站式、一條龍服務(wù)。

圖5 國(guó)際綜合交通樞紐空間布局示意圖

圖6 國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心空間布局示意圖

（四）生態(tài)思維

伴隨著改革開放以來廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力日益加大?！皬V州2035總規(guī)”踐行生態(tài)文明理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先策略，將生態(tài)保護(hù)作為城市開發(fā)的前置條件和基底。

1. 優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間

一是保護(hù)生態(tài)空間“山清水秀”。堅(jiān)持人與自然和諧共生，嚴(yán)格保護(hù)承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)與生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)空間，占市域空間比例控制約36%。

二是保障農(nóng)業(yè)空間提質(zhì)增效。保障承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活等功能的農(nóng)業(yè)空間，占市域空間比例控制約26%。

三是促進(jìn)城鎮(zhèn)空間緊湊集約。集中布局承載城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的城鎮(zhèn)空間，占市域空間比例控制約38%。

2. 劃定三條控制線，守住城市生態(tài)環(huán)境底線

按照“守底線、優(yōu)格局、顯特色”的思路，對(duì)接生態(tài)保護(hù)紅線，劃定全市生態(tài)控制線2680平方公里；劃定2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)線895平方公里；守住規(guī)劃管控底線，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界2800平方公里。

3. 營(yíng)造綠色開敞空間

一是構(gòu)建聯(lián)通山水、貫串城區(qū)、功能復(fù)合的“三縱五橫，一環(huán)多廊”的三級(jí)生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，完善郊野生態(tài)公園、城市公園以及社區(qū)公園三級(jí)公園體系建設(shè)。二是保護(hù)“北樹南網(wǎng)”水網(wǎng)格局，保護(hù)全市1300多條河流（涌）和360多宗水庫。三是結(jié)合生態(tài)廊道控制構(gòu)建市域6條通風(fēng)廊道，形成利于通風(fēng)與空氣流通的空間環(huán)境。

圖8 市域生態(tài)控制線、開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田規(guī)劃圖

圖9 市域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)示意圖

（五）品質(zhì)思維

經(jīng)過改革開放40年的快速發(fā)展，廣州經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)模已取得令人矚目的成績(jī)，但城市特色尤其是城市建設(shè)品質(zhì)仍有待進(jìn)一步提升。近年來，廣州也提出從戰(zhàn)略拓展走向戰(zhàn)略聚焦的發(fā)展戰(zhàn)略，其中精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展成為“廣州2035總規(guī)”的重要考量。

1. 開展總體城市設(shè)計(jì)，營(yíng)造多樣城市空間

開展總體城市設(shè)計(jì)工作，以珠江母親河為紐帶，展現(xiàn)廣州山水相連的生態(tài)特色，打造珠江景觀帶和親近自然的城市公共空間網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建云山珠水相望的城市景觀視廊，塑造城市天際線，加強(qiáng)城市色彩導(dǎo)控，建設(shè)山城相融、環(huán)境宜人、特色鮮明的嶺南廣州。

加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)統(tǒng)籌作用，在有限空間里實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng)，營(yíng)造既緊湊又舒適、既集約又便捷、既復(fù)合又品質(zhì)的多樣城市空間，使城市如詩畫、片區(qū)如景區(qū)、節(jié)點(diǎn)如景點(diǎn)。

2. 塑造依山、沿江、濱海特色城市風(fēng)貌

根據(jù)廣州自然稟賦、現(xiàn)狀基礎(chǔ)和發(fā)展策略，將市域劃分為北部、中部、南部三片特色風(fēng)貌地區(qū)。北部地區(qū)保留山體森林的生態(tài)風(fēng)貌，形成連續(xù)性、開發(fā)性、景觀性的自然景觀界面，突出嶺南特色生態(tài)和文化特征；中部地區(qū)凸顯傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融的都市風(fēng)貌，通過改善河涌水系、保護(hù)江心島嶼、延續(xù)城市肌理，塑造中西合璧、古今交融的活力街區(qū)；南部地區(qū)打造濱海新城風(fēng)貌，通過保護(hù)和合理利用濱海河道岸線，增加濱水空間開敞性，建設(shè)布局開敞、特色鮮明的濱海城市。

3. 建設(shè)干凈、整潔、平安、有序的品質(zhì)城市

一是開展精細(xì)化品質(zhì)化改造。開展道路、建筑、街道、市政、公園等一系列全要素設(shè)計(jì)工作；把街道空間作為重要的市民公共空間進(jìn)行功能和品質(zhì)提升，按照“一區(qū)一示范路”理念，建成各具風(fēng)格特色的閱江路、海濱路、番禺大道等示范路；推進(jìn)沿江路、西堤、長(zhǎng)堤街等小轉(zhuǎn)彎半徑品質(zhì)化微改造。

二是打造“三個(gè)十公里”精品珠江。重點(diǎn)開展沿珠江水系城市設(shè)計(jì)，完成珠江景觀帶重點(diǎn)區(qū)段（三個(gè)十公里）城市設(shè)計(jì)與景觀詳細(xì)規(guī)劃導(dǎo)則編制工作，推進(jìn)珠江兩岸貫通。完成“一江兩岸三帶”核心段景觀照明提升工程，以及廣州大橋、人民橋歷史文化環(huán)境藝術(shù)提升工程。完成了跨江橋梁維修、碼頭環(huán)境整治提升工程等一系列沿岸景觀整治工作。臨江大道景觀綠化緩跑徑、有軌電車觀光帶、二沙島東端綠地等綠色新空間成為景觀新亮點(diǎn)，珠江兩岸城市風(fēng)貌煥然一新。

圖10 市域三位總體形態(tài)意向圖

圖11 市域總體風(fēng)貌圖

（六）文化思維

城市文化是城市獨(dú)特魅力的內(nèi)在支撐，也日益成為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。如何挖掘和彰顯廣州開放、務(wù)實(shí)、包容、創(chuàng)新的城市文化和特質(zhì)，支撐城市可持續(xù)發(fā)展成為“廣州2035總規(guī)”的重要命題。

1. 挖掘城市文化底蘊(yùn)，建設(shè)國(guó)際交往中心

發(fā)揮廣州嶺南文化與粵語文化中心地的優(yōu)勢(shì)及豐富的國(guó)際交往基礎(chǔ)，服務(wù)國(guó)家開放大局。打造國(guó)際交流與活動(dòng)集聚地、國(guó)際著名旅游目的地和集散地、國(guó)際機(jī)構(gòu)總部與駐穗領(lǐng)事館集聚地，成為展示國(guó)家形象、進(jìn)行對(duì)外交流的窗口。通過推動(dòng)重要國(guó)際機(jī)構(gòu)駐穗，重大國(guó)際會(huì)議會(huì)展、節(jié)事賽事、文化交流活動(dòng)舉辦，不斷提升廣州國(guó)際交往功能和影響力。

2. 彰顯嶺南特色，建設(shè)“既能喝涼茶又能喝咖啡”的城市

一是構(gòu)建國(guó)家歷史文化名城保護(hù)體系。挖掘和展示珠江母親河的文化魅力，構(gòu)建市域、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)及名鎮(zhèn)名村、不可移動(dòng)文物和歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)五個(gè)層次的保護(hù)體系；保護(hù)修復(fù)珠江文化帶、城市傳統(tǒng)中軸線、城廓和騎樓文化景觀環(huán)共同構(gòu)成的“一帶一軸兩環(huán)”的歷史城區(qū)整體結(jié)構(gòu)。

圖12 街道空間全要素提升示意圖

圖13 珠江兩岸貫通工程示意圖

圖14 國(guó)際交往中心空間布局示意圖

圖15 古廣州年輪路徑

圖16 “一盅兩件”美食路徑

二是挖掘廣州特色歷史資源，修復(fù)歷史文化路徑。一方面，突出廣州在南粵古驛道體系中的中心地位，串聯(lián)整合沿線名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落，加大古驛道、古村落活化利用力度。另一方面，挖掘最能體現(xiàn)“廣州味道”的城市資源，修復(fù)和建設(shè)若干條講述城市古城遺址、歷史水系、古代絲綢之路、傳統(tǒng)美食、工業(yè)遺產(chǎn)、專業(yè)街市等故事的文化路徑。通過品質(zhì)化微改造提升路徑空間品質(zhì)，并以眾籌、沙龍、騎行、展覽等多樣化形式推廣文化路徑。

四、“廣州2035總規(guī)”的四方面探索

（一）探索事權(quán)分級(jí)，對(duì)上可用于監(jiān)管，對(duì)下可指導(dǎo)實(shí)施

傳統(tǒng)總規(guī)成果往往追求大而全，各級(jí)政府的管理內(nèi)容混雜，在一定程度上導(dǎo)致總規(guī)成果實(shí)施和管理的重點(diǎn)不突出、權(quán)責(zé)不明晰，增加了后續(xù)規(guī)劃實(shí)施的難度?！皬V州2035總規(guī)”以明晰事權(quán)劃分為改革導(dǎo)向，在強(qiáng)化底線管控的同時(shí)，加強(qiáng)總規(guī)成果的彈性適應(yīng)。一方面，落實(shí)中央精神與改革要求，梳理上級(jí)政府監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)承接國(guó)家和區(qū)域戰(zhàn)略、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境、城市安全、民生保障、用地規(guī)模等底線性內(nèi)容。另一方面，對(duì)于地方政府事權(quán)范圍的內(nèi)容，明確總體要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具體建設(shè)行為留有一定的彈性，以指導(dǎo)下層次規(guī)劃編制和實(shí)施。

（二）強(qiáng)化總規(guī)成果“法條化、結(jié)構(gòu)化、要素化”，提升公共政策屬性

傳統(tǒng)總規(guī)成果往往側(cè)重于技術(shù)性，描述性、說明性內(nèi)容較多?！皬V州2035總規(guī)”強(qiáng)調(diào)總規(guī)成果的公共政策屬性。其中“法條化”是參照法律法規(guī)條文進(jìn)行規(guī)范、精準(zhǔn)、簡(jiǎn)潔的表述，重點(diǎn)是將總規(guī)內(nèi)容要求與工作規(guī)則化、政策化。“結(jié)構(gòu)化”是對(duì)總規(guī)戰(zhàn)略性與核心內(nèi)容的回歸，加強(qiáng)對(duì)宏觀調(diào)控、區(qū)域協(xié)調(diào)、空間格局、功能布局和要素配置的統(tǒng)籌管控?！耙鼗笔菑?qiáng)調(diào)對(duì)城市關(guān)鍵資源、要素配置的具體化，體現(xiàn)在生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間與構(gòu)成要素的細(xì)化安排，著重補(bǔ)齊城市短板。

（三）形成“五個(gè)一”成果體系，促進(jìn)“規(guī)建管”一體化發(fā)展

改變傳統(tǒng)總規(guī)注重規(guī)劃編制、忽視規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)督的做法，按照“規(guī)建管”一體化思路，形成“一本規(guī)劃”“一張藍(lán)圖”“一套指標(biāo)體系”“一個(gè)平臺(tái)”“一套考核機(jī)制”等“五個(gè)一”工作成果。其中“一本規(guī)劃”“一張藍(lán)圖”“一套指標(biāo)體系”是總規(guī)評(píng)估、實(shí)施、監(jiān)督考核的目標(biāo)內(nèi)容；“一個(gè)平臺(tái)”是總規(guī)實(shí)施、監(jiān)督考核的重要支撐；“一套考核機(jī)制”是總規(guī)實(shí)施的保障機(jī)制。圍繞總規(guī)編制、建設(shè)和管理的“一體化”成果體系的探索，對(duì)于促進(jìn)總規(guī)成果“可落地、可實(shí)施、可監(jiān)管”，具有重要意義。

（四）構(gòu)建“市域-單元”空間傳導(dǎo)體系，促進(jìn)總規(guī)落地實(shí)施

按照事權(quán)對(duì)應(yīng)、分層管控的原則，滿足建設(shè)、審批、管理維護(hù)等實(shí)施需求的高效率，“廣州2035總規(guī)”將原先的“市-區(qū)縣-鎮(zhèn)街-規(guī)劃管理單元”四級(jí)體系簡(jiǎn)化為“市域-單元”二級(jí)體系，分層次逐級(jí)細(xì)化落實(shí)總規(guī)內(nèi)容，建立“主導(dǎo)功能分區(qū)-用途分區(qū)-用地分類”的傳導(dǎo)機(jī)制。通過“結(jié)構(gòu)管控＋邊界管控＋指標(biāo)管控”，探索要素配置的有效傳導(dǎo)。

五、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，尤其是科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，深刻影響著城市發(fā)展模式，也對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提出了全新的要求。作為遠(yuǎn)景規(guī)劃，面對(duì)充滿不確定性的未來，做出全面準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)幾乎不可能，如何立足廣州發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件，為未來發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)留有足夠的彈性和韌性，可能是面向2035的廣州城市總體規(guī)劃的核心命題?！皬V州2035總規(guī)”正是應(yīng)對(duì)全新發(fā)展背景下，對(duì)城市發(fā)展和治理模式變革的探索性戰(zhàn)略思考。規(guī)劃難言完美，但尊重城市和人的發(fā)展客觀規(guī)律，堅(jiān)持人本思維、樞紐思維、創(chuàng)新思維、生態(tài)思維、品質(zhì)思維和文化思維，將是廣州未來發(fā)展的不變追求。

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