聊城市創(chuàng)建國家森林城市紀實

趙 坤 郭喜軍 林東全

“村在林中，人在花中，村在水中，樓在林中?！惫诳h范寨鎮(zhèn)孔里村支部副書記王廣東在接受本刊記者采訪時描述著他們村的創(chuàng)森新景象?？桌锎宓撵n變正是聊城市創(chuàng)森的一個縮影。

聊城市林業(yè)局局長丁東明接受記者采訪說，近三年，聊城市大規(guī)模實施了森林進城圍城建設、水系綠化、村鎮(zhèn)綠化美化、綠色通道、經濟林、農田林網、生物多樣性保護、森林質量提升等重點工程，生龍活虎地演練了一場創(chuàng)森“重頭戲”。

今年5月15日，國家林業(yè)和草原局副局長彭有冬在聊城市調研時評價：平原地區(qū)造林用地矛盾突出，在城區(qū)接合部能有如此大規(guī)模的造林面積，可以看到聊城創(chuàng)森的干勁和決心，更是“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的生動寫照。

山東省林業(yè)廳廳長劉均剛說，聊城市緊緊圍繞平原綠化特點和水城特色，實施大工程帶動戰(zhàn)略，突出抓好森林進城圍城、路域綠化、水系綠化和鄉(xiāng)村綠化等，林地面積大幅增加，綠化質量明顯提升，國土綠化工作走在了全省平原地區(qū)的前列，以實際行動為“綠滿齊魯·美麗山東”建設做出了貢獻。

聊城創(chuàng)森的生動實踐，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念，在全市干部群眾中入腦入心，外化于行。聊城大地迅速崛起的綠色讓古城煥發(fā)出勃勃生機。生態(tài)高顏值成為江北水城又一張亮麗名片。

有識者林竟成

黨的十九大報告中，生態(tài)文明建設被列入中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局中，是繼黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局后的重大戰(zhàn)略安排。要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。著力構建“河湖秀美大水城、宜居宜業(yè)新聊城”。這是聊城市黨委政府貫徹落實黨的生態(tài)文明建設理念形成的共識，也是全市人民群眾的熱切期盼。

經過調研和籌備，2016年10月27日，聊城市委、市政府組織召開高規(guī)格的全市創(chuàng)建國家森林城市動員大會，向全市人民發(fā)出了創(chuàng)森動員令。省林業(yè)廳廳長劉均剛、市委書記徐景顏、市長宋軍繼出席會議并講話，市幾大班子領導悉數參加會議。會上，聊城市政府與各縣（市、區(qū)）人民政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會簽訂《目標責任書》。成立了由市長宋軍繼任指揮長，市幾大班子分管領導任副指揮長，市直部分單位、各縣（市、區(qū)）政府主要負責人為成員的創(chuàng)建國家森林城市指揮部，建立健全了創(chuàng)建國家森林城市工作的領導機制。從此，聊城市各級、各部門按照創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃和會議安排部署，開啟了國家森林城市建設的新篇章。連續(xù)三年，聊城市委、市政府都把創(chuàng)建國家森林城市作為重點工作加以推進。

丁東明說，創(chuàng)森工作啟動以來，僅市級組織召開指揮部動員會、推進會、現場會、辦公會、匯報會多達60余次，高密度部署落實、跟蹤推進，在全市迅速掀起了創(chuàng)森的濃厚氛圍。

聊城四河頭

聊城市創(chuàng)森，凸顯“水、綠、潔”三個主題，用遍布全城的綠來美化水，以穿城而過的水來提升綠，更加彰顯了林水相依、林水相連、依水建林、以林涵水的“水城特色”。創(chuàng)森三年間，聊城市完成國土綠化面積53.7萬畝，完成創(chuàng)森總體任務的121.5%。城區(qū)新建和提升森林公園、濕地公園、城市綠地、城市公園等休閑場所達到147處。建成5個省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個省級森林村居，33個市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、295個市級森林村莊建設，城鄉(xiāng)綠化美化水平顯著提升。全市林木覆蓋率增加了4.16個百分點。

創(chuàng)新突破瓶頸

聊城市是我省經濟欠發(fā)達的平原地區(qū)，創(chuàng)森最大的制約是在哪里造林、如何提高保存率以及造林資金從哪里來。因為平原，造林用地與農業(yè)生產用地矛盾比較突出，農民惜地如金。由于林地影響莊家生長，往往人為地制約成活，導致年年造林不見林。因為欠發(fā)達，公共財政資金投入不足，面對造林成本的逐年上升，大規(guī)模造林舉步維艱，致使平原綠化只能修修補補，蹣跚而行。平原地區(qū)創(chuàng)森工作量大、任務重。在這種情況下，敢于提出創(chuàng)森，折射出決策者的膽識。

知己知彼對癥下藥，聊城市的決策者們從聊城市的市情、林情出發(fā)，靜下心來尋思出路，破解創(chuàng)森難題。

建立健全了公共財政支持創(chuàng)森的保障機制，引導社會資本參與創(chuàng)森。聊城市堅持“政府引導、市場運作、社會參與”的思路，在加大公共財政投入的基礎上，積極扶持鼓勵各類投資主體參與森林城市建設。市主要領導同志在創(chuàng)森動員會上強調，各級財政優(yōu)先保障創(chuàng)森資金需求，以實際行動不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。市財政每年列出1億元以獎代補專項資金支持創(chuàng)森重點工程建設，并建立市級綠色發(fā)展基金10億元。同時，重點發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，強化市場引領帶動作用。

為提高綠化檔次和質量，確保生態(tài)景觀效果，聊城市引進東方園林、北林科技、杭州賽石、匯源果汁、東營偉浩等十幾家上市公司，以及政策調動市內林業(yè)龍頭企業(yè)、綠化公司、林業(yè)合作社、林業(yè)經營大戶，采取PPP、BOT模式或直接投資等形式，廣泛參與創(chuàng)森工作。

冠縣吸引社會資本建設清泉河濕地公園

濟聊一級公路是連接聊城與濟南的一條交通大動脈。東阿縣引進東方園林公司投資1.2億元，建設了長度23公里，寬度每側150米，面積1.2萬畝的綠色生態(tài)長廊。濟聊一級公路不僅打造成為東阿北部生態(tài)屏障，而且成為一條聊城為省會濟南輸送氧氣的“管道”。生態(tài)景觀引來金鳳凰，濟聊一級公路兩側形成了30余家采摘園、觀光園、農家樂、休閑園等，富裕了一方百姓。

冠縣農開行融資6億元，專項用于“創(chuàng)森”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存在資金問題的，先由縣財政墊付，最大限度地提供資金保障。冠縣紅蘋果園林綠化公司總投資13億元進行清泉河三期項目建設，規(guī)劃用地面積2300余畝，完工后可新增水面37萬平方米、綠化59萬平方米，建成橫貫縣城中心東西10公里、碧水蕩漾、綠浪淙淙的“城市之肺”。陽谷縣鳳祥集團投資建成水肥一體化全自動集成控制系統(tǒng)的矮化密植蘋果基地3000畝，為當地經濟林發(fā)展轉型升級提供了樣板。

創(chuàng)森以來，市縣鄉(xiāng)財政累計投入創(chuàng)森資金32.66億元，調動社會資本累計投入創(chuàng)森資金60多億元，創(chuàng)森工作形成全方位投入機制，有力保障了創(chuàng)森各項重點項目的實施。

丁東明深有體會地說，全市十余家大型上市公司參與高速公路綠化、高檔生態(tài)景觀林、高效經濟林、林苗一體化、森林濕地公園建設，實現了綠化模式由粗放型向精細化轉變，既解決了地方綠化資金緊缺問題，又增加了造林的科技含量，森林質量大幅提高，實現了政府、企業(yè)、群眾多方共贏。

全部建立土地流轉機制。平原地區(qū)造林能否成功土地流轉是關鍵。為切實解決平原擴綠增綠難題，走出“年年栽樹不見樹”的怪圈，下決心“騰籠換鳥”、擴綠增綠、植綠保綠。全市在有力保障基本農田基礎上，大力推進土地流轉工作，對河流、道路兩側和生態(tài)脆弱區(qū)實施規(guī)?；恋亓鬓D，調整農業(yè)種植結構，發(fā)展高檔木材、特色林果和種苗產業(yè)。

東昌府區(qū)、高新區(qū)、度假區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)是聊城的主城區(qū)，寸土寸金。聊城市下大決心，對市外環(huán)以內2.77萬畝一般農用地調整為綠化用地，市財政給予每畝1500元補貼流轉土流。東昌府區(qū)采用每年每畝補貼650元的方式，將土地真正流轉到綠化企業(yè)、專業(yè)合作社或種植大戶手中，調動社會資本參與創(chuàng)森積極性。每發(fā)展50畝經濟林，給予3萬元的財政補助，有效破解了種樹收益低以及人為毀樹的難題。東昌府區(qū)今年完成大力實施森林進城圍城工程2.1萬畝，有效改善了城市生態(tài)環(huán)境，切實解決了城鄉(xiāng)結合部“臟亂差”和違建管理難、控制難的問題。

冠縣高速、國省道兩側流轉費用按照縣鄉(xiāng)6∶4比例承擔，鐵路兩側流轉費用全部由縣財政承擔，有效破解路域林帶保留的問題。茌平縣土地流轉費用縣財政每畝補貼900元，經濟林補貼標準執(zhí)行成方連片50畝，每株苗木補貼10元，每畝最高補貼600元，提高了群眾種樹的積極性，既滿足了創(chuàng)建國家森林城市的需要，又成為老百姓“離鄉(xiāng)不離土”增收致富的產業(yè)途徑。

創(chuàng)森以來，全市完成土地流轉面積近45.89萬畝，流轉期限均達到8年以上，每年每畝給予農民1200元至1650元以上的補助。通道綠化用地全部進行土地流轉。

地定權，人定心，樹定根。“土地不流轉不許造林”保證了造林的成活保存率。

創(chuàng)森溢出效應“創(chuàng)森+”

當前，互聯網+的觸角已滲透到我們的學習工作生活的方方面面，演繹了一場中國產業(yè)經濟跨界融合的大戲，顛覆了我們傳統(tǒng)思維，改變了我們的生活。聊城市在創(chuàng)森的實踐中創(chuàng)造了“創(chuàng)森+”發(fā)展模式，實現了創(chuàng)森的跨界融合發(fā)展，放大了創(chuàng)森效應。

創(chuàng)森+鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興基礎是環(huán)境宜居。聊城市通過創(chuàng)森將各村內主干道、村頭荒地、圍村路、大小溝渠等作為植樹主戰(zhàn)場，對鎮(zhèn)村主要街道和農田林網進行補植完善，給單調的“大街小巷”添綠，讓光禿的“大小河溝”增彩。冠縣范寨鎮(zhèn)孔里村原來出入村莊僅有兩條路寬4米的小路，交通十分不便。村內街道柴草堆積，垃圾滿地。自2016年以來，該村整修道路7000多米，鋪設電纜，修建污水處理廠，建立老年幸福院，營建圍村林，栽植花草樹木，建設果園，發(fā)展農業(yè)采摘觀光項目，把一個荒涼破敗的貧窮村打造成“村在林中，林在村中”的美麗家園。該村先后被評為省級“美麗宜居村莊”、“森林村莊”和“山東最美綠色鄉(xiāng)村”。東昌府區(qū)道口鋪街道高馬村、東阿縣牛店鎮(zhèn)紅布劉村、前申村等許多村莊被打造成了“山東省美麗鄉(xiāng)村”。

陽谷縣新鳳祥集團機械化作業(yè)

采用地膜覆蓋造林

創(chuàng)森+路長制、河長制。在聊城，一場以“路長制”實現“路長治”的探索，正在全市開展得如火如荼。各級政府主要負責人擔任本級總“路長”，建立市、縣、鄉(xiāng)三級“路長”體系。“路長制”工作包括路域環(huán)境、公路揚塵治理等方面，涵蓋路肩整治、交通道口及店前硬化、穿村鎮(zhèn)排水設施、安保設施、綠化補植、違建拆除、馬路市場清理等7大類11項內容。與此同時，違建拆除提升路域環(huán)境、搞好綠化提升也成了“路長制”的硬任務。在綠化補植上，國省道路肩綠帶寬度不少于3米，邊溝外每側綠化帶不少于50米，縣、鄉(xiāng)道綠化帶分別不低于10米和5米。東昌府區(qū)違建拆除任務最重，該區(qū)在國省道兩側拆遷40萬平方米的基礎上，按照四季常綠、三季有花、喬灌結合的模式，進行了高標準綠化，并撒播草花，實現了全部道路路肩土地無裸露，不僅增加了綠量，而且有效抑制了揚塵。按照全域水城的建設要求，重點對23條流域面積在30平方公里以上的河流、主要庫塘、沉沙池區(qū)進行植被修復，抓好京杭運河聊城段保護開發(fā)，扎實推進“以河代庫、以堤代路、沿岸綠化、蓄水造景”，實現河湖相連、水系相通、林帶相稱的景觀水系。

創(chuàng)森+精準脫貧。聊城市把發(fā)展種植經濟林、打造優(yōu)質林果生產基地，作為創(chuàng)建國家森林城市工作的重要組成部分，助推經濟林產業(yè)轉型升級、提質增效，實現精準扶貧。冠縣在國省道兩側50米綠化長廊優(yōu)先承包給貧困群眾，或者由貧困戶組成合作社共同經營，確保了林業(yè)生產與精準扶貧、精準脫貧相結合。同時在清理出的閑置宅基、村中空隙地、村莊四旁上栽植各類綠化苗木、果樹27.5萬棵，庭院經濟已成為農民增收的特色經濟。

聊城市愛林現代林業(yè)發(fā)展有限公司在東阿縣陳集鎮(zhèn)茌東大道兩側流轉8個村2700畝的土地，建立高檔果材兼用核桃基地。通過土地流轉、村民務工、金融入股、讓利育苗4種方式幫助266戶貧困戶脫貧，輻射帶動周邊20個村1260人擺脫貧困。

三年間，全市新增經濟林20萬畝，經濟林總面積達到88萬畝。全市經濟林產業(yè)逐漸向規(guī)模化、集約化、區(qū)域化、特色化發(fā)展，形成了以陽谷為重點的蘋果產業(yè)區(qū)，以冠縣、臨清、高唐為重點的優(yōu)質梨產業(yè)區(qū)，以冠縣、陽谷、臨清為重點的櫻桃產業(yè)區(qū)，以東昌府區(qū)、茌平縣、高新區(qū)為重點的葡萄產業(yè)區(qū)，以茌平縣為重點的圓鈴大棗產業(yè)區(qū)。

創(chuàng)森+資源保護。聊城創(chuàng)森綠化工程全部實行招標制，誰造林誰管護。企業(yè)造林企業(yè)負責，大戶造林大戶負責。政府造林拍賣承包權，誰承包誰負責。茌平縣實行年底集中驗收，苗木存活率達不到95%，不予財政補貼。

冠縣立足資源優(yōu)勢，重點打造提升森林公園景觀質量。中華第一梨園晉升為中國森林養(yǎng)生基地，黃河故道森林公園、馬頰河濕地森林公園創(chuàng)建為省級森林公園。通過公園升級改造有效地保護了古老的冠縣鴨梨和毛白楊國家重點林木良種基地（國家毛白楊基因庫）等特色森林資源。為了更好地保護好高速公路綠化成果，充分利用林下資源，發(fā)展林下經濟，冠縣在林業(yè)局內設立路域林下經濟發(fā)展管理辦公室，具體負責高速公路、國省道兩側林下經濟的發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督管理等，在規(guī)范林下經濟發(fā)展的同時，向林下經濟要效益，提高林地綜合利用率，促進農民多渠道增收。

濟聊一級路茌平段所有林業(yè)資源已作為國有資產，全部移交茌平縣國有場圃進行管理。

全市在加大造林綠化力度的同時，對原有造林綠化成果加強保護。臨清、高唐、茌平、莘縣等市縣結合創(chuàng)森，狠抓林業(yè)有害生物防控監(jiān)測和林業(yè)綜合執(zhí)法，有效保護了森林資源，打擊和震懾了破壞森林資源的違法行為，鞏固了創(chuàng)森成果。

創(chuàng)森+文明意識。聊城市創(chuàng)森，堅持村莊綠化和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，美麗鄉(xiāng)村建設等相結合。通過參與環(huán)境綜合整治、綠化美化，認建認養(yǎng)活動，增強了廣大群眾的主人翁意識，在全社會形成了“要我栽樹”到“我要栽樹”的思想大轉變。不但改善了市民生活環(huán)境，而且提升了文明意識。

冠縣范寨鎮(zhèn)孔里村村民孔維旺接受記者采訪時說，通過創(chuàng)森，不僅僅美化了村莊，更重要的是村民愛林護綠的環(huán)保意識有了很大變化，特別是家家戶戶安裝了太陽能熱水器，男女老少都講衛(wèi)生了，改變了多年的衛(wèi)生習慣。村婦女主任趙明秀說，我們村的村民天天跳廣場舞，每逢初五、十五、二十五都組織文藝宣傳隊演出，村民也過上了城市生活。如今，村里環(huán)境好了，村民安居樂業(yè)、心氣也順啦，干群關系也密切啦。真沒想到創(chuàng)森帶來了這么好的效果！

冠縣范寨鎮(zhèn)孔里村支部副書記王廣東接受記者采訪

東阿縣牛角店鎮(zhèn)紅布劉村支部書記劉善科說，通過創(chuàng)森，建設圍村林，林下種植油菜花、水仙花等花海，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，改變了農民傳統(tǒng)的種植觀念。

栽下了梧桐樹，引來了金鳳凰。2017年4月11日，全省平原國土綠化現場會在聊城召開，把聊城的創(chuàng)森工作作為山東省平原創(chuàng)森的樣板城市進行推廣。隨后，河北廊坊、河南濮陽以及省內的德州、濱州、菏澤等十幾個市前來聊城學習交流，進一步宣傳了聊城創(chuàng)森經驗，展示了江北水城的新形象。

聊城創(chuàng)森，其意義遠在創(chuàng)森之外。