山西玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

黨德宣 李兆斌

摘 要：山西省作為玉米主產(chǎn)省之一，由于受降水量偏少，水資源短缺，土地資源有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)等因素的制約，玉米生產(chǎn)一直處于低而不穩(wěn)的水平。該文通過對(duì)山西玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展路徑以及存在的問題進(jìn)行分析研究，提出了調(diào)整玉米區(qū)域種植結(jié)構(gòu)、示范推廣良種良法農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成配套的栽培技術(shù)、探索實(shí)踐“增益型、套餐式”土地托管模式下玉米全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式等方面的的玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：玉米；產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2018）07-0033-3

Research on the Current Situation and Countermeasures of the Development of Maize Industry in Shanxi

Dang Dexuan et al.

（Resources and Economic Institute，Shanxi Academy of Agricultural Sciences，Taiyuan 030006， China）

Abstract：As one of the main maize producing provinces in Shanxi， corn production has been at a low and unstable level due to the lack of rainfall， the shortage of water resources， the limited land resources，the weak agricultural infrastructure，and the limited ability of disaster prevention and reduction.Analyze the research status and development path of Shanxi corn industry and the existing problems in this paper， through adjusting the corn planting structure， exploring regional demonstration thoroughbred cannon machine supporting the integrated agronomic cultivation mode， the practice of "corn gain type， package type" land trusteeship of the whole industry chain service model of corn industry development advice.

Key words：Corn；Industry；Present situation；Countermeasure

山西地處黃土高原中部，氣候干旱，光照充分，晝夜溫差大，比較適宜玉米的生長(zhǎng)，是我國(guó)玉米主產(chǎn)省份之一。山西每年的玉米種植面積約64.7萬hm2，總產(chǎn)量約80億kg，玉米播種面積和總產(chǎn)量分別占到全省糧食播種面積和總產(chǎn)量的43.4%和50.1%，玉米產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。按照2015年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，山西省依靠國(guó)家的糧食補(bǔ)貼政策對(duì)玉米的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，目前玉米的播種面積已呈下降趨勢(shì)。其中，復(fù)播玉米播種面積因價(jià)格持續(xù)疲軟，種植效益下降，而有較大幅度的減少，僅運(yùn)城市2016年玉米播種面積就比2015年度減少約2.3萬hm2，為21.7萬hm2。因此，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)玉米生產(chǎn)能力，對(duì)增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入具有重要意義。

1 山西省玉米生產(chǎn)現(xiàn)狀

依據(jù)氣候條件分類，山西省的玉米種植可劃分為以下6個(gè)區(qū)域，即：春播中晚熟玉米區(qū)、春播中熟玉米區(qū)、春播早熟玉米區(qū)、春播特早熟玉米區(qū)、復(fù)播早熟玉米區(qū)、復(fù)播中熟玉米區(qū)。其中，玉米種植的優(yōu)勢(shì)區(qū)域主要是一帶四盆地，即：沿太行山玉米種植帶、大同盆地、忻州盆地、晉中盆地和晉南盆地。復(fù)播玉米的種植主要分布在山西省的東、南部地區(qū)，全省每年復(fù)播玉米的種植面積約為42萬hm2。近年來，通過大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，初步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。通過實(shí)施玉米“一增四改”技術(shù)，使全省的玉米生產(chǎn)水平得到了有效的提高。此外，山西省每年投入3000萬元的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金，集中用于玉米豐產(chǎn)方建設(shè)，支持全省27個(gè)玉米生產(chǎn)重點(diǎn)縣（區(qū)）6.7萬hm2耕地，平均補(bǔ)貼450元/hm2，示范推廣可降解地膜、滲水地膜、微孔地膜等科技含量高的新型地膜，通過玉米豐產(chǎn)方的建設(shè)，每年新增玉米5000萬kg。但是受到氣候條件的影響降水量偏少，水資源短缺；土地資源有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)等因素的制約，山西省的玉米生產(chǎn)總體水平仍然處于低而不穩(wěn)的狀態(tài)。

2 山西玉米產(chǎn)業(yè)存在的問題及對(duì)策

2.1 耕地資源有限，增加玉米種植面積的難度相對(duì)較大 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及退耕還林政策的實(shí)施，山西省的耕地面積減少的速度明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅僅2000—2004年的4年間，全省耕地面積就由434萬hm2減少到383萬hm2，減少了51萬hm2，而且城鎮(zhèn)化擴(kuò)張占用的土地大都是基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)用地，直到近年來國(guó)家實(shí)行了最嚴(yán)苛的耕地保護(hù)政策，耕地面積才基本上實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，單純依靠增加玉米的種植面積來增加糧食產(chǎn)量的難度不言而喻。因此通過對(duì)區(qū)域種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整來促使玉米種植面積穩(wěn)重有升，是行之有效的途徑之一。山西省的糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是穩(wěn)定小麥面積，擴(kuò)大玉米面積，在晉北地區(qū)大力推廣地膜覆蓋，晉南主要是調(diào)整復(fù)播作物品種結(jié)構(gòu)，每年可新增6～7hm2的玉米種植面積。據(jù)統(tǒng)計(jì)：全省每10年玉米的種植面積平均可增加36萬hm2左右，由于近幾年糧食補(bǔ)貼政策以及畜牧業(yè)、加工業(yè)對(duì)玉米需求的快速增長(zhǎng)，玉米種植面積大幅增加，玉米種植面積每年基本保持在133萬hm2左右。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng) 目前，全省耕地面積約為480萬hm2，占到全省農(nóng)業(yè)用地面積的50.78%，在耕地面積中，旱地面積達(dá)380萬hm2左右，占全省耕地總面積的近80%；旱地中，坡耕地面積比重又相對(duì)較大，面積約160萬hm2，占到全省旱地總面積的43.66%；在現(xiàn)有坡耕地中，分布在6°以下自然坡面上的坡耕地占坡耕總面積的22.1%，6°以上的自然坡面上的坡耕地占坡耕地總面積的77.9%。山西“十年九旱”的氣候條件，決定了必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力。生態(tài)環(huán)境的脆弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力不強(qiáng)制約著玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。2014年以來，山西省的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全面實(shí)現(xiàn)了中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目并軌，加大了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。每年投資13億多元，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、淤地壩和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等水利工程建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有水澆地的生產(chǎn)能力。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，加快中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。先后支持202個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目，平均每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積6.7萬hm2。有效地提高了山西農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。

2.3 玉米價(jià)格低位徘徊，農(nóng)民種植積極性不高 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2014年，玉米價(jià)格分別為1.82元/kg、2.02元/kg、2.23元/kg、2.23元/kg和2.32元/kg，呈連年增高；2015年玉米價(jià)格迅速下跌至1.86元/kg，比2014年同期下降0.46元，降幅為19.8%。主因是玉米庫(kù)存量龐大，玉米供給量相對(duì)飽和，供大于求，造成價(jià)格的迅速下跌。此外，玉米深加工行業(yè)市場(chǎng)疲軟，用量減少，飼料企業(yè)終端產(chǎn)品價(jià)格不斷下調(diào)銷售不暢，入市收購(gòu)玉米的意愿降低，導(dǎo)致玉米市場(chǎng)價(jià)格下行壓力加大。因此，加快玉米深加工與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)玉米規(guī)模化種植迫在眉睫。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷變化，通過政府的引導(dǎo)，把千家萬戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)結(jié)，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式才能初步形成，從而推動(dòng)以飼料加工、輕工釀造、淀粉加工等玉米加工業(yè)的迅速發(fā)展。截至目前，全省各類玉米深加工企業(yè)約600多家，年加工玉米約180萬t。其中年?duì)I業(yè)收入達(dá)到500萬元以上的玉米加工企業(yè)共有48個(gè)，加工能力90萬t，年?duì)I業(yè)收入8.9億元。隨著全省畜牧業(yè)的快速發(fā)展，尤其是豬、雞養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，玉米消費(fèi)量逐年遞增。工業(yè)用玉米是僅次于飼料用玉米的一個(gè)重要的玉米消費(fèi)渠道，主要應(yīng)用于淀粉、酒精、釀酒、調(diào)味品、生物制劑、制藥等領(lǐng)域。

2.4 玉米的栽培管理水平比較粗放 一些種植戶仍沿襲著傳統(tǒng)的種植模式，靠天吃飯。農(nóng)業(yè)科研單位的很多新成果新技術(shù)不能真正落地，示范推廣的實(shí)際效果不盡如人意。近年來，山西省加快了良種良法農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成配套的栽培模式示范推廣，從而提高了玉米的單位面積產(chǎn)量。一是加快玉米優(yōu)良新品種的選育推廣。近年來，山西省農(nóng)科院選育的大豐30、豐樂742、晉單77等優(yōu)良玉米新品種及其高效栽培技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，使全省的玉米畝產(chǎn)量得到大幅提高。其中，2017年對(duì)“豐樂742玉米新品種及其高效栽培技術(shù)示范推廣”項(xiàng)目在陽(yáng)曲縣的示范田進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)產(chǎn)，結(jié)果為16009.5kg/hm2。二是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，有效提高了玉米生產(chǎn)的機(jī)械化水平。2017年山西省農(nóng)科院旱農(nóng)中心承擔(dān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技引領(lǐng)工程“旱地糧菜節(jié)本增產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效藝機(jī)一體化技術(shù)示范”項(xiàng)目的玉米示范田，通過示范應(yīng)用旱地玉米藝機(jī)一體化技術(shù)，起到了顯著的節(jié)本增產(chǎn)效果，核心示范田平均產(chǎn)量為15915kg/hm2。該項(xiàng)技術(shù)對(duì)當(dāng)?shù)赜衩咨a(chǎn)水平的提高發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 調(diào)整玉米的區(qū)域種植結(jié)構(gòu) 發(fā)揮山西作為全國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)之一的作用，重點(diǎn)建設(shè)好太行山沿線及晉北、忻定、晉中、晉南四大盆地等幾大玉米優(yōu)勢(shì)區(qū)。并引導(dǎo)財(cái)政資金集中扶持建設(shè)一批示范縣，同時(shí)示范推廣鮮食、高油、飼草等高附加值的特色玉米。

3.2 提高玉米生產(chǎn)技術(shù)水平 充分運(yùn)用良種良法農(nóng)機(jī)農(nóng)藝綜合配套高產(chǎn)栽培技術(shù)，把優(yōu)質(zhì)玉米新品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)配套集成，提高玉米單位面積產(chǎn)量。加強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，通過組織實(shí)施科技入戶和新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，加大對(duì)玉米種植戶的技術(shù)培訓(xùn)力度，提高科學(xué)種植水平，形成“農(nóng)業(yè)主管部門+科研單位+種子經(jīng)銷商+推廣機(jī)構(gòu)+示范戶+農(nóng)戶”的良性互動(dòng)。充分發(fā)揮技術(shù)的整體增產(chǎn)效應(yīng)和示范推廣的以點(diǎn)帶面的作用，推動(dòng)全省玉米生產(chǎn)水平的不斷提高。

3.3 探索實(shí)踐“增益型、套餐式”土地托管模式下，玉米全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)模式 目前，在山西省已成立了第一家縣級(jí)土地托管聯(lián)盟——山陰縣土地托管聯(lián)盟，這意味著玉米產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化將進(jìn)入一個(gè)土地適度規(guī)模化、農(nóng)民節(jié)本增效、生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、互聯(lián)網(wǎng)+全產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展新階段。它的運(yùn)行模式主要是由有實(shí)力、有信譽(yù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社發(fā)起，聯(lián)合有實(shí)力的種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及玉米收購(gòu)、儲(chǔ)藏、加工企業(yè)成立配套的良種、肥料、植保、農(nóng)機(jī)、糧食收購(gòu)加工等服務(wù)中心，為聯(lián)盟所托管的土地提供專業(yè)化服務(wù)；設(shè)計(jì)不同的玉米品種、肥料和農(nóng)藥套餐價(jià)格，供種植戶選擇使用；為種植戶代儲(chǔ)代銷玉米，提高銷售價(jià)格，解決種植戶賣糧難問題。通過這種模式，把玉米產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)整合在一起，從而實(shí)現(xiàn)共贏。新時(shí)期下，應(yīng)順應(yīng)玉米生產(chǎn)中出現(xiàn)的新變化、新情況，建立順暢的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高耕地利用率，遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，探索對(duì)種糧大戶的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高種糧效益，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，提高農(nóng)民的玉米種植的積極性。

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（責(zé)編：張宏民）