淺議如何加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理

譚金梅

摘要：基層行政事業(yè)單位作為我國社會公共服務(wù)的組成部分，與人民群眾的各項(xiàng)生活聯(lián)系最為密切，因此其在管理上更要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性，但是在實(shí)踐中受各種因素制約，我國基層行政事業(yè)單在日常管理特別是預(yù)算管理中存在諸多問題。本文以行政事業(yè)單位的預(yù)算管理作為研究對象，在總結(jié)加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理意義的基礎(chǔ)上，闡述基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議，以期能夠?qū)鶎有姓聵I(yè)單位的預(yù)算管理水平和公共服務(wù)效率的提高有所幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；基層行政事業(yè)單位；現(xiàn)狀；加強(qiáng)

一、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

之所以要探討加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，主要是因?yàn)椋阂皇羌訌?qiáng)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠有效提升基層行政事業(yè)單位財政收支的透明度，從而能夠有效節(jié)約財政資金，進(jìn)一步提升工作人員的服務(wù)意識；二是加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠使其管理目標(biāo)更為明確，從而確保其在進(jìn)行日常管理過程中能夠抓住管理重點(diǎn)，進(jìn)一步提升自身的管理績效。

二、基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀

雖然加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理在增加其財政收支透明度、節(jié)約財政資金、提升管理績效等方面具有積極作用，但在實(shí)踐中受各種因素的制約，其預(yù)算管理存在較多的問題，具體體現(xiàn)在：

（一）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，人員配備不足

完善的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)和充足的預(yù)算人員配備是確保預(yù)算管理有效實(shí)施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。但是在實(shí)踐中，基層行政事業(yè)單位基本未設(shè)置完善的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，一般全部交由財務(wù)部門實(shí)施，并且在人員配備方面多以“兼職”的身份來進(jìn)行預(yù)算管理，即預(yù)算管理人員在單位有其他崗位的工作，之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是受基層行政事業(yè)單位人員編制的局限性和單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏預(yù)算管理意識所造成。

（二）編制方法不科學(xué)，編制質(zhì)量低

根據(jù)目前我國財政改革的趨勢來看，對預(yù)算編制工作的源頭管控作用越來越凸顯，因?yàn)轭A(yù)算編制的質(zhì)量直接影響到后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、政府采購項(xiàng)目實(shí)施、財政資金使用效率和預(yù)算績效等諸多環(huán)節(jié)。但是當(dāng)前在基層行政事業(yè)單位的預(yù)算編制過程中，基本上是以增量預(yù)算為主，不能根據(jù)本單位下一年度的工作計劃來對各項(xiàng)收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)計和測算，在預(yù)算編制過程中的主導(dǎo)思想以多要項(xiàng)目多要錢為準(zhǔn)，從而導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位的預(yù)算編制質(zhì)量較低，預(yù)算的約束管控力度較差、資金使用效率低。

（三）預(yù)算執(zhí)行不科學(xué)、不太符合規(guī)定

基層行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行不科學(xué)、不太符合規(guī)定主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，即一些預(yù)算資金支出不按照預(yù)算的批復(fù)為依據(jù)，存在跨科目使用預(yù)算資金、隨意改變預(yù)算資金用途、在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支經(jīng)常性支出、在經(jīng)常性支出中列支人員經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，從而造成財政資金的使用存在不規(guī)范、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理等問題；另一方面則是預(yù)算支出的約束力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在預(yù)算調(diào)整頻繁，即存在過于頻繁的找客觀原因進(jìn)行預(yù)算資金追加的問題，同時也有單位存在支出不按預(yù)算走、亂支亂用，造成公用經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重等現(xiàn)象。

（四）預(yù)算績效管理亟待加強(qiáng)

基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理亟待加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的完善度和對預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用度兩個方面：一是預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不夠完善，即在進(jìn)行預(yù)算績效評價時沒有嚴(yán)格遵循科學(xué)的評價方法和原則，在進(jìn)行指標(biāo)設(shè)定時缺乏可行性、具體化和指向性，從而導(dǎo)致在預(yù)算績效評價時的可操作性不夠強(qiáng)，績效評價結(jié)果的客觀性不足；二是對預(yù)算績效評價的結(jié)果應(yīng)用度不足，即由于缺乏缺乏有效的制度來加強(qiáng)對預(yù)算績效評價結(jié)果的約束力和問責(zé)機(jī)制，從而導(dǎo)致預(yù)算績效評價結(jié)果的高低與本單位獲得預(yù)算資金無太大的關(guān)聯(lián)。

三、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

正因?yàn)楫?dāng)前我國基層行政事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中存在上述這些問題，從而導(dǎo)致其預(yù)算管理效果并不理想，但與此同時這些問題也給今后基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作的提升指明了改進(jìn)的方面：

（一）加強(qiáng)預(yù)算體制的建立和有效運(yùn)行

如上文所述，由于基層行政事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完善性和人員配備的不足，造成了其在整個預(yù)算管理過程中處于被動的局面，因此筆者建議首先從預(yù)算體制的建立和確保其有效運(yùn)行入手來強(qiáng)化基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，即單位的管理層應(yīng)從思想想認(rèn)識到預(yù)算管理對單位日常管理的重要作用，積極建立較為完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，組建以財務(wù)部門為主導(dǎo)、其他部門輔助的預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)素質(zhì)較高的專職預(yù)算管理人員，從而為單位整體的預(yù)算管理打下環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）堅持預(yù)算編制的原則，科學(xué)編制預(yù)算

當(dāng)前我國的預(yù)算編制必須堅持的四個原則是完整性原則、準(zhǔn)確性原則、合法性原則和年度性原則。在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循上述四大原則，盡量采用零基預(yù)算的編制方法，根據(jù)本單位下一年度的工作計劃來對各項(xiàng)收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)計和測算，確保預(yù)算編制的資金需求與實(shí)際較為貼近，提高預(yù)算編制質(zhì)量，從而為后續(xù)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、政府采購項(xiàng)目實(shí)施、財政資金使用效率和預(yù)算績效達(dá)到預(yù)期效果創(chuàng)造條件。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性

要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，提高基層行政事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行的約束力是關(guān)鍵，即在實(shí)際工作中，基層行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目來執(zhí)行，對不合理的費(fèi)用支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，杜絕出現(xiàn)超預(yù)算或者隨意變更預(yù)算資金用途的現(xiàn)象，同時嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求不得隨意調(diào)整預(yù)算資金，若要調(diào)整必須履行審批手續(xù)，從而提高對預(yù)算執(zhí)行的約束力，提高財政資金的使用效率。

（四）重視預(yù)算的績效管理工作

基層行政事業(yè)單位要提高對預(yù)算的績效管理工作的重視度，應(yīng)當(dāng)從三個方面著手：一是應(yīng)當(dāng)改變原來的“重分配，輕管理”的思想，一方面不能將其與審計和財政監(jiān)督等等同起來，另一方面則要在單位內(nèi)部推行預(yù)算的績效評價，即以部門或科室作為預(yù)算績效評價的末級組織對其進(jìn)行預(yù)算績效評價；二是要在績效評價過程中要嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)范、公開公正、績效導(dǎo)向和責(zé)任追究的原則，即科學(xué)規(guī)范能夠確保評價方法的科學(xué)性，公開公正是基礎(chǔ)，貫穿于預(yù)算績效評價的始終，績效導(dǎo)向是預(yù)算績效評價的核心，責(zé)任追究是對評價結(jié)果的有效利用，同時要選擇具體細(xì)化、指向性明確、可操作性強(qiáng)的定性和定量相結(jié)合的預(yù)算績效評價指標(biāo)；三是要提高對預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用度，將原有的按預(yù)算申請撥付模式改變?yōu)閷㈩A(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算資金使用掛鉤，這樣既可以充分調(diào)動基層行政事業(yè)單位的預(yù)算管理的積極性，又可以提高預(yù)算資金的使用效率。

四、結(jié)束語

基層行政事業(yè)單位作為我國政府公共服務(wù)的組成部分，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，但是由于其受各種因素的制約，在預(yù)算管理過程中存在較多的問題。本文在闡述基層行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別從加強(qiáng)預(yù)算體制的建立和有效運(yùn)行、堅持預(yù)算編制的原則，科學(xué)編制預(yù)算、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性和重視預(yù)算的績效管理工作四個角度提出相關(guān)的強(qiáng)化建議，以期能夠?qū)鶎有姓聵I(yè)單位的預(yù)算管理水平和公共服務(wù)效率的提高有所幫助。

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（作者單位：四川省宣漢縣房產(chǎn)管理局）