事業(yè)單位績效考評問題研究

劉宇

摘要：深化改革的關(guān)鍵階段，事業(yè)單位發(fā)展受到了較多關(guān)注，事業(yè)單位本身也需要對自身的發(fā)展事宜給予應(yīng)有關(guān)注。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論中，績效考核與評價(jià)是極為重要的組成部分，國內(nèi)事業(yè)單位內(nèi)部也在依托既定績效考評機(jī)制進(jìn)行具體的績效考評。通過對事業(yè)單位績效考評狀況進(jìn)行分析可以看出，事業(yè)單位績效考評中存在的問題較多，且績效考評的僵化性特征較為明顯。在事業(yè)單位改革與發(fā)展壓力并存的背景下，本文將對其績效考評中存在的問題進(jìn)行逐一分析，并就事業(yè)單位如何加強(qiáng)績效考評提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；深化改革；績效考評

越來越多的事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到了績效考評的積極作用，但其在績效考評機(jī)制優(yōu)化上的能力較低，以及績效考評工作創(chuàng)新難度大等因素的影響下，績效考評工作開展的有效作用并未充分發(fā)揮。受制于不合理的績效考評工作開展思想與策略影響，事業(yè)單位內(nèi)績效考評工作開展相關(guān)資源出現(xiàn)了很大程度的閑置與浪費(fèi)，績效考評科學(xué)性與合理性提升的緊迫感也在不斷加強(qiáng)。作為人力資源管理下的一個(gè)重要管理分支，事業(yè)單位務(wù)必要做好績效考評相關(guān)工作，探尋出事業(yè)單位績效考評工作更好進(jìn)行的一般策略自然是值得思考的現(xiàn)實(shí)問題。

一、事業(yè)單位績效考評概述

（一）事業(yè)單位績效考評的內(nèi)容

績效考評是指對每個(gè)職工所承擔(dān)的工作，應(yīng)用各種科學(xué)的定性和定量方法，對職工行為的實(shí)際效果及其對單位的貢獻(xiàn)或價(jià)值進(jìn)行考核和評價(jià)的管理性活動。事業(yè)單位進(jìn)行的績效考評在目標(biāo)上與一般性單位組織存在差異，這是由于事業(yè)單位本身在性質(zhì)上具有一定特殊性而產(chǎn)生的影響。一般來說，事業(yè)單位績效考評不僅要對單位內(nèi)人員進(jìn)行考評，也需要對各部門運(yùn)行狀況進(jìn)行考評。事業(yè)單位的績效考評主要包括三個(gè)內(nèi)容，即業(yè)績考評，工作能力考評和適用性考評。伴隨著事業(yè)單位自身的不斷發(fā)展，事業(yè)單位自身的績效考評在覆蓋范圍上呈現(xiàn)出了擴(kuò)大化趨勢，很多事業(yè)單位更是增加了績效考評的內(nèi)容，從而使得績效考評相關(guān)工作的開展成為內(nèi)部控制建設(shè)的一種有效手段?，F(xiàn)代單位管理理論不斷發(fā)展下，績效考評的內(nèi)涵也在不斷豐富，事業(yè)單位中的績效考評也應(yīng)當(dāng)具備更多的層次與內(nèi)涵。

（二）事業(yè)單位加強(qiáng)績效考評的意義

從績效考評本身來看，其不僅是事業(yè)單位人力資源管理中的重要部分，實(shí)際上也是事業(yè)單位綜合管理中較為重要的一項(xiàng)管理構(gòu)成，事業(yè)單位不僅要對各部門與人員進(jìn)行績效考評，更加要做好績效考評相關(guān)工作。國內(nèi)正處于深化改革的關(guān)鍵歷史拐點(diǎn)，深化改革也從側(cè)面要求事業(yè)單位更好進(jìn)行內(nèi)部管理的調(diào)整與創(chuàng)新。加強(qiáng)績效考評能夠使得事業(yè)單位內(nèi)各項(xiàng)資源，特別是人力資源得到更為優(yōu)化的配置與更為合理的應(yīng)用，其對于增強(qiáng)事業(yè)單位發(fā)展活力也有直接幫助。更為重要的是，事業(yè)單位績效考評相關(guān)工作開展中已經(jīng)暴露出了很多問題，不合理的進(jìn)行績效考評更加導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部管理環(huán)境極為混亂。事業(yè)單位加強(qiáng)績效考評的緊迫感正在不斷增加，在管理壓力以及發(fā)展壓力逐漸走高下，借助績效管理能力的提升對各種內(nèi)部管理問題以及發(fā)展問題進(jìn)行解決也是較好選擇。

二、事業(yè)單位績效考評中存在的問題

（一）績效考評意識欠缺

當(dāng)前，事業(yè)單位在績效考評中存在著績效考評意識欠缺這一具體問題，雖然事業(yè)單位不同程度地開展了績效考評工作，但績效考評意識欠缺這一問題的影響依然存在。事業(yè)單位中具有明顯的行政化管理體制，且這種濃重的行政化管理色彩并不利于績效考評工作的開展。部分行政事業(yè)單位中開展的績效考評工作缺乏明確的績效考評機(jī)制指導(dǎo)，這也使得績效考評工作開展的規(guī)范性較低。從績效考評意識上來看，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏內(nèi)部競爭理念，由于事業(yè)單位內(nèi)人員與單位在勞動關(guān)系上的穩(wěn)定性特征較為明顯，事業(yè)單位內(nèi)一般人員對既定工作目標(biāo)達(dá)成的積極性較為低下。不僅事業(yè)單位核心領(lǐng)導(dǎo)層缺乏積極進(jìn)行績效考評的意識，人力資源主管部門以及一般職員均未對績效考評工作的常態(tài)，高效開展給予應(yīng)有關(guān)注，這也直接導(dǎo)致了績效考評工作雖然能夠正常開展，但整體效率極為低下這一狀況的產(chǎn)生。

（二）績效考評缺乏全面性

很多事業(yè)單位績效考評具有局限性與片面性，績效考評尚未成為一種全面性的考評?？冃Э荚u指標(biāo)作為事業(yè)單位績效考評工作開展的重要依據(jù)，其本身是否能對績效考評工作開展提供較好支持也決定了事業(yè)單位績效考評工作的開展?fàn)顩r。某些事業(yè)單位績效考評指標(biāo)并未較好地對事業(yè)單位績效考評工作開展實(shí)際需求進(jìn)行較好覆蓋，這也是績效考評工作本身在開展上缺乏全面性的影響因素。由于績效考評的全面性較低，事業(yè)單位內(nèi)績效考評工作開展相關(guān)資源很難得到充分利用，盡管事業(yè)單位績效考評工作開展傾注了很多精力，但并不全面的績效考評工作在開展上卻無法將效用與作用發(fā)揮出來。事業(yè)單位的績效考評指標(biāo)大多存在著不合理的問題，忽視了各項(xiàng)考核內(nèi)容間的內(nèi)在聯(lián)系或?qū)Φ?、能、勤、績各?xiàng)考核內(nèi)容的忽視更加容易導(dǎo)致事業(yè)單位績效考評工作全面性的喪失。

（三）績效考評周期過長

績效考評通常是對一定階段內(nèi)被考評客體的業(yè)績狀況等內(nèi)容進(jìn)行的考評，績效考評周期長短與否實(shí)際上也會對績效考評工作開展以及作用發(fā)揮產(chǎn)生影響。事業(yè)單位績效考評工作開展中往往在考評周期設(shè)置上較為機(jī)械，績效考評周期過程不僅是事業(yè)單位績效考評工作開展中存在的明顯特點(diǎn)，其實(shí)際上已經(jīng)成為了事業(yè)單位績效考評工作開展中存在的具體問題。例如，事業(yè)單位習(xí)慣性地將一個(gè)季度或一年作為績效考評周期，雖然這一考評周期設(shè)置能夠較好地從宏觀上對事業(yè)單位運(yùn)行狀況，各個(gè)部門及人員的工作職責(zé)履行狀況進(jìn)行反映，但很多具體問題與細(xì)節(jié)性問題在較長的績效考評周期下無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)?？冃Э荚u周期過程更加導(dǎo)致事業(yè)的單位績效考評工作開展中存在著重視考核臨近期表現(xiàn)的狀況，這也容易影響到最終考評結(jié)果的客觀公正性。

（四）績效考評與激勵(lì)機(jī)制聯(lián)系薄弱

績效考評與員工激勵(lì)同屬于現(xiàn)代單位管理理論中人力資源管理的范疇之內(nèi)，但事業(yè)單位進(jìn)行的績效考評工作與員工激勵(lì)之間的聯(lián)系相對薄弱，這也是事業(yè)單位內(nèi)很多部門與人員對績效考評較為忽視的原因之一?？冃Э荚u與內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制間聯(lián)系薄弱實(shí)際上也是當(dāng)前事業(yè)單位績效考評工作開展中存在的問題之一，盡管這一問題不會對績效考評工作的開展帶來直接影響或制約，但其對績效考評工作開展目標(biāo)的達(dá)成具有影響。人力資源管理視角下，事業(yè)單位內(nèi)人員在完成既定工作目標(biāo)后也需要得到一定激勵(lì)，且這種激勵(lì)需要包含物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)。很多事業(yè)單位的激勵(lì)機(jī)制與績效考評并未直接掛鉤，普惠性特征十分明顯的激勵(lì)機(jī)制自然無法成為員工積極達(dá)成工作目標(biāo)的助推器。也正是由于績效考評與激勵(lì)機(jī)制之間缺乏聯(lián)動，事業(yè)單位績效考評工作在開展上的單一性色彩便十分明顯。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)績效考評的建議

（一）增強(qiáng)績效考評受重視程度

事業(yè)單位加強(qiáng)績效考評首先要對績效考評相關(guān)工作開展予以充分關(guān)注，在事業(yè)單位能夠較好提升績效考評工作開展意識下，很多具體的績效考評工作在開展上也能更為順利。建議事業(yè)單位內(nèi)人力資源管理部門確立出基本的績效考評工作開展制度，并對現(xiàn)有績效考評工作開展機(jī)制進(jìn)行較好優(yōu)化和完善。除了對績效考評指標(biāo)進(jìn)行一定調(diào)整外，事業(yè)單位需要借助內(nèi)部控制建設(shè)相關(guān)工作的開展，讓內(nèi)部部門與人員可以對績效考評工作行成更為清晰和完整的認(rèn)識。事業(yè)單位核心管理層也需要定期對績效考評工作開展?fàn)顩r進(jìn)行評價(jià)與監(jiān)督，從而使得人力資源管理部門這一績效考評工作開展主體能夠更好對績效考評工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。借助常態(tài)化評價(jià)與監(jiān)督，事業(yè)單位內(nèi)部整體上對績效考評工作的重視程度與認(rèn)識程度也能逐漸提升。

（二）優(yōu)化績效考評相關(guān)指標(biāo)

事業(yè)單位更好進(jìn)行績效考評工作需要不斷提升績效考評工作開展上的全面性，并降低傳統(tǒng)理念下績效考評工作片面開展的負(fù)面影響。例如，事業(yè)單位可以對績效考評指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，從而使得新的績效考評指標(biāo)能夠?qū)冃Э荚u工作全面性提升產(chǎn)生積極影響。建議事業(yè)單位內(nèi)人力資源管理部門運(yùn)用現(xiàn)代單位管理理念和意識，進(jìn)行績效考評指標(biāo)中考評內(nèi)容的豐富，并根據(jù)事業(yè)單位自身特點(diǎn)以及運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，進(jìn)行績效考評指標(biāo)中內(nèi)容的調(diào)整。在績效考評指標(biāo)數(shù)量相對較少的事業(yè)單位中，其更加要通過增加績效考評指標(biāo)的辦法，從更多角度與維度進(jìn)行績效考評，并注重績效考評指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)績效考評本身的體系性。

（三）合理規(guī)劃績效考評形式與周期

新時(shí)期，事業(yè)單位不能簡單地將一年或一個(gè)季度作為績效考評周期，很多事業(yè)單位績效考評工作開展?fàn)顩r表明，這種做法對績效考評工作能力提升的貢獻(xiàn)極為低下。事業(yè)單位需要在績效考評上具有一定的創(chuàng)新思維，并進(jìn)行績效考評形式不斷多元，合理進(jìn)行績效考評周期的確定。雖然人力資源管理部門是實(shí)際意義上的績效考評主體，但為了績效考評工作在開展上的民主性與公平性，人力資源管理部門可以組織部門或職員間的內(nèi)部考評，通過不記名進(jìn)行內(nèi)部考評的績效考評工作開展，事業(yè)單位業(yè)績考評工作的開展形式能夠更加多元化。除此之外，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適時(shí)縮小業(yè)績考評的時(shí)間周期，并采取階段性業(yè)績考評與年度業(yè)績考評相結(jié)合的方式靈活化開展業(yè)績考評工作。任何形式的業(yè)績考評結(jié)果也需要被事業(yè)單位進(jìn)行較好利用，特別是較短業(yè)績考評周期下的具體考核結(jié)果，其應(yīng)當(dāng)成為事業(yè)單位進(jìn)行管理決策制定與調(diào)整，業(yè)績考評指標(biāo)優(yōu)化或內(nèi)容確立的一種參考。

（四）增強(qiáng)績效考評同激勵(lì)機(jī)制間的聯(lián)系

事業(yè)單位業(yè)績考評工作的開展需要員工和機(jī)制間產(chǎn)生較好聯(lián)系，業(yè)績考評工作的順利進(jìn)行也需要科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制予以支撐。建議事業(yè)單位進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制和獎懲機(jī)制的優(yōu)化，并在具體的獎懲上對業(yè)績考評結(jié)果進(jìn)行參考。業(yè)績考評相關(guān)工作開展中，事業(yè)單位也要將其業(yè)績指標(biāo)達(dá)成狀況同獎懲機(jī)制間的聯(lián)系向各個(gè)部門與人員進(jìn)行告知，從而使得事業(yè)單位內(nèi)部能夠?qū)冃Э荚u共同開展的意義更好了解。很多事業(yè)單位內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般員工對績效考評存在著對立情緒，這實(shí)際上便是業(yè)績考評工作開展不合理的一種體現(xiàn)。獎懲與激烈機(jī)制不僅是一種有效的內(nèi)部管理策略，其實(shí)際上也能成為業(yè)績考評的一種配套機(jī)制而存在于事業(yè)單位之中。增強(qiáng)業(yè)績考評同激勵(lì)機(jī)制間的聯(lián)系不能單純依托業(yè)績考評結(jié)果進(jìn)行獎勵(lì)和懲罰，更加要將獎懲和激勵(lì)的具體內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，幫助事業(yè)單位內(nèi)部人員更好認(rèn)識和了解這種聯(lián)系后，激勵(lì)機(jī)制對事業(yè)單位業(yè)績考評工作開展的正向影響才能充分發(fā)揮出來。

四、結(jié)語

事業(yè)單位績效考評工作開展中雖然存在較多問題，但系列問題依然能夠被較好解決，這也要求事業(yè)單位在重視績效考評相關(guān)工作開展的同時(shí)，積極自省而發(fā)現(xiàn)績效考評工作開展中存在的問題，并逐一對其進(jìn)行解決。盡管事業(yè)單位內(nèi)績效考評工作開展的內(nèi)外部環(huán)境與一般性單位組織存在差異，但優(yōu)秀的績效考評理論和相關(guān)工作開展方法可以被較好利用，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層以及人力資源管理部門更加要積極進(jìn)行績效考評工作開展思路的調(diào)整，從而為事業(yè)單位績效考評工作的高效開展提供對應(yīng)支撐和保障。

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（作者單位：山東省青島市城陽區(qū)人力資源和社會保障局）