冷 波

一、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)系之爭(zhēng)

在全面現(xiàn)代化的語(yǔ)境下,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要擔(dān)綱者,成為地方政府、學(xué)界關(guān)注和探討的重點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代的生產(chǎn)要素,其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的特質(zhì)具有新的要求。近年來(lái),地方政府為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,積極培育各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。然而,學(xué)界對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要何種經(jīng)營(yíng)主體并沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí),他們的分歧主要體現(xiàn)在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系上。

學(xué)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶是對(duì)立的,弱質(zhì)的小農(nóng)戶難以擺脫落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,不利于先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的運(yùn)用,阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展①曾福生：《中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式及其創(chuàng)新的探討》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2011年第10期。;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)的農(nóng)業(yè)商品化和資本化必然會(huì)排斥小農(nóng)經(jīng)營(yíng),小農(nóng)戶及其經(jīng)營(yíng)方式最終會(huì)退出歷史舞臺(tái)②段進(jìn)朋,李冬：《論我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)途徑》,《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2007年第8期。。因此,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該走資本主義大農(nóng)業(yè)道路,通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)①黨國(guó)英：《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革：認(rèn)知沖突與操作難題》,《學(xué)術(shù)月刊》2014年第8期。。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并不矛盾,小農(nóng)經(jīng)營(yíng)符合我國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)情,而且具有極強(qiáng)的堅(jiān)韌性,有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展②黃宗智：《“家庭農(nóng)場(chǎng)”是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路嗎?》,《開(kāi)放時(shí)代》2014年第2期。;農(nóng)業(yè)商品化和資本化并不必然排斥小農(nóng)經(jīng)營(yíng),小農(nóng)戶也能夠有效利用現(xiàn)代科技和增加資本投入,中國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了 “沒(méi)有無(wú)產(chǎn)化的資本化”的農(nóng)業(yè)發(fā)展特征③黃宗智,高原,彭玉生：《沒(méi)有無(wú)產(chǎn)化的資本化：中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展》,《開(kāi)放時(shí)代》2012年第3期。。因此,中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要立足于 “小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。④賀雪峰,印子：《“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑選擇——兼評(píng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化激進(jìn)主義》,《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2015年第2期。

兩種觀點(diǎn)的分歧在于,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還是需要依靠小農(nóng)戶?本文認(rèn)為,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的興起在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面有一定的成效,但是僅僅依靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不可能全面推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化⑤孫新華：《強(qiáng)制商品化：“被流轉(zhuǎn)”農(nóng)戶的市場(chǎng)化困境》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)》2013年第5期。。究其原因,關(guān)鍵在于人多地少的基本國(guó)情決定了小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本面⑥陳錫文：《把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式和農(nóng)村社會(huì)形態(tài)變遷的脈搏》,《開(kāi)放時(shí)代》2012年第3期。,未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)小農(nóng)戶仍將普遍存在,這就從根本上限制了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展空間⑦孫新華：《村社主導(dǎo)、農(nóng)民組織化與農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模化——基于土地托管和聯(lián)耕聯(lián)種實(shí)踐的分析》,《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)》2017年第6期。。因此,我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅不能消滅小農(nóng)戶,還需要依靠小農(nóng)戶。那么,如何在小農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呢?小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)既具有明顯的優(yōu)勢(shì),也存在明顯的不足。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是要發(fā)揮小農(nóng)戶的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),克服小農(nóng)戶在資本、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的不足。

2017年7月,筆者在北京郊區(qū)L村進(jìn)行了為期20天的駐村調(diào)研,重點(diǎn)考察了該村的蔬菜種植情況,系統(tǒng)地總結(jié)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式,對(duì)實(shí)現(xiàn)小農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有了新的認(rèn)識(shí)。蔬菜屬于高附加值農(nóng)作物,更容易引來(lái)資本和運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),是透視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)窗口。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn),L村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高,而且蔬菜種植全部采用小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的方式,可以將其稱之為 “小而精”農(nóng)業(yè)模式⑧“小而精”農(nóng)業(yè)模式指的是一種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑,即小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)能夠與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色結(jié)合起來(lái),黃宗智將其概括為“勞動(dòng)和資本雙密集化”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。參考黃宗智：《“家庭農(nóng)場(chǎng)”是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路嗎?》,《開(kāi)放時(shí)代》2014年第2期。。該村蔬菜種植的實(shí)踐表明,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶并不是對(duì)立的,“小而精”農(nóng)業(yè)模式為解決小農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題提供了一種可能的途徑。本文以北京市L村蔬菜種植為考察中心,描述“小而精”農(nóng)業(yè)模式的主要特征,闡釋 “小而精”農(nóng)業(yè)模式的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng),試圖從微觀的角度揭示 “小而精”農(nóng)業(yè)模式對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義。本文采用定性與定量相結(jié)合的研究方法,在充分了解村莊整體情況的基礎(chǔ)上,通過(guò)隨機(jī)抽樣訪談方式對(duì)村莊蔬菜種植情況進(jìn)行了深入了解;以13戶菜農(nóng)為分析單位,對(duì)蔬菜種植的主體、規(guī)模、投資、銷售等情況進(jìn)行了問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)。

二、“小而精”農(nóng)業(yè)模式的生成及其特征

L村位于北京市的M區(qū),M區(qū)是北京市重要的蔬菜產(chǎn)地,已經(jīng)成為北京市 “菜籃子”工程的重要部分。北京市政府對(duì)M區(qū)進(jìn)行了大量的資源投入和政策支持,以保障北京市的蔬菜安全。L村是M區(qū)一個(gè)著名的蔬菜基地,其所在的鎮(zhèn)是M區(qū)蔬菜種植面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。迄今為止,區(qū)政府對(duì)L村投資了上千萬(wàn)元,將其打造成為現(xiàn)代化的蔬菜種植基地。雖然L村是一個(gè)先進(jìn)村,但是它代表了M區(qū)蔬菜種植的一般模式,從中可以看出當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑。

L村十分重視蔬菜種植,早在20世紀(jì)80～90年代,村社組織通過(guò)土地調(diào)整單獨(dú)規(guī)劃了一片蔬菜園區(qū),將土地承包給農(nóng)民,每畝租金為100元。有了統(tǒng)一規(guī)劃的蔬菜園區(qū),村社組織就比較好搞管理和服務(wù)了。當(dāng)時(shí)農(nóng)民不會(huì)種植蔬菜,村社組織就請(qǐng)人教農(nóng)民種菜,還為農(nóng)民提供機(jī)耕道和水利灌溉等公共服務(wù)。經(jīng)過(guò)30多年的蔬菜園建設(shè),蔬菜園的設(shè)施、服務(wù)與技術(shù)以及蔬菜品質(zhì)等都得到了極大的改進(jìn),走上了一條 “綠色農(nóng)業(yè)”的發(fā)展道路。L村現(xiàn)有258戶,從事蔬菜種植的農(nóng)戶有75戶,其他農(nóng)戶都脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了。全村耕地面積757畝,除了種植蔬菜的土地外,其他土地都退耕還林了?，F(xiàn)在蔬菜園占地面積520畝,其中設(shè)施菜田350畝,擁有高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室123棟,鋼架春秋大棚80個(gè),一個(gè)大棚占地面積6～8分。L村的蔬菜園打造出了有機(jī)菜和無(wú)公害的品牌,蔬菜主要通過(guò)公司供應(yīng)到大型超市。L村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系還是小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的方式,但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化,形成了 “小而精”的農(nóng)業(yè)模式。

通過(guò)對(duì)L村的部分菜農(nóng)進(jìn)行深入的訪談,簡(jiǎn)要介紹他們種植蔬菜的情況,以便加深對(duì)該村蔬菜種植模式的認(rèn)識(shí),見(jiàn)表1。

表1 L村部分菜農(nóng)情況表

結(jié)合表1的內(nèi)容分析,L村的農(nóng)業(yè)模式具有以下幾個(gè)特征：

第一,生產(chǎn)面向市場(chǎng)。L村的蔬菜種植是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的,不僅農(nóng)業(yè)商品化率很高,而且能夠在公司的指導(dǎo)下對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行定位和分析。2002年,L村與小湯山公司開(kāi)始合作銷售,并且保持著長(zhǎng)久的合作關(guān)系。目前,L村的蔬菜形成了 “散戶—運(yùn)銷戶—小湯山—超市—高端消費(fèi)群體”的銷售鏈條。小湯山公司面向的是高端消費(fèi)群體,能夠快速、準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)動(dòng)向,并將市場(chǎng)信息傳達(dá)給菜農(nóng)。菜農(nóng)能夠時(shí)刻了解市場(chǎng)行情,并根據(jù)市場(chǎng)行情及時(shí)調(diào)整蔬菜種植,以爭(zhēng)取獲得更大的市場(chǎng)利潤(rùn)。除此之外,蔬菜的品質(zhì)也是菜農(nóng)獲利的關(guān)鍵。L村的蔬菜園非常注重蔬菜的市場(chǎng)信譽(yù)和品牌效應(yīng),公司、村社組織和菜農(nóng)都會(huì)嚴(yán)格把關(guān)蔬菜的品質(zhì),并對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的菜農(nóng)進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。經(jīng)過(guò)多年的積累,該村的蔬菜已經(jīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中有較高的口碑。

第二,高技術(shù)投入。L村的蔬菜園十分注重對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用,以此提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,同時(shí)增加菜農(nóng)的市場(chǎng)收益。目前,菜農(nóng)能夠運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和管理理念來(lái)改造傳統(tǒng)的蔬菜種植方式。L村擁有123棟高標(biāo)準(zhǔn)的日光溫室,高標(biāo)準(zhǔn)的日光溫室大大提高了蔬菜生產(chǎn)和管理的科學(xué)性和自動(dòng)化水平,比如有自動(dòng)卷簾機(jī)、排風(fēng)扇和防蟲(chóng)網(wǎng)等先進(jìn)設(shè)備,還有管道灌溉和田間記錄等管理方式。除此之外,菜農(nóng)會(huì)定期參加各種技術(shù)培訓(xùn),他們與政府和公司的農(nóng)技員也經(jīng)常保持聯(lián)系,并在專家的指導(dǎo)下應(yīng)用先進(jìn)的蔬菜生產(chǎn)技術(shù)和管理模式。菜農(nóng)使用的農(nóng)藥、種子和化肥等都是有品質(zhì)要求的,而且要按照科學(xué)的方式使用。政府和公司還會(huì)對(duì)菜農(nóng)的土壤和蔬菜進(jìn)行檢測(cè),嚴(yán)格控制農(nóng)藥殘留量。雖然蔬菜種植的主體都是中老年人,但是在經(jīng)濟(jì)效益的激勵(lì)下,他們?cè)敢鈱W(xué)習(xí)現(xiàn)代技術(shù),而且公司和村社組織會(huì)經(jīng)常指導(dǎo)他們,他們也能夠?qū)W會(huì)現(xiàn)代技術(shù)。

第三,高資本投入。高品質(zhì)蔬菜的生產(chǎn)和高技術(shù)投入都需要大量資金。北京屬于溫帶季風(fēng)氣候,夏天容易洪澇,冬天比較寒冷,蔬菜種植最大的投資就是建設(shè)設(shè)施大棚。2014—2015年,在政府“菜籃子”工程的推動(dòng)下,L村的菜農(nóng)分批次地重建了設(shè)施大棚。一棟現(xiàn)代化的日光溫室需要14萬(wàn)元,一棟春秋大棚需要1萬(wàn)～2萬(wàn)元?，F(xiàn)代化的日光溫室既可以防澇也可以保暖,能夠全天候種植蔬菜,春秋大棚一般只適合在春季和秋季種植蔬菜。為了保障蔬菜的品質(zhì),菜農(nóng)需要使用優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資,主要是種子和肥料。優(yōu)質(zhì)農(nóng)資的價(jià)格也比較高,每年每個(gè)棚的生產(chǎn)資料也需要投入兩三千元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要投入大量的資金,政府的 “菜籃子”工程會(huì)給菜農(nóng)較多的惠農(nóng)補(bǔ)貼。不過(guò),大棚多的農(nóng)戶一般會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社申請(qǐng)三年期的無(wú)息貸款。

第四,小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)。L村的菜農(nóng)都是長(zhǎng)期種菜的,菜農(nóng)群體基本上沒(méi)有大的變化,目前他們的年齡主要在50～70歲之間。每戶種菜的規(guī)模不大,最多的一戶有7個(gè)棚,種植面積8畝。一般來(lái)說(shuō),一戶人家有3個(gè)大棚,一個(gè)大棚占地8分左右,再加上大棚空隙間的露天土地,一戶人家共經(jīng)營(yíng)4～5畝土地。由于L村的蔬菜品牌效益較好,菜農(nóng)的收入相對(duì)有保障,一個(gè)日光溫室的年平均純收入能夠達(dá)到兩三萬(wàn)元。蔬菜種植都是家庭勞動(dòng)力投入,沒(méi)有雇傭工人,而且與農(nóng)戶家庭生命周期相關(guān)。他們年輕的時(shí)候,主要是婦女在家種菜,男性在外打工,并輔助婦女種菜;五六十歲的菜農(nóng)還是婦女在家種菜,男性在外面找一份輕松的活,順便幫助女的種菜;60歲以上的菜農(nóng),一般是夫妻共同在家邊帶孫子邊種菜?？梢?jiàn),L村的蔬菜種植是以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),而且現(xiàn)代化蔬菜種植的主體是中老年人,他們的種菜收入構(gòu)成了家庭收入的重要來(lái)源。

從L村的情況看,蔬菜種植的現(xiàn)代化水平已經(jīng)很高了。菜農(nóng)運(yùn)用了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理理念,而且農(nóng)產(chǎn)品的商品化、資本化程度很高,產(chǎn)品質(zhì)量有保障。然而,資本的投入并沒(méi)有排斥家庭勞動(dòng)力,反而由于家庭勞動(dòng)力能夠自我管理,農(nóng)業(yè)的土地產(chǎn)出率極高。這種農(nóng)業(yè)模式既保持了以家庭承包為基礎(chǔ)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式,又具有商品化、集約化和資本化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。L村蔬菜種植將小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色很好地結(jié)合起來(lái)了,形成了比較成功的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。L村的 “小而精”農(nóng)業(yè)模式是地方政府和村莊共同努力的結(jié)果,那么這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式何以可能?

三、“小而精”農(nóng)業(yè)模式的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

“小而精”農(nóng)業(yè)模式在北京郊區(qū)得到了實(shí)踐,并取得了成功。“小而精”農(nóng)業(yè)模式中的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是小農(nóng)戶,小農(nóng)戶具有分散性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,小農(nóng)戶需要解決現(xiàn)代大生產(chǎn)和大市場(chǎng)問(wèn)題,但是光靠小農(nóng)戶是難以成功的,還需要政府和村社組織加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的配套服務(wù),解決小農(nóng)戶與大生產(chǎn)、大市場(chǎng)之間的銜接。①黃宗智：《中國(guó)新時(shí)代的小農(nóng)場(chǎng)及其縱向一體化——龍頭企業(yè)還是合作組織?》,《中國(guó)鄉(xiāng)村研究》2010年第8期?！靶《鞭r(nóng)業(yè)模式是由各方力量共同塑造的,面向生產(chǎn)的引導(dǎo)扶持機(jī)制為小農(nóng)戶分擔(dān)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成本,村社主導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制將自上而下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)與 “單、散、小”的農(nóng)戶有效對(duì)接起來(lái),以及能人帶動(dòng)的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題?？傊?“小而精”農(nóng)業(yè)模式的關(guān)鍵在于能夠?qū)⑿∞r(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色有效地結(jié)合起來(lái)。

(一)面向生產(chǎn)的引導(dǎo)扶持機(jī)制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本密集型的經(jīng)營(yíng)方式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要投入巨大的資本。小農(nóng)戶是無(wú)資本優(yōu)勢(shì)、保守型的,單個(gè)的小農(nóng)戶難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本。因此,鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)成為當(dāng)前地方政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。在此背景下,很多地方政府大力扶持農(nóng)業(yè)企業(yè),將農(nóng)業(yè)收益讓資本或者少部分農(nóng)民占有,而不是將農(nóng)業(yè)收益留給大部分農(nóng)民。然而,資本下鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)效益并不明顯,大多是虧本經(jīng)營(yíng)的,這不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。①賀雪峰：《工商資本下鄉(xiāng)的隱患分析》,《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2014年第3期。政府的 “菜籃子”工程是一個(gè)重大的民生工程,保證城市的蔬菜供給和食品安全是政府的重要職責(zé)。北京市的 “菜籃子”政策沒(méi)有選擇支持資本下鄉(xiāng),而是投入了大量的資金支持本地農(nóng)民。這一舉措不僅為本地農(nóng)民分擔(dān)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本,還將農(nóng)業(yè)收益盡可能地留給大部分農(nóng)民,也推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

北京市政府的政策扶持面向的是真正的生產(chǎn)者,而且是用于改善生產(chǎn)條件的。目前為止,政府對(duì)L村的蔬菜園區(qū)投資了一千多萬(wàn)元。政策扶持主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是改善水、電等基礎(chǔ)設(shè)施。蔬菜園區(qū)的道路全部硬化了,大棚都通電了,灌溉也實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化了。二是改造蔬菜大棚等生產(chǎn)設(shè)施。蔬菜大棚改造得很先進(jìn),自動(dòng)化程度比較高,一棟日光溫室造價(jià)14萬(wàn)元,政府補(bǔ)助11萬(wàn)元。三是政府會(huì)對(duì)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)育苗也有一定的補(bǔ)貼,農(nóng)民的投入主要是購(gòu)買(mǎi)種子。四是政府還給農(nóng)民提供很多社會(huì)化服務(wù),比如定期組織農(nóng)民參加技術(shù)培訓(xùn),定期檢測(cè)土壤和蔬菜質(zhì)量,還會(huì)給農(nóng)民打農(nóng)藥和提供農(nóng)機(jī)服務(wù)等。在政府的大力扶持之下,農(nóng)民的蔬菜種植成本大幅度下降,一個(gè)日光溫室的設(shè)施投資3萬(wàn)元,每年的生產(chǎn)資料投資兩三千元。日光溫室能夠長(zhǎng)時(shí)間使用,而且農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)效益較好,一兩年就能夠收回成本了。

北京市政府沒(méi)有推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),而是繼續(xù)保留一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)形態(tài),政府將大量的資金補(bǔ)貼給農(nóng)民,而不是補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)企業(yè)。政府幫助農(nóng)民分擔(dān)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本,大幅度降低了農(nóng)民蔬菜種植的成本。另外,政府的補(bǔ)貼方式不是直接給農(nóng)民發(fā)錢(qián),而是用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)民是蔬菜種植的主體,不是政府聘請(qǐng)的農(nóng)業(yè)工人,種植蔬菜的收益全部歸他們,這激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民的收益來(lái)源于他們的辛勤勞動(dòng),政府也就不會(huì)養(yǎng)出懶漢了。小農(nóng)戶沒(méi)有獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成本的意愿和能力,需要政府的引導(dǎo)和扶持。“菜籃子”工程本身就有很多優(yōu)惠政策,政府選擇引導(dǎo)小農(nóng)戶改造蔬菜種植設(shè)施,扶持他們提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,激發(fā)了他們的勞動(dòng)積極性,他們也愿意適度地承擔(dān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本。因此,面向生產(chǎn)的引導(dǎo)扶持機(jī)制為 “小而精”農(nóng)業(yè)模式提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)村社主導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

有學(xué)者提出,在政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化變遷中,政府面臨的根本性問(wèn)題是如何將自上而下的現(xiàn)代化任務(wù)與分散農(nóng)民有效對(duì)接,政府成功與否在于是否有效地解決了這一問(wèn)題。②溫鐵軍：《百年中國(guó),一波四折》,《讀書(shū)》2001年第3期。推行資本下鄉(xiāng)的地方政府除了追求政績(jī)之外,還有一個(gè)重要原因是解決農(nóng)業(yè)治理的困境。村社組織是政府與農(nóng)民打交道的中間力量,但是很多地方的村社組織無(wú)法承擔(dān)農(nóng)業(yè)治理的責(zé)任,政府就熱衷于通過(guò)資本下鄉(xiāng)的方式完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)。農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和企業(yè)制度將農(nóng)業(yè)的外部化關(guān)系改變?yōu)閮?nèi)部化關(guān)系,從而有效降低交易費(fèi)用,并且政府與數(shù)量少、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)接的成本較低。③溫鐵軍：《中國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度研究》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2000年,第391頁(yè)。但是單從效果上看,資本下鄉(xiāng)并沒(méi)有推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,其非生產(chǎn)性再分配活動(dòng)反而進(jìn)一步阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。④王海娟：《資本下鄉(xiāng)的政治邏輯與治理邏輯》,《西南大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)》2015年第4期。不同于其他地方,L村的村社組織力量比較強(qiáng)大,能夠?qū)⒆陨隙碌霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)與 “單、散、小”的農(nóng)民有效對(duì)接起來(lái),既減少了政府與小農(nóng)戶打交道的成本,也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。L村的村社組織與農(nóng)民一直維持著順暢的關(guān)系,村社組織對(duì)農(nóng)民十分負(fù)責(zé)任,農(nóng)民也十分信賴村社組織。

設(shè)施蔬菜是高附加值經(jīng)濟(jì)作物,要是沒(méi)有村社組織的組織協(xié)調(diào),小農(nóng)戶會(huì)難以抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。具體而言,村社組織的組織協(xié)調(diào)工作主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一,協(xié)調(diào)政府項(xiàng)目落地。當(dāng)?shù)卣畬?duì)L村投入了上千萬(wàn)元的項(xiàng)目資金,由于農(nóng)業(yè)治理績(jī)效好,政府還會(huì)對(duì)其持續(xù)投資。L村的村民自治搞得比較好,村社組織通過(guò)民主集中原則有效協(xié)調(diào)了群眾利益,才能夠?qū)㈨?xiàng)目順利落地,并且沒(méi)有產(chǎn)生歷史遺留問(wèn)題。第二,提供社會(huì)化服務(wù)。L村的蔬菜品牌很好,需要組織農(nóng)民有規(guī)劃地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。比如：統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)用水,提高農(nóng)業(yè)灌溉的效率;對(duì)蔬菜園區(qū)進(jìn)行了環(huán)境整治,規(guī)定統(tǒng)一的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);組織農(nóng)民參與先進(jìn)農(nóng)技學(xué)習(xí)與培訓(xùn);協(xié)同種植品種,統(tǒng)一使用農(nóng)資;等等。第三,組織農(nóng)民應(yīng)付自然風(fēng)險(xiǎn)。蔬菜種植比較害怕自然災(zāi)害,比如大風(fēng)雨雪天氣會(huì)毀壞蔬菜和大棚設(shè)備。社長(zhǎng)一般會(huì)通過(guò)廣播、微信等方式通知農(nóng)民提前做好防范準(zhǔn)備;遇到比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害,村社組織會(huì)帶領(lǐng)農(nóng)民共同排澇、巡邏,并統(tǒng)計(jì)農(nóng)民損失上報(bào)給政府。第四,組織分散的小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)。村社組織積極支持村莊能人與小湯山公司合作,合理協(xié)商農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與銷售,盡可能地為農(nóng)民解決蔬菜種植的后顧之憂。

村社的主導(dǎo)作用體現(xiàn)為組織農(nóng)民和協(xié)調(diào)服務(wù),可以將這種做法稱為一手聯(lián)系農(nóng)戶、一手聯(lián)系政府和市場(chǎng)。為了更好地服務(wù)農(nóng)民,村社組織成立了合作社,合作社負(fù)責(zé)蔬菜園的日常管理工作,并與村社組織保持密切的聯(lián)系?，F(xiàn)任的村書(shū)記以前是蔬菜園的管水員和農(nóng)機(jī)手,她的工作能力很強(qiáng),而且在群眾中具有很高的威信,其他的村社干部和合作社成員也能夠得到群眾的認(rèn)可。在組織與協(xié)調(diào)的過(guò)程中,村社干部主要借助于自身的職能、能力與威信來(lái)協(xié)調(diào)組織農(nóng)民。村社干部將分散的農(nóng)民組織起來(lái)后,再與大生產(chǎn)和大市場(chǎng)對(duì)接就相對(duì)容易。通過(guò)村社組織在組織農(nóng)民和協(xié)調(diào)服務(wù)中的主導(dǎo)作用,村莊形成了 “小農(nóng)戶+村社組織+大生產(chǎn)、大市場(chǎng)”模式。這種模式帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益由農(nóng)民共享,組織農(nóng)民的成本則由村社組織承擔(dān)。村社組織在組織協(xié)調(diào)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),一是村社組織具有統(tǒng)分結(jié)合的職能和傳統(tǒng),二是村社組織具有村民自治的組織體系。因此,發(fā)揮村社組織在組織協(xié)調(diào)方面的主導(dǎo)作用,能夠更好地完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù),為 “小而精”農(nóng)業(yè)模式提供了組織基礎(chǔ)。

(三)能人帶動(dòng)的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

蔬菜是經(jīng)濟(jì)作物,具有高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)。特別是農(nóng)民投入較多資本用于改造生產(chǎn)設(shè)施之后,如何保障農(nóng)民的收益成為一個(gè)重要問(wèn)題。分散的小農(nóng)無(wú)法獨(dú)自抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),需要借助組織的力量共同面對(duì)市場(chǎng)。在實(shí)踐中,組織農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)的方式主要是農(nóng)民自發(fā)組織的專業(yè)合作社和 “公司+農(nóng)戶”模式?？傮w來(lái)看,“公司+農(nóng)戶”模式在經(jīng)濟(jì)作物中還能夠取得較好的效果,即通過(guò)龍頭企業(yè)與小農(nóng)之間發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)來(lái)整合分散的農(nóng)戶,以在公司和農(nóng)戶雙贏的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的組織化①萬(wàn)俊毅：《準(zhǔn)縱向一體化、關(guān)系治理與合約履行》,《管理世界》2008年第12期。。L村在銷售上采用的是 “公司+農(nóng)戶”模式,并在此基礎(chǔ)上成立了合作社。為農(nóng)民服務(wù)的兩個(gè)組織分別承擔(dān)著不同的功能：“中間商”主要負(fù)責(zé)對(duì)接市場(chǎng),合作社主要負(fù)責(zé)對(duì)接政府。2002年,L村開(kāi)始與小湯山公司合作,而且雙方一直維持著良好的合作關(guān)系。農(nóng)民可以自主選擇銷售方式,但是小湯山公司對(duì)農(nóng)民更有吸引力。小湯山公司對(duì)蔬菜的質(zhì)量要求比較高,蔬菜的收購(gòu)價(jià)格比市場(chǎng)上要高一些,而且農(nóng)民不用親自到外面賣(mài)菜,90%的農(nóng)民都愿意跟小湯山公司合作。

“公司+農(nóng)戶”模式形成了產(chǎn)加銷 “縱向一體化”服務(wù)。小湯山公司將農(nóng)產(chǎn)品訂單發(fā)給 “中間商”,不管 “中間商”具體怎么分配訂單,農(nóng)民都需要提前一天將蔬菜送去質(zhì)檢,達(dá)標(biāo)的農(nóng)民可以向“中間商”報(bào)訂單量,“中間商”按照訂單收齊蔬菜并運(yùn)到公司,公司再對(duì)蔬菜進(jìn)行篩選,不達(dá)標(biāo)的蔬菜會(huì)退回來(lái),農(nóng)民隔一段時(shí)間就可以跟 “中間商”結(jié)賬?！爸虚g商”負(fù)責(zé)對(duì)接公司和農(nóng)戶,關(guān)鍵是要解決好訂單分配問(wèn)題?！爸虚g商”是本村最早種菜的農(nóng)民,他一直負(fù)責(zé)對(duì)接公司和農(nóng)戶,在農(nóng)民中間具有很高的威信。經(jīng)過(guò)多年的摸索和反復(fù)的協(xié)商,L村形成了有機(jī)菜和無(wú)公害蔬菜兩個(gè)蔬菜片區(qū)以及 “核心戶－基本戶－散戶”的種植結(jié)構(gòu),農(nóng)戶在蔬菜種植規(guī)模和品種方面都達(dá)成了共識(shí)。有計(jì)劃的生產(chǎn)安排讓農(nóng)民在蔬菜銷售方面達(dá)成了合作,農(nóng)民能夠根據(jù)訂單來(lái)及時(shí)調(diào)整自己的生產(chǎn),從而保障了蔬菜的供應(yīng)量。另外,農(nóng)民之間也存在一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。公司會(huì)通過(guò)價(jià)格機(jī)制和溯源技術(shù)對(duì)蔬菜的品質(zhì)進(jìn)行有效的監(jiān)管,以此來(lái)保障蔬菜的品質(zhì)。農(nóng)民的蔬菜質(zhì)量要是不達(dá)標(biāo),公司還會(huì)扣農(nóng)民的菜錢(qián),他的訂單也會(huì)被分給別的農(nóng)民。農(nóng)民需要盡力保障蔬菜的質(zhì)量,才能夠獲得較多的收益。L村在市場(chǎng)銷售方面形成了能人帶動(dòng)的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,這能夠讓農(nóng)民按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn),使得蔬菜質(zhì)量能夠得到保證。

不過(guò),也有學(xué)者提出 “公司+農(nóng)戶”模式的主要受益主體為龍頭企業(yè),小農(nóng)戶在此過(guò)程中遭受著資本的 “盤(pán)剝”從而走向 “半無(wú)產(chǎn)化”①武廣漢：《“中間商+農(nóng)民”模式與農(nóng)民的半無(wú)產(chǎn)化》,《開(kāi)放時(shí)代》2012年第3期。。小農(nóng)戶與大資本的力量懸殊,擔(dān)心小農(nóng)戶被大資本 “盤(pán)剝”是有道理的,但是 “中間商”這一角色的力量也十分重要,心向小農(nóng)戶的 “中間商”能夠減少小農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。L村的 “中間商”是村里的老書(shū)記,還是蔬菜園的主要?jiǎng)?chuàng)辦者及蔬菜種植大戶。他既是村莊的能人也是有公心的人,農(nóng)民十分認(rèn)可他的能力和人品。他主要靠種菜賺錢(qián)。他作為“中間商”,只向農(nóng)民收取很低的勞務(wù)費(fèi),而且還經(jīng)常想辦法為農(nóng)民減少損失。比如,農(nóng)民多種了一些蔬菜,他會(huì)盡力向公司促銷;公司每天篩選蔬菜的時(shí)候,他都會(huì)認(rèn)真地整理農(nóng)民的蔬菜,盡量減少蔬菜退回的數(shù)量。因此,能人帶動(dòng)的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不僅能夠解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題,而且有公心的能人還能夠減少資本對(duì)農(nóng)戶的 “盤(pán)剝”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。

四、“小而精”農(nóng)業(yè)模式的效應(yīng)分析

L村 “小而精”農(nóng)業(yè)模式實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接,基本上達(dá)到了政府扶持的預(yù)期,政府的資源投入沒(méi)有浪費(fèi)。這種模式不僅有助于推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,還在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面取得了不錯(cuò)的效果。

第一,保證了蔬菜供給和食品安全。政府的 “菜籃子”工程就是要保證城市的蔬菜供給和食品安全,為此政府往往會(huì)投入大量的資金。蔬菜不耐儲(chǔ)存,保鮮要求高,就近生產(chǎn)容易保鮮,也好監(jiān)管質(zhì)量。L村在北京的郊區(qū),具有地理位置的優(yōu)勢(shì),是蔬菜種植的好地方。蔬菜都是當(dāng)天采摘、當(dāng)天上市的,有效地保證了蔬菜的新鮮度。L村的蔬菜園區(qū)獲得了政府的大力支持,在蔬菜供給和食品安全方面取得了很好的效果。首先,保證了蔬菜供給。L村蔬菜園區(qū)的蔬菜生產(chǎn)能力很強(qiáng),成為當(dāng)?shù)刂匾氖卟斯?yīng)地,現(xiàn)年生產(chǎn)蔬菜500萬(wàn)公斤,主要品種有黃瓜、西紅柿、架豆等五十多個(gè)品種,其中特色菜以每年十幾個(gè)品種的速度更新。其次,保證了食品安全。L村蔬菜園2011年通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,同年被評(píng)選為北京市 “菜籃子”工程優(yōu)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化基地,2015年通過(guò)綠色認(rèn)證。政府和公司還會(huì)定期對(duì)蔬菜園區(qū)的土壤進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),每天蔬菜檢測(cè)過(guò)關(guān)后才能銷售;公司還有一套溯源系統(tǒng),能夠直接知道每戶菜農(nóng)的蔬菜情況?！靶《鞭r(nóng)業(yè)模式激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,農(nóng)民能夠按照較高的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn),從而保證了蔬菜的品質(zhì)。

第二,規(guī)避了農(nóng)業(yè)被資本異化的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成本很高,對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化改造需要高技術(shù)和高資本投入。很多地方政府支持資本下鄉(xiāng),推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。然而,資本下鄉(xiāng)不僅沒(méi)有為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶來(lái)新的資金,反而將政府的財(cái)政補(bǔ)貼據(jù)為己有。政府的財(cái)政資金直接成為農(nóng)業(yè)企業(yè)的收入,沒(méi)有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展,它使資源配置扭曲和資源配置無(wú)效,最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)被資本異化。農(nóng)業(yè)被資本異化會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的后果,不僅無(wú)法提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,還會(huì)擠占其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展空間,阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中,規(guī)避農(nóng)業(yè)被資本異化是極為重要的。政府對(duì)L村的蔬菜園區(qū)一共投入了1000多萬(wàn)元,主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和改造蔬菜設(shè)施,小農(nóng)戶只負(fù)責(zé)種植蔬菜和承擔(dān)適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)成本。L村的經(jīng)驗(yàn)表明,政府沒(méi)有支持資本下鄉(xiāng),而是直接將財(cái)政資源投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中,為小農(nóng)戶分擔(dān)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。小農(nóng)戶沒(méi)有資本優(yōu)勢(shì),但是他們有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),家庭擁有完全的剩余索取權(quán),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不存在勞動(dòng)激勵(lì)和監(jiān)督的問(wèn)題,結(jié)果是土地產(chǎn)出率很高。政府克服了小農(nóng)戶的資本劣勢(shì),發(fā)揮了小農(nóng)戶的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì),將政府的財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,優(yōu)化了資源配置?！靶《鞭r(nóng)業(yè)模式破除了資本下鄉(xiāng)的神話,規(guī)避了農(nóng)業(yè)被資本異化的風(fēng)險(xiǎn),提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

第三,給農(nóng)民提供了就業(yè)和增加了收入。提供就業(yè)和增加收入是重要的民生問(wèn)題,北京作為首都更需要解決這兩個(gè)問(wèn)題。北京市政府每年要投入大量的資金創(chuàng)造公益性崗位,以解決農(nóng)民的就業(yè)和收入問(wèn)題。解決農(nóng)民就業(yè)和收入問(wèn)題不能只靠公益性崗位,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也許能夠更好地解決問(wèn)題,畢竟農(nóng)業(yè)能夠天然地為農(nóng)民提供就業(yè)和收入。前面講到,資本下鄉(xiāng)會(huì)排擠小農(nóng)戶,一是將小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域排斥出去,剝奪了小農(nóng)戶的就業(yè)機(jī)會(huì);二是分享了農(nóng)業(yè)GDP,減少了小農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)中可以獲得的收入份額。北京市政府繼續(xù)保留了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式,為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位,也增加了農(nóng)民的收入。L村的蔬菜種植主體是50～70歲的農(nóng)民,他們的年農(nóng)業(yè)純收入能夠達(dá)到5萬(wàn)元以上。50～70歲的農(nóng)民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上屬于剩余勞動(dòng)力,即使能夠找到工作也沒(méi)有種植蔬菜掙錢(qián)多。這部分群體還是比較喜歡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,他們不僅覺(jué)得比較自由,還能夠從中獲得勞動(dòng)的快樂(lè)。與其投入大量的資金創(chuàng)造公益性崗位,還不如支持農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有年齡限制,只要身體好可以一直干。很多老年人還能夠通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得就業(yè)和收入,減少了國(guó)家和家庭負(fù)擔(dān),也鍛煉了身體?！靶《鞭r(nóng)業(yè)模式將家庭和小規(guī)模土地結(jié)合起來(lái),為農(nóng)民提供了就業(yè)崗位,增加了農(nóng)民的收入。

第四,維持了村莊的穩(wěn)定。北京是中國(guó)的首都,維穩(wěn)是政府的重要職責(zé)。村莊是社會(huì)的重要組成部分,維持村莊的穩(wěn)定有利于社會(huì)穩(wěn)定。小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為農(nóng)民提供了土地,對(duì)維持村莊穩(wěn)定具有重要作用。土地具有明顯的保障性質(zhì),缺少進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)的農(nóng)村中老年農(nóng)民仍然可以從土地上獲得收入與就業(yè)。L村為農(nóng)民提供了良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,減少了他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和難度,增加了他們的收入,提高了他們對(duì)村集體的認(rèn)同感。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民保留著熟人社會(huì)的基本特征,擴(kuò)大這部分群體能夠增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和向心力。另外,為了解決小農(nóng)戶與大生產(chǎn)、大市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題,村社組織需要將農(nóng)民組織起來(lái),提高了農(nóng)民的組織化程度,也強(qiáng)化了村社組織的組織能力。有了強(qiáng)有力的組織能力,村社組織能夠有效動(dòng)員農(nóng)民參與村莊事務(wù),解決農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題;農(nóng)民成為村莊治理中的積極力量,能夠支持村干部的工作,有利于維持村莊社會(huì)秩序?！靶《鞭r(nóng)業(yè)模式既為農(nóng)民保留了土地的保障功能,也強(qiáng)化了村社組織的組織能力,有助于維持村莊社會(huì)穩(wěn)定。

五、結(jié)論與討論

在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),以小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體,仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本國(guó)情和無(wú)法繞開(kāi)的選擇。①姜長(zhǎng)云：《促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是篇大文章》,《中國(guó)發(fā)展觀察》2018年Z1期。在此背景下,小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要矛盾。北京市L村的蔬菜種植實(shí)踐,形成了以生產(chǎn)面向市場(chǎng)、高技術(shù)投入、高資本投入和小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主要特征的“小而精”農(nóng)業(yè)模式,這是在小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有益探索。這種模式是由各方力量共同塑造的,面向生產(chǎn)的引導(dǎo)扶持機(jī)制為小農(nóng)戶分擔(dān)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成本,村社主導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制將自上而下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)與 “單、散、小”的農(nóng)戶有效對(duì)接起來(lái),以及能人帶動(dòng)的合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題。“小而精”農(nóng)業(yè)模式能夠?qū)⑿∞r(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色有效地結(jié)合起來(lái),并在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果,不僅保證了蔬菜供給和食品安全,規(guī)避了農(nóng)業(yè)被資本異化的風(fēng)險(xiǎn),還給農(nóng)民提供了就業(yè)和增加了收入以及維持了村莊的穩(wěn)定。

黨的十九大報(bào)告指出,要 “實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這說(shuō)明黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到人多地少的基本國(guó)情對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響,認(rèn)為小農(nóng)戶不能成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的 “邊緣人”或利益受損者,他們應(yīng)該共商共建共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。地方政府要對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)行新的認(rèn)識(shí)與理解,不宜盲目地推動(dòng)資本下鄉(xiāng)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大量的研究已經(jīng)表明,只信賴資本而忽視小農(nóng)戶的資本下鄉(xiāng)實(shí)際上無(wú)法推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,還會(huì)擠壓小農(nóng)戶的生存空間。L村的蔬菜種植實(shí)踐表明,“小而精”農(nóng)業(yè)模式是可行的,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是要發(fā)揮小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)并克服其不足。中國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要立足于小農(nóng)立場(chǎng),讓多數(shù)農(nóng)民都能夠分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。另外,我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅僅是為了解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題,還是為了解決農(nóng)民問(wèn)題。“三農(nóng)”問(wèn)題并非單純的農(nóng)業(yè)問(wèn)題,從政治、社會(huì)影響上看,在一部分農(nóng)民無(wú)法離開(kāi)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移為市民的情況下,農(nóng)業(yè)作為保障而非發(fā)展用途的客觀要求仍然存在①高萬(wàn)芹,蔡山彤：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的企業(yè)式家庭農(nóng)場(chǎng)》,《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)》2015年第6期。。即使像北京這樣的大都市,農(nóng)業(yè)的保障功能依然很重要。L村的蔬菜種植就能夠?yàn)檗r(nóng)民提供就業(yè)和增加農(nóng)民收入,進(jìn)而維持了村莊穩(wěn)定。因此,“小而精”農(nóng)業(yè)模式不僅解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題,還立足于農(nóng)民問(wèn)題,發(fā)揮著 “蓄水池”與 “穩(wěn)定器”的功能②賀雪峰：《為誰(shuí)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化》,《開(kāi)放時(shí)代》2015年第5期。。

中國(guó)農(nóng)村的區(qū)域差異極大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并不是要復(fù)制L村的種植模式、達(dá)到L村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,而是要根據(jù)具體情況漸進(jìn)式地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！靶《鞭r(nóng)業(yè)模式的核心要義是我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要以小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)為主體,而且小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)能夠與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。它給我們的啟示是：在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中,既要發(fā)揮小農(nóng)家庭經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì),也要發(fā)揮村社組織的統(tǒng)籌作用,還要發(fā)揮行政力量的推動(dòng)作用;而當(dāng)前農(nóng)民的意愿難以協(xié)調(diào),村社組織的統(tǒng)籌能力有限,政府部門(mén)的一些錯(cuò)誤觀念都構(gòu)成了推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙。因此,政府要重視小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用,強(qiáng)化村社組織的權(quán)威與能力,發(fā)揮村社組織在組織農(nóng)民方面的主導(dǎo)作用,探索農(nóng)戶的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,逐步解決小農(nóng)戶與大生產(chǎn)、大市場(chǎng)之間的對(duì)接問(wèn)題。只有強(qiáng)化村社組織的統(tǒng)籌功能,才能將農(nóng)民有效地組織起來(lái),國(guó)家的政策和資金才能與小農(nóng)戶進(jìn)行有效對(duì)接。而發(fā)揮村社組織的主導(dǎo)作用,根本原則是要堅(jiān)持集體土地所有制與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,激活統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。