馬泳嫻

0　引言

在文獻(xiàn)保護(hù)語(yǔ)境下，災(zāi)難是任何對(duì)文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)人員人身安全造成威脅以及(或者)對(duì)文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)的建筑物、館藏、設(shè)施或服務(wù)造成損害或破壞的事件[1]。文獻(xiàn)保護(hù)災(zāi)難管理的基礎(chǔ)是“災(zāi)難控制計(jì)劃”(Disaster Control Plan)，或稱(chēng)災(zāi)難預(yù)案(Disaster Plan)，即“一份被收集、識(shí)別、審核、安放、公布、傳播、持續(xù)更新、使用以及評(píng)估的文字內(nèi)容”，用于指導(dǎo)文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)完成文獻(xiàn)保護(hù)災(zāi)難管理的工作[2]。1960年代災(zāi)難預(yù)案進(jìn)入國(guó)外文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)的視野。1966年意大利的佛羅倫薩洪災(zāi)被認(rèn)為是世界文獻(xiàn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其重要影響是使災(zāi)難預(yù)案成為文獻(xiàn)保護(hù)工作的重要組成部分。隨后美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)的國(guó)家圖書(shū)館和高校圖書(shū)館陸續(xù)著手編制災(zāi)難預(yù)案。國(guó)際圖聯(lián)保存保護(hù)中心(The International Federation of Library Associations and Institutions Preservation and Conservation Center，IFLA-PAC)于2006年發(fā)布《國(guó)際圖聯(lián)災(zāi)害預(yù)防手冊(cè)》(IFLA Disaster Preparedness and Planning：A Brief Manual)，為圖書(shū)館和檔案館編制防災(zāi)計(jì)劃提供參考，推動(dòng)文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)災(zāi)難管理工作的發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)外還出版了以災(zāi)難預(yù)案為主題的專(zhuān)著，如《現(xiàn)代圖書(shū)災(zāi)難管理與應(yīng)急預(yù)案研究手冊(cè)》(Handbook of Research on Disaster Management and Contingency Planning in Modern Libraries)匯集了圖書(shū)館災(zāi)難管理領(lǐng)域最新的學(xué)術(shù)成果、研究理論和案例分析，研究了不同規(guī)模和類(lèi)型的災(zāi)難對(duì)圖書(shū)館的影響?！秷D書(shū)館災(zāi)難應(yīng)對(duì)與預(yù)案制定》(第3版)(Disaster Response and Planning for Libraries.3rd ed.)對(duì)災(zāi)難應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)流程進(jìn)行了具體介紹，為制訂災(zāi)難應(yīng)對(duì)預(yù)案提供詳細(xì)指導(dǎo)。

圖1　《現(xiàn)代圖書(shū)災(zāi)難管理與應(yīng)急預(yù)案研究手冊(cè)》

我國(guó)圖書(shū)館災(zāi)難管理工作起步較晚，尚處于探索階段。劉秀娥主編的《圖書(shū)館防災(zāi)與危機(jī)管理》系統(tǒng)介紹了圖書(shū)館災(zāi)難事故管理和防災(zāi)知識(shí)[3]。劉茲恒主編的《圖書(shū)館危機(jī)管理手冊(cè)》從危機(jī)管理角度討論了圖書(shū)館災(zāi)難管理理論和應(yīng)對(duì)方法[4]。林明和張靖于2010年對(duì)我國(guó)50家圖書(shū)館進(jìn)行文獻(xiàn)保護(hù)災(zāi)難預(yù)案調(diào)查，結(jié)果顯示受訪(fǎng)圖書(shū)館應(yīng)對(duì)文獻(xiàn)保護(hù)災(zāi)難的能力較薄弱，對(duì)文獻(xiàn)保護(hù)災(zāi)難預(yù)案的認(rèn)知度低，沒(méi)有符合規(guī)范要求的成文災(zāi)難預(yù)案[5]。鞠雄艷等分析各種災(zāi)害對(duì)圖書(shū)館安全管理的沖擊，提出災(zāi)備管理措施以及進(jìn)行圖書(shū)館文獻(xiàn)資源保護(hù)的策略[6]。張靖和張怡對(duì)國(guó)際文獻(xiàn)保護(hù)界設(shè)計(jì)的各種有針對(duì)性的文獻(xiàn)保護(hù)災(zāi)難預(yù)案編制工具進(jìn)行研究，為我國(guó)文獻(xiàn)保護(hù)災(zāi)難預(yù)案編制工作提供參考[2]。雖然災(zāi)難預(yù)案逐漸引起我國(guó)圖書(shū)館界的注意，但到目前為止，尚沒(méi)有文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)頒布相對(duì)完整的成文的災(zāi)難預(yù)案，機(jī)構(gòu)的災(zāi)難管理工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和指導(dǎo)。

在國(guó)外圖書(shū)館已頒布的災(zāi)難預(yù)案中，澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館(National Library of Australia)的《館藏災(zāi)難預(yù)案》(Collection Disaster Plan)相對(duì)完善，反映了大型綜合性文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)的災(zāi)難管理過(guò)程和內(nèi)容，具有一定參考價(jià)值。因此，本文以澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館的《館藏災(zāi)難預(yù)案》為研究對(duì)象，通過(guò)梳理和分析該預(yù)防政策的制訂背景、政策文本和編制思路，希望為我國(guó)文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)制訂適用于本館的災(zāi)難預(yù)案提供借鑒。

圖2　《圖書(shū)館災(zāi)難應(yīng)對(duì)與預(yù)案制定》(第3版)

1《館藏災(zāi)難預(yù)案》制訂背景

推動(dòng)澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館開(kāi)展災(zāi)難管理工作并制訂《館藏災(zāi)難預(yù)案》的原因主要有兩個(gè)。

(1)文獻(xiàn)保護(hù)思想的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)文獻(xiàn)保護(hù)以裝訂、修復(fù)和格式轉(zhuǎn)換等途徑為主。自1950年代起，由于酸性紙張老化問(wèn)題加劇，多起災(zāi)難事故給文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)帶來(lái)嚴(yán)重破壞，以個(gè)體館藏為對(duì)象的文獻(xiàn)保護(hù)方式逐漸向以整體館藏為對(duì)象的文獻(xiàn)保護(hù)方式演變[7]。受歐美文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)陸續(xù)轉(zhuǎn)變文獻(xiàn)保護(hù)思想的影響，澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館從1980年代開(kāi)始改進(jìn)文獻(xiàn)保護(hù)工作，將文獻(xiàn)保護(hù)上升到館藏整體保護(hù)的層面。

(2)災(zāi)難事件的影響。文獻(xiàn)保護(hù)思想的轉(zhuǎn)變?yōu)榘拇罄麃唶?guó)家圖書(shū)館開(kāi)展災(zāi)難管理工作奠定了基礎(chǔ)，而對(duì)其制訂文獻(xiàn)保護(hù)政策產(chǎn)生直接推動(dòng)作用的是1985年圖書(shū)館遭遇的災(zāi)難事件——重大火災(zāi)引發(fā)的災(zāi)害對(duì)建筑和館藏造成了不同程度的破壞[8]。這場(chǎng)災(zāi)難引發(fā)全體館員的反思：①災(zāi)前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成一定的認(rèn)識(shí)在某種程度上可以降低災(zāi)害對(duì)館藏文獻(xiàn)的破壞程度，因此需要制訂災(zāi)難應(yīng)對(duì)計(jì)劃；②館員需要接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以便在災(zāi)難發(fā)生時(shí)作出正確反應(yīng)。此后，圖書(shū)館管理層召開(kāi)會(huì)議并設(shè)立應(yīng)急預(yù)案委員會(huì)(Emergency Planning Committee)，著手對(duì)災(zāi)難預(yù)案進(jìn)行討論和研究。

除大型災(zāi)難帶來(lái)的警示，圖書(shū)館員應(yīng)對(duì)小型災(zāi)難的經(jīng)驗(yàn)也對(duì)制訂災(zāi)難預(yù)案起到積極的促進(jìn)作用。經(jīng)歷了自動(dòng)噴水裝置對(duì)館藏亞洲文獻(xiàn)造成傷害的事件后，館藏管理部門(mén)的館員開(kāi)始反思如何應(yīng)對(duì)噴水裝置對(duì)文獻(xiàn)造成二次傷害的問(wèn)題[8]。秉承“災(zāi)難預(yù)案必須識(shí)別出可能對(duì)館藏造成影響的風(fēng)險(xiǎn)，并將降低風(fēng)險(xiǎn)的措施落實(shí)到位”[9]的理念，文獻(xiàn)保護(hù)工作人員將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)充到災(zāi)難預(yù)案中，逐步完善政策，使之兼具指導(dǎo)性和實(shí)踐性。

在系列事件和多種因素推動(dòng)下，澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館于1986年頒布第一份《館藏災(zāi)難預(yù)案》。1993年針對(duì)災(zāi)難管理計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的常見(jiàn)疑問(wèn)，匯編《圖書(shū)館與檔案館災(zāi)難預(yù)案：了解基本問(wèn)題》(Disaster Planning for Libraries and Archives：Understanding the Essential Issues)供館員學(xué)習(xí)參考[10]。

2《館藏災(zāi)難預(yù)案》文本分析

《館藏災(zāi)難預(yù)案》包括“災(zāi)難準(zhǔn)備及預(yù)防政策”(Disaster Preparedness and Prevention Policy)和“災(zāi)難應(yīng)對(duì)措施”(Disaster Actions)兩部分。前者針對(duì)常見(jiàn)災(zāi)難為文獻(xiàn)保護(hù)工作人員提供災(zāi)難預(yù)案和行動(dòng)參考；后者以具體的方案和步驟指導(dǎo)工作人員組織災(zāi)難應(yīng)對(duì)行動(dòng)、搶救受災(zāi)文獻(xiàn)和開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)工作。

表1　災(zāi)難預(yù)防檢查表[12]

2.1“災(zāi)前準(zhǔn)備及預(yù)防政策”內(nèi)容分析

“災(zāi)前準(zhǔn)備及預(yù)防政策”整合災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)前準(zhǔn)備兩個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)內(nèi)容和具體措施，既著眼于定期檢查和維護(hù)等常規(guī)工作，又強(qiáng)調(diào)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)?！盀?zāi)前準(zhǔn)備及預(yù)防政策”主要從工作程序、人事組織、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理四個(gè)角度編制，主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：(1)排查潛在風(fēng)險(xiǎn)需要了解的信息；(2)各人員在災(zāi)難預(yù)防和應(yīng)對(duì)行動(dòng)中的角色和職能；(3)應(yīng)急物資清單和館內(nèi)物資列表；(4)有助于預(yù)防災(zāi)難的政策和行動(dòng)[11]。

2.1.1潛在風(fēng)險(xiǎn)排查方法

盡管災(zāi)難不期而至，但如果及早發(fā)現(xiàn)苗頭并及時(shí)干預(yù)，災(zāi)難其實(shí)也可預(yù)防。因此，澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館規(guī)定，除對(duì)整體環(huán)境進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，還要對(duì)館藏區(qū)域進(jìn)行定期檢查，比如建筑空調(diào)承包商每周對(duì)所有機(jī)房進(jìn)行檢查，圖書(shū)館病蟲(chóng)害控制承包商每個(gè)季度對(duì)建筑的病蟲(chóng)害情況進(jìn)行檢查。負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)的文獻(xiàn)保護(hù)工作人員對(duì)照災(zāi)難預(yù)防檢查表(見(jiàn)表1)排查潛在風(fēng)險(xiǎn)，將發(fā)現(xiàn)的情況上報(bào)至建筑與安全服務(wù)咨詢(xún)處(Building and Security Service Help Desk)[12]。從表1看出，除對(duì)常見(jiàn)的水災(zāi)、火災(zāi)和昆蟲(chóng)災(zāi)害進(jìn)行預(yù)防，澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館還特別注意防備潮濕天氣和施工期間的潛在風(fēng)險(xiǎn)。由于堪培拉(Canberra)屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，夏季高溫多雨，連續(xù)降雨容易導(dǎo)致水災(zāi)，同時(shí)較高的濕度也可能引起霉菌爆發(fā)，因此圖書(shū)館特別強(qiáng)調(diào)文獻(xiàn)保護(hù)部門(mén)、書(shū)庫(kù)和特藏部的工作人員接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在暴雨和連續(xù)降雨之后對(duì)館藏區(qū)域進(jìn)行徹底檢查。此外，澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館意識(shí)到館舍建筑施工可能會(huì)增加災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，因此制定“預(yù)先制訂應(yīng)急計(jì)劃——與施工承包商充分交流——在施工過(guò)程中嚴(yán)密監(jiān)管”的工作程序，力求減少施工對(duì)文獻(xiàn)保護(hù)帶來(lái)的威脅。

2.1.2災(zāi)難預(yù)防工作人員職責(zé)

澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館災(zāi)難預(yù)防工作人員包括應(yīng)急預(yù)案委員會(huì)、館藏應(yīng)急工作協(xié)調(diào)人(Collections Emergency Coordinator)、館藏災(zāi)難協(xié)調(diào)人(Collections Disaster Coordinator)、館藏管理負(fù)責(zé)人(Collection Managers)、館藏資源登記人(Director of Registrar)、文獻(xiàn)保護(hù)工作人員(Preservation Services staff)和館藏?fù)尵刃〗M(Salvage Teams)[12]。應(yīng)急預(yù)案委員會(huì)是圖書(shū)館災(zāi)難預(yù)防工作的總指揮，對(duì)災(zāi)難預(yù)防、災(zāi)難應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)承擔(dān)全部責(zé)任。館藏應(yīng)急工作協(xié)調(diào)人員和館藏災(zāi)難協(xié)調(diào)人員均為應(yīng)急預(yù)案委員會(huì)的成員，二者層級(jí)平行，職責(zé)各有側(cè)重。前者主要為館藏管理提供建議和信息，后者負(fù)責(zé)監(jiān)督圖書(shū)館館藏災(zāi)難預(yù)防、災(zāi)難應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)情況[12]。館藏管理負(fù)責(zé)人和館藏資源登記人在災(zāi)難計(jì)劃框架內(nèi)受應(yīng)急預(yù)案委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，依照指令對(duì)受災(zāi)文獻(xiàn)進(jìn)行搶救需求評(píng)估。但在實(shí)際操作中，前者主要關(guān)注本館文獻(xiàn)搶救和災(zāi)后恢復(fù)的優(yōu)先次序，輔助決定災(zāi)后恢復(fù)的長(zhǎng)期和短期計(jì)劃，而后者負(fù)責(zé)管理從其他機(jī)構(gòu)借來(lái)的文獻(xiàn)，與外借文獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)商量決定搶救優(yōu)先次序，合作制訂災(zāi)后恢復(fù)和文獻(xiàn)歸還計(jì)劃[12]。文獻(xiàn)保護(hù)工作人員和館藏?fù)尵刃〗M主要聽(tīng)從館藏災(zāi)難協(xié)調(diào)人員的指揮，為災(zāi)難應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)提供幫助和支持。

2.1.3應(yīng)急物資的使用與維護(hù)

災(zāi)難預(yù)防中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是配備應(yīng)急物資。澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館的應(yīng)急物資主要存放于應(yīng)急物資儲(chǔ)存中心(Central EmergencyStore)和區(qū)域應(yīng)急物資點(diǎn)(Local Emergency Stores)。應(yīng)急物資儲(chǔ)存中心存放了圖書(shū)館用于應(yīng)對(duì)各種緊急情況和災(zāi)后恢復(fù)所需的物資設(shè)備，由文獻(xiàn)保護(hù)工作人員負(fù)責(zé)看管，正常情況下每6個(gè)月對(duì)照應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單進(jìn)行檢查。如有災(zāi)難事件發(fā)生，則在災(zāi)后恢復(fù)工作完成后對(duì)相關(guān)物資設(shè)備進(jìn)行檢查，及時(shí)補(bǔ)充。區(qū)域應(yīng)急物資點(diǎn)一般配備兩種應(yīng)急物資箱，一種是黃色應(yīng)急物資櫥，另一種是可移動(dòng)式應(yīng)急物資箱。通常物資箱里常備的應(yīng)急物資包括塑料薄膜、膠帶(用于固定塑料薄膜)、手電筒及電池、手套、水桶、用于擦拭書(shū)架的布、剪刀、吸水墊和吸附棉條[8]。兩種物資箱可幫助圖書(shū)館工作人員應(yīng)對(duì)小型緊急情況。館內(nèi)所有區(qū)域應(yīng)急物資點(diǎn)每月需進(jìn)行檢查和維護(hù)，確認(rèn)物資完整且處于可用狀態(tài)。

2.1.4災(zāi)難應(yīng)對(duì)培訓(xùn)策略

機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)災(zāi)難預(yù)案的熟悉程度對(duì)政策的活躍性和實(shí)踐效果有莫大影響，因此人員培訓(xùn)至關(guān)重要。為避免災(zāi)難預(yù)案失效且能更好地執(zhí)行災(zāi)難預(yù)案，澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館安排不同形式和層次的災(zāi)難應(yīng)對(duì)培訓(xùn)。首先，基礎(chǔ)的災(zāi)難應(yīng)對(duì)培訓(xùn)由文獻(xiàn)保護(hù)工作人員組織，主要針對(duì)全體館員、建筑承包商和值班人員。一系列的培訓(xùn)內(nèi)容將安排在兩周內(nèi)的不同時(shí)段，以確保覆蓋全部工作人員[12]。其次，由于管理人員在災(zāi)難應(yīng)對(duì)中還要扮演主持和決策的角色，圖書(shū)館安排相關(guān)顧問(wèn)提供高級(jí)培訓(xùn)指導(dǎo)。每年還為文獻(xiàn)保護(hù)工作人員、書(shū)庫(kù)主管、館藏管理負(fù)責(zé)人開(kāi)設(shè)1天半到2天的愿景工作坊，通過(guò)系列講座為館藏?fù)尵刃〗M和組長(zhǎng)提供所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)[12]。

2.2“災(zāi)難應(yīng)對(duì)措施”內(nèi)容分析

“災(zāi)難應(yīng)對(duì)措施”旨在指導(dǎo)文獻(xiàn)保護(hù)工作人員開(kāi)展災(zāi)難應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)工作。其中災(zāi)難應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)力求減少人員傷亡，通過(guò)及時(shí)合理的搶救使館藏文獻(xiàn)損毀最小化；災(zāi)后恢復(fù)部分側(cè)重于對(duì)受災(zāi)文獻(xiàn)和館舍的修復(fù)和維護(hù)，逐步恢復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)和日常工作。

2.2.1最高原則

澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館根據(jù)危機(jī)事件發(fā)生的概率以及可能造成的損害，把可能面臨的危機(jī)事件分成高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)級(jí)別(詳見(jiàn)表2)，力爭(zhēng)在發(fā)生危機(jī)事件時(shí)實(shí)行人力、物力、財(cái)力資源的最優(yōu)配置[13]。

表2　災(zāi)難類(lèi)型及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

災(zāi)難的發(fā)生和損害程度不可預(yù)測(cè)，災(zāi)難類(lèi)型、文獻(xiàn)類(lèi)型、損害位置、可用資源、人身安全等多種因素都可能影響決策和工作優(yōu)先次序的分配。在這種復(fù)雜的情況下，澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館提出了6條最高原則指導(dǎo)災(zāi)難應(yīng)對(duì)工作：(1)人身安全高于館藏文獻(xiàn)保護(hù)工作，即便是面對(duì)具有重要意義的文獻(xiàn)；(2)緊急情況下應(yīng)聽(tīng)從緊急救援人員的指令；(3)所有災(zāi)難應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)行動(dòng)應(yīng)該經(jīng)過(guò)良好的協(xié)調(diào)和充分的計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)最好的結(jié)果；(4)優(yōu)先搶救進(jìn)入國(guó)家重大文獻(xiàn)名錄的文獻(xiàn)；(5)在緊急情況下，除非得到館藏災(zāi)難協(xié)調(diào)人、應(yīng)急預(yù)案委員會(huì)或主管館長(zhǎng)的授權(quán)，否則不可將優(yōu)先搶救的文獻(xiàn)轉(zhuǎn)移出館舍外；(6)所有事件和行動(dòng)都應(yīng)詳細(xì)記錄[14]。

2.2.2行動(dòng)釋義和基本步驟

根據(jù)災(zāi)難應(yīng)對(duì)措施的先后順序，把應(yīng)對(duì)行動(dòng)分為即時(shí)措施、短期措施與長(zhǎng)期措施(參見(jiàn)表3)。館員發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后，首先應(yīng)采取即時(shí)措施，評(píng)估災(zāi)情并向相關(guān)人員報(bào)告，然后館員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況采取短期措施，使用應(yīng)急物資保護(hù)館藏文獻(xiàn)和控制災(zāi)難源頭。長(zhǎng)期措施由文獻(xiàn)保護(hù)工作人員制訂和實(shí)施，包括擬定長(zhǎng)期計(jì)劃、進(jìn)行館藏?fù)尵群吞幚?、恢?fù)受災(zāi)區(qū)域、重新評(píng)估《館藏災(zāi)難預(yù)案》、災(zāi)后評(píng)估和撰寫(xiě)報(bào)告等。

盡管面對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的災(zāi)難有不同的操作程序，但總體而言災(zāi)難應(yīng)對(duì)工作應(yīng)遵循以下基本步驟：(1)當(dāng)圖書(shū)館工作人員或館藏災(zāi)難協(xié)調(diào)人發(fā)現(xiàn)災(zāi)情后，應(yīng)立即根據(jù)預(yù)設(shè)好的問(wèn)題對(duì)當(dāng)前災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人上報(bào)災(zāi)難情況；(2)相關(guān)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，當(dāng)即根據(jù)對(duì)災(zāi)情的判斷采取相應(yīng)措施；(3)當(dāng)災(zāi)難應(yīng)對(duì)和災(zāi)后恢復(fù)工作完成后，由館藏災(zāi)難協(xié)調(diào)人和應(yīng)急預(yù)案委員會(huì)進(jìn)行災(zāi)后評(píng)估，包括分析該次即時(shí)、短期和長(zhǎng)期行動(dòng)中的成功和不足之處；就該次事件準(zhǔn)備書(shū)面報(bào)告，內(nèi)容包括災(zāi)難原因，損壞、替換、剔除和修復(fù)的館藏?cái)?shù)量，當(dāng)前所用支出，處理過(guò)程中花費(fèi)的時(shí)間，恢復(fù)受災(zāi)區(qū)域的花費(fèi)，設(shè)備和物資費(fèi)用；如有需要，可根據(jù)該次行動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)災(zāi)難預(yù)案提出修改意見(jiàn)；(4)對(duì)該次事件給予幫助的個(gè)人和團(tuán)體寄送感謝信[14]。至此，一次災(zāi)難應(yīng)對(duì)行動(dòng)告終。

2.2.3災(zāi)難應(yīng)對(duì)特殊指示

災(zāi)難的影響程度和廣度受其規(guī)模影響，輕微的災(zāi)難可能帶來(lái)微小的不便，采取短期措施即可解決；但有些大型災(zāi)難則可能給人身安全和館藏安全帶來(lái)巨大影響，需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間解決和恢復(fù)。因此，“災(zāi)難應(yīng)對(duì)措施”特別設(shè)置“詳細(xì)應(yīng)急行動(dòng)程序”(Disaster Action Procedures：Detailed)和“受災(zāi)館藏文獻(xiàn)特別處理指示”(Special Handling Instructions：Disaster Affected Collection Material)兩個(gè)章節(jié)，指導(dǎo)工作人員進(jìn)行具體行動(dòng)和特殊處理。

“詳細(xì)應(yīng)急行動(dòng)程序”對(duì)每種災(zāi)難情況下各負(fù)責(zé)人的行動(dòng)作出了詳細(xì)的規(guī)定，保證工作人員在應(yīng)對(duì)不同規(guī)模、不同類(lèi)型的災(zāi)難時(shí)各司其職，互相配合。如果是比較大型的災(zāi)難或重大事件，在遵循最高原則的前提下，“詳細(xì)應(yīng)急行動(dòng)程序”建議按照以下優(yōu)先次序搶救文獻(xiàn)：(1)具有重大意義的文獻(xiàn)，如入選國(guó)家重大文獻(xiàn)名錄的文獻(xiàn)、館藏管理負(fù)責(zé)人特別指定的文獻(xiàn)；(2)具有特殊格式或版式、需要緊急處理的文獻(xiàn)，如藝術(shù)品、載體具有吸水性的文獻(xiàn)、銅版紙文獻(xiàn)、磁性媒介、照片、縮微膠片；(3)其他特藏；(4)遭遇火燒的文獻(xiàn)。其他文獻(xiàn)的搶救排在以上文獻(xiàn)之后[14]。

當(dāng)文獻(xiàn)得到搶救后，為避免人為處理對(duì)受災(zāi)文獻(xiàn)造成進(jìn)一步傷害，工作人員應(yīng)遵循“受災(zāi)館藏文獻(xiàn)特別處理指示”進(jìn)行操作。這一章節(jié)根據(jù)文獻(xiàn)類(lèi)型提供操作說(shuō)明，覆蓋的文獻(xiàn)類(lèi)型包括圖書(shū)、期刊、小冊(cè)子和報(bào)紙，大開(kāi)本文獻(xiàn)，小開(kāi)本文獻(xiàn)，紙上藝術(shù)，架上畫(huà)，牛皮紙、羊皮紙及其他類(lèi)似文獻(xiàn)，感光介質(zhì)文獻(xiàn)，光學(xué)及磁性介質(zhì)文獻(xiàn)[14]。在實(shí)踐工作中，對(duì)文獻(xiàn)的處理程度要根據(jù)文獻(xiàn)類(lèi)型、災(zāi)害類(lèi)型及受損程度決定。

表3　澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館災(zāi)難應(yīng)對(duì)措施

3　《館藏災(zāi)難預(yù)案》編制思路

《館藏災(zāi)難預(yù)案》直觀(guān)地體現(xiàn)了澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館災(zāi)難管理內(nèi)容，其編制思路則反映了該館開(kāi)展災(zāi)難管理所遵循的“制訂計(jì)劃——分配落實(shí)——執(zhí)行反饋”三個(gè)過(guò)程。

3.1　立足工作重點(diǎn)，盡量全面覆蓋

在災(zāi)難管理過(guò)程中，不同環(huán)節(jié)有各自側(cè)重的任務(wù)：災(zāi)難預(yù)防環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)常規(guī)檢查和維護(hù)；災(zāi)前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)側(cè)重制定并落實(shí)工作程序；災(zāi)難應(yīng)對(duì)要求采取合適的措施將人員傷亡和文獻(xiàn)破壞程度降到最低；災(zāi)后恢復(fù)則關(guān)注文獻(xiàn)搶救和機(jī)構(gòu)日常工作的恢復(fù)。立足于以上四個(gè)環(huán)節(jié)的工作重點(diǎn)，澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館在編制《館藏災(zāi)難預(yù)案》時(shí)以“災(zāi)難預(yù)防及準(zhǔn)備政策”和“災(zāi)難應(yīng)對(duì)措施”兩大部分涵蓋了四個(gè)方面的子計(jì)劃：(1)通過(guò)常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查避免大部分災(zāi)難發(fā)生的預(yù)防計(jì)劃；(2)明確救災(zāi)程序和應(yīng)急物資儲(chǔ)備的準(zhǔn)備計(jì)劃；(3)為處理潛在風(fēng)險(xiǎn)和常見(jiàn)災(zāi)難提供指導(dǎo)的應(yīng)對(duì)計(jì)劃；(4)具體闡述搶救行動(dòng)的恢復(fù)計(jì)劃。這些子計(jì)劃既可獨(dú)立指導(dǎo)特定環(huán)節(jié)的工作，同時(shí)又互相關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成一份完整的文獻(xiàn)保護(hù)災(zāi)難預(yù)案。

制訂文獻(xiàn)保護(hù)災(zāi)難預(yù)案需要預(yù)測(cè)各種預(yù)備行動(dòng)的結(jié)果，因此《館藏災(zāi)難預(yù)案》不只覆蓋災(zāi)難預(yù)防的各個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)也盡可能地考慮該館將面臨的災(zāi)難、人員和館藏的安全，以及各種突發(fā)因素。

3.2　細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，落實(shí)人員職責(zé)

為了加強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性，《館藏災(zāi)難預(yù)案》在編制時(shí)注意從兩方面進(jìn)行設(shè)計(jì)：一是在常規(guī)程序的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同災(zāi)難類(lèi)型制訂更有針對(duì)性的具體措施；二是落實(shí)文獻(xiàn)保護(hù)管理負(fù)責(zé)人職責(zé)，各行動(dòng)程序?qū)?yīng)明確的執(zhí)行主體。

災(zāi)害的發(fā)生不受人文環(huán)境的影響，圖書(shū)館既會(huì)面臨常見(jiàn)的火災(zāi)、水災(zāi)、蟲(chóng)害和霉變等問(wèn)題，也有可能遭遇地震、海嘯以及戰(zhàn)爭(zhēng)等重大事件?！盀?zāi)難行動(dòng)具體程序”這一節(jié)針對(duì)可能面臨的所有類(lèi)型的災(zāi)難，在遵循一般工作程序的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了在每種情況下應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。這些特定災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施并非直接套用公共建筑場(chǎng)所使用的類(lèi)似預(yù)案，而是充分結(jié)合澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館的情況，使措施切實(shí)可行。

“災(zāi)難應(yīng)對(duì)措施”在引言中提到“該政策不適合廣泛使用”[14]，推測(cè)其部分原因可能在于政策較為明確地規(guī)定了行動(dòng)措施的執(zhí)行主體。在說(shuō)明人事分工時(shí)，《館藏災(zāi)難預(yù)案》將任務(wù)和職責(zé)與館內(nèi)具體負(fù)責(zé)人一一對(duì)應(yīng)，較少使用“相關(guān)人士”“有關(guān)管理者”這樣的模糊表達(dá)。若其他文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)想要借鑒《館藏災(zāi)難預(yù)案》，至少需要在執(zhí)行主體上進(jìn)行相應(yīng)改動(dòng)，以符合機(jī)構(gòu)實(shí)際情況。

3.3　通過(guò)培訓(xùn)提高可行性，及時(shí)更新保證可用性

文獻(xiàn)保護(hù)災(zāi)難預(yù)案的實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，若缺少平時(shí)的工作基礎(chǔ)，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)預(yù)案也難以生效。工作人員是否熟悉災(zāi)難預(yù)案的內(nèi)容是影響文獻(xiàn)保護(hù)災(zāi)難管理效果的重要因素之一，因此該館在編制《館藏災(zāi)難預(yù)案》時(shí)對(duì)館員災(zāi)難應(yīng)對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)定。圖書(shū)館不但定期組織和安排工作人員接受培訓(xùn)，同時(shí)要求文獻(xiàn)保護(hù)工作人員完成災(zāi)難預(yù)防培訓(xùn)報(bào)告，詳細(xì)記錄日期、培訓(xùn)地點(diǎn)和出席員工情況，并將表格存檔。通過(guò)常規(guī)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，《館藏災(zāi)難預(yù)案》從政策文本轉(zhuǎn)變成實(shí)際操作，以實(shí)踐方式查找政策漏洞，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案是否可行。

除了培訓(xùn)工作人員以提高政策的可行性，澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館還定期對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行修訂和更新，保證政策的可用性。自1986年頒布第一份《館藏災(zāi)難預(yù)案》至今，根據(jù)新增的館藏文獻(xiàn)類(lèi)型、更新?lián)Q代的設(shè)備和不斷變動(dòng)的職員名單，現(xiàn)行的《館藏災(zāi)難預(yù)案》已幾經(jīng)更新，可迎合數(shù)字時(shí)代圖書(shū)館進(jìn)行災(zāi)難管理的需要。不斷更新的《館藏災(zāi)難預(yù)案》為圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)保護(hù)目標(biāo)提供了風(fēng)險(xiǎn)管理層面的保證。

《館藏災(zāi)難預(yù)案》雖以書(shū)面規(guī)定的形式存在，但不僅僅是紙上文字，澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館通過(guò)宣傳、培訓(xùn)、更新的形式使其一直保持應(yīng)有的活躍性。除了將《館藏災(zāi)難預(yù)案》上傳到官方主頁(yè)上供有需要的人員查閱，圖書(shū)館還將《館藏災(zāi)難預(yù)案》的部分內(nèi)容制成單頁(yè)文件放置在館內(nèi)方便領(lǐng)取的地方，一來(lái)在緊急情況發(fā)生時(shí)可供工作人員參閱使用，二來(lái)也向到館的讀者和用戶(hù)進(jìn)行宣傳，提高大家的災(zāi)難預(yù)防意識(shí)。

4　結(jié)語(yǔ)

雖然各文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)經(jīng)歷的歷史背景和身處的發(fā)展環(huán)境不同，但在同一時(shí)代下面臨的災(zāi)難挑戰(zhàn)大同小異。澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館的《館藏災(zāi)難預(yù)案》內(nèi)容充實(shí)，可操作性強(qiáng)，在政策編制方面可為我國(guó)文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)提供一定的參考。同時(shí)，我國(guó)文獻(xiàn)收藏機(jī)構(gòu)也可考慮將澳大利亞國(guó)家圖書(shū)館的經(jīng)驗(yàn)和成果與自身機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)或政策相結(jié)合，制訂出自身較適用的災(zāi)難預(yù)案。