生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任實現(xiàn)的主體研究

張艷

【摘 要】生態(tài)修復(fù)作為一種較為先進的技術(shù)手段，在當(dāng)今的生態(tài)環(huán)境和資源保護研究中占有重要地位，然而由于法律制度的不完善，生態(tài)修復(fù)難以解決實務(wù)中遇到的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，所以建立生態(tài)修復(fù)相關(guān)的法律制度不僅必要而且必須。生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任主體解決“誰來修復(fù)”的問題更是重中之重，基于此，本文嘗試著探討生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任實現(xiàn)的主體范圍以及建立相應(yīng)的激勵制度來鼓勵責(zé)任主體積極履行修復(fù)職責(zé)，以期引起相關(guān)部門的重視。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)修復(fù)；責(zé)任主體；激勵制度

一、生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任主體研究的必要性

生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)文明社會建設(shè)的主要措施，至少包含著兩個方面的特征，其中一個特征要求實現(xiàn)對土地、空氣等環(huán)境要素的修復(fù)毋庸置疑，另一個容易被忽略的特征就是要強調(diào)人的作用。筆者認為生態(tài)修復(fù)需要在人的作用下來促進自然修復(fù)的實現(xiàn)和社會的可持續(xù)發(fā)展，在法治統(tǒng)領(lǐng)下通過生態(tài)修復(fù)制度的有效運作最終實現(xiàn)有利于社會經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的平衡，因而確定生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任實現(xiàn)的主體就顯得十分重要。

國外的實踐證明，生態(tài)修復(fù)需要投入巨額的修復(fù)資金，因為生態(tài)修復(fù)并不是單一的生態(tài)恢復(fù)而是對整個受損的系統(tǒng)進行修復(fù)，涉及受污染的地下水、土壤的修復(fù)、森林修復(fù)等多方面。例如污染場地的修復(fù)，美國在 20世紀90年代僅僅用于污染場地修復(fù)方面的投資近1000億美元，巨額的資金如何籌集，誰應(yīng)該為受損生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)來買單？這些都要求厘清生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體。

2014年4月24日修訂的《環(huán)境保護法》對于生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任實現(xiàn)的主體并沒有作出具體的規(guī)定，但該法第三十二條規(guī)定，國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應(yīng)的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度，第六條規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者對環(huán)境成的損害依法擔(dān)責(zé)。該規(guī)定對于明確具體的生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任主體具有重要的導(dǎo)向作用。此外，《土地復(fù)墾條例》也涉及到“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則，不僅如此，相關(guān)規(guī)定還確定了當(dāng)無法確定生態(tài)修復(fù)權(quán)利義務(wù)承受人時，由所在地縣級以上地方人民政府依法承擔(dān)環(huán)境治理和修復(fù)的法律責(zé)任。

盡管要求建立和完善生態(tài)修復(fù)制度的呼聲越來越高，關(guān)于生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的規(guī)定，大部分法律只能起到指引和導(dǎo)向作用，在實踐運用中還需要更具體的規(guī)定。雖然部分地方出臺了指南，卻存在一些問題： 首先，指南不是嚴格意義上的法律規(guī)范，不具有法律約束力；其次，沒有解決當(dāng)指定的責(zé)任主體沒有能力承擔(dān)修復(fù)責(zé)任時該如何處理的問題，可見，生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體制度的構(gòu)建是十分必要的。

二、生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任主體的范圍

生態(tài)修復(fù)并不是對受到損害的環(huán)境要素進行治理那么簡單，也不是環(huán)境學(xué)上對環(huán)境的修復(fù)，而應(yīng)當(dāng)是一種社會意義的全面的修復(fù)，生態(tài)修復(fù)是一種人類通過修復(fù)的技術(shù)手段來修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)平衡，并通過社會資源合理分配和公平合理其發(fā)展機遇來實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的過程。這就決定了生態(tài)修復(fù)的主體范圍必然是廣泛的。

（一）政府

我國環(huán)境污染的問題長期存在，生態(tài)破壞嚴重，個別企業(yè)難以承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任，且部分國有企業(yè)的改革等因素也導(dǎo)致一些被污染的生態(tài)系統(tǒng)找不到擔(dān)責(zé)的污染行為人，此時，毋庸置疑得由政府來承擔(dān)生態(tài)修復(fù)的法律責(zé)任。政府作為履行修復(fù)法律責(zé)任的主體，必須以現(xiàn)有環(huán)境法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上將被污染的環(huán)境要素的防治與社會的可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，從單一要素防治責(zé)任向落實社會全面發(fā)展的修復(fù)責(zé)任轉(zhuǎn)變。例如，可以通過政府對生態(tài)脆弱地區(qū)實施重大生態(tài)修復(fù)工程，通過先富裕地區(qū)的補償實現(xiàn)落后地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。社會修復(fù)法律責(zé)任制度的完善，則應(yīng)當(dāng)在社會修復(fù)實體法律制度構(gòu)建并不斷健全的基礎(chǔ)上進行。例如，政府負有對因國家政策調(diào)整，而使得生存權(quán)和發(fā)展權(quán)受損的個人或組織進行補償?shù)呢?zé)任。總體來說，政府作為生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任實現(xiàn)的主體之一，主要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任包括保持社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，修復(fù)被破壞的生態(tài)系統(tǒng)以維持其平衡。

（二）污染行為人

根據(jù)分配正義的要求，造成環(huán)境污染的行為人應(yīng)當(dāng)積極采取措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境，這也符合污染者擔(dān)責(zé)的要求。污染行為人對其造成的生態(tài)損害采取無過錯責(zé)任原則，即只要污染人的行為造成了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理和修復(fù)的全部費用而不管主觀是否有過錯。近年來。環(huán)境公益訴訟得到不斷發(fā)展，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，相關(guān)社會組織可以向人民法院提起訴訟，使得對污染行為人污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為的追究成為了現(xiàn)實。

（三）受益者

生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任主體制度的構(gòu)建必須要考慮環(huán)境正義和公平，正義與公平作為法律原則在任何時候都必不可少。在遵守“污染者負擔(dān)”原則的同時不能忽略“受益者付費”的原則。對于生產(chǎn)落后而環(huán)境污染的企業(yè)作為責(zé)任主體的，由于經(jīng)濟有限很難完成修復(fù)資金籌集。

這種情況下，政府實施鼓勵政策，通過招標等市場方式尋找投資人來投資生態(tài)修復(fù)工作將預(yù)期開發(fā)利用的增值效益按比例由投資者享有，（5）不僅減少了政府的財政壓力，也能有效的實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)的目標。政府通過尋找受益人的這種方式擴大了生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體的范圍，有效地保證了生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任的落實。

三、通過構(gòu)建激勵制度保障生態(tài)修復(fù)法律責(zé)任的落實

根據(jù)生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容不同來配套對應(yīng)的機激勵制度，首先，管理者要有所受益，在一定程度上就是要提高各級政府及相關(guān)組成部門的積極性，可以按照貢獻大小來給予一定的物質(zhì)獎勵，當(dāng)然，精神獎勵也是必不可少的，如把生態(tài)修復(fù)工作的成效和個人的升遷掛鉤。不僅如此，對于參與修復(fù)的群眾和企業(yè)都要給予對應(yīng)的獎勵。當(dāng)然，穩(wěn)定充足的資金是強有力的后盾，所以需要建立生態(tài)修復(fù)激勵基金，不僅如此，還要細致規(guī)定生態(tài)修復(fù)激勵的標準、對相關(guān)激勵實施人員和生態(tài)修復(fù)執(zhí)法人員的監(jiān)督程序，當(dāng)然，激勵制度的原則性規(guī)定也是必不可少的，可以在宏觀上指導(dǎo)生態(tài)修復(fù)激勵制度的有效運行。

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