張瑩瑩

【摘 要】上世紀80年代中期，我國開始進行大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，通過近三十多年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就。西部民族地區(qū)要在2020年完成脫貧并建成小康社會任務迫在眉睫，但是，長期以來傳統(tǒng)扶貧工作中出現(xiàn)的貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出，精準扶貧就是在這樣的背景下提出來。西部民族地區(qū)全面小康社會的實現(xiàn)關系到全國小康社會建設的成敗，“五個發(fā)展理念”集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，以其為指導引領精準扶貧工作勢必為西部民族地區(qū)脫貧奔小康提供了強大的思想武器。

【關鍵詞】五個發(fā)展；西部地區(qū)；精準扶貧

我國是一個多民族的國家，少數(shù)民族人口達一億多，這一基本國情決定了少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中占有極其重要的地位。因此，民族地區(qū)的全面脫貧成為扶貧攻堅戰(zhàn)取得勝利的關鍵，而少數(shù)民族多聚居的西部民族地區(qū)成為扶貧工作的最前線。小康社會的全面建成，就是包括少數(shù)民族和民族地區(qū)在內(nèi)的全面小康?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，到2020年全面建成小康社會，貧困地區(qū)的脫貧成為最艱巨的任務，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容同時也是重點和難點所在，短板若是補不齊就會影響到整體。實施精準扶貧，有助于全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)人民脫離貧困奔小康，早日實現(xiàn)偉大的“中國夢”。消除貧困、改善民生是社會主義的本質(zhì)要求所在，從而實現(xiàn)共同富裕。貧困不是社會主義，社會主義是全體人民的富裕。

“五個發(fā)展理念”是我們黨對馬克思主義發(fā)展觀植根于中國國情的又一步的豐富，適用于社會主義現(xiàn)代化建設的各項事業(yè)中。圓滿完成十三五規(guī)劃所制定的各項目標，就要求我們以這“五個發(fā)展理念”為思想旗幟?！拔鍌€發(fā)展理念”是我們黨對于經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的深化，也是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)的集中體現(xiàn)，具有全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、引領性的特點。西部民族地區(qū)貧困屬于我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局下出現(xiàn)的一個問題，理應也由“五大發(fā)展理念”作總指導。而當前精準扶貧到了發(fā)展的攻堅期，2015年12月中央扶貧開發(fā)工作會議審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，以“五個發(fā)展理念”引領西部民族地區(qū)精準扶貧有著深刻重要的意義。

一、西部民族地區(qū)開展精準扶貧的內(nèi)涵

西部民族地區(qū)作為我國政府為主導的反貧困歷史進程中的主戰(zhàn)場，隨著我國反貧困總體戰(zhàn)略的演變，也大致了三個發(fā)展階段。建國初期，扶貧方式主要采取以實物救濟為主的“輸血式”救濟扶貧，當時我國農(nóng)村處于普遍貧困狀態(tài)，國家針對的扶貧對象是整個農(nóng)村社會和全體農(nóng)村居民。隨著經(jīng)濟體制的改革，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)擺脫了貧困，但仍有一些地區(qū)由于自然條件、社會條件等多種原因依然處于貧困狀態(tài)。八十年代中期以后，為提高扶貧精準和減貧效果，國家扶貧戰(zhàn)略開始向“造血式”方向轉(zhuǎn)移，而且將扶貧對象瞄準到貧困縣，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成貧困區(qū)域和貧困家庭的自我發(fā)展能力，依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。但是進入新世紀，我國農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的特點，尤其是向村級集中。[1] 2001年，國家頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》標志著我國扶貧開發(fā)進入了一個新的階段，反貧困政策更加注重調(diào)動貧困者自身的反貧困積極性，重視貧困戶在扶貧項目中決策、實施和監(jiān)督整個過程中的主體作用，扶貧工作向精準化方向發(fā)展。

在這樣的情況下，開展精準扶貧更是必要的。精準扶貧，是相對于粗放扶貧而言，對不同的貧困區(qū)域和不同的貧困戶的真實狀況，采用精準識別、精準幫扶、精準管理的的有效扶貧方式。在西部民族地區(qū)實施精準扶貧，就是要結(jié)合西部民族地區(qū)的特殊情況，包括貧困戶所處的自然環(huán)境、宗教信仰、文化背景、生活習俗等各方面統(tǒng)籌考慮，除了以經(jīng)濟指標作為扶貧的標準外，還要考慮到更為細致化、人性化的因素，要建立起精準扶貧的長效機制，從根本上消除致貧的因素，防止再次貧困。

貧困的表現(xiàn)一樣，但是致貧原因大都不同，技術(shù)、資金、經(jīng)營能力、突發(fā)事件等都有可能導致貧困，這就要求扶貧措施要差異化、造血化、創(chuàng)新化。具體問題要具體分析，資金投入只是“治標不治本”。扶貧過程的完成不僅僅是從制定到實施這一過程，而應該是制定—實施—評估—再實施—再評估循環(huán)往復的過程，只有這樣才能不斷提高精準扶貧的效益。

作為世界第二大經(jīng)濟實體，我國具備了全面脫貧的物質(zhì)基礎。只有通過精準扶貧，才能阻止貧困現(xiàn)象的代際傳遞，這是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)后亟需轉(zhuǎn)變的社會扶貧方式?！熬珳史鲐殹本褪欠鲐毠ぷ鬟M入攻堅階段后，實現(xiàn)從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變，從“粗放式”向“精準化”轉(zhuǎn)變，改變過往扶貧中不同程度存在的“扶貧方式單一”“扶貧對象缺乏識別”“扶貧工作缺乏連貫性”“等靠要思想嚴重”等問題。

二、“五個發(fā)展理念”對于西部民族地區(qū)精準扶貧的重要意義

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。[2]精準扶貧作為全面建成小康社會的攻堅任務，同樣需要以“五個發(fā)展理念”作為行動工作的先導。

“五個發(fā)展理念”是在全面建成小康社會決勝階段為解決我國發(fā)展中的突出矛盾和問題應運而生的，深化了黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”

這五個發(fā)展理念，同引領我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)相適應，同實現(xiàn)“十三五”時期全面建成小康社會新的目標要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發(fā)展中有更多獲得感的新期待相呼應，是對我國改革開放37年來發(fā)展經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。

我國一直對扶貧工作高度重視，尤其是改革開放以來，《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》相繼頒布和實施，扶貧事業(yè)取得了巨大的成就。但是在2012年國務院扶貧開發(fā)組發(fā)布的《國家扶貧開發(fā)發(fā)工作重點縣名單》中顯示，全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣分布在21個省、市、區(qū)，而西部少數(shù)民族八省區(qū)有232個，比重占全國的39.19%。其中，西藏整體區(qū)域進入國家扶貧序列。341個民族自治貧困縣（西藏在內(nèi)）分布在全國17個省級行政區(qū)內(nèi)，西部少數(shù)民族八省區(qū)占了267個，占全國的78.3%。[3]

但是新時期下，西部民族地區(qū)的貧困問題亟待解決，但是扶貧開發(fā)過程中也出現(xiàn)了一些新問題。貧困人口數(shù)量較大，返貧人口數(shù)量較多；資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展矛盾突出；文化教育滯后，社會發(fā)育程度較低；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一；土地貧瘠，資源承載能力有限等等。精準扶貧猶如“方法論”為西部民族地區(qū)扶貧開創(chuàng)了新方式，而方法論離不開科學的“世界觀”的指導，“五個發(fā)展理念”對西部民族地區(qū)來說就是這樣的“世界觀”。

“五個發(fā)展理念”是一種理論，而西部民族地區(qū)扶貧是實實在在的實踐活動。理論與實踐的統(tǒng)一，既是理論的需要，也是實踐的需要。從理論方面來說，不和實踐結(jié)合的理論是空洞而沒有說服力的，任何理論也只有在實踐中才能發(fā)揮它應有的作業(yè)，并在實踐中得到檢驗，從而獲得豐富和發(fā)展。從實踐方面來說，沒有理論指導的實踐是盲目而沒有方向的。若是沒有理論指導的盲目實踐，那就是“盲人騎瞎馬，夜班臨深池”，即便勇氣可嘉，確實魯莽而不可取。因此，“五個發(fā)展理念”的生命力就在于指導和引導實踐，在西部民族地區(qū)精準扶貧上，就是指導我們科學地進行民族地區(qū)精準扶貧工作。要想最大程度地發(fā)揮“五個發(fā)展理念”的指導價值，就必須把這些理念貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個領域和各個環(huán)節(jié)中去，才能盡快使“五個發(fā)展理念”落地生根。以“五個發(fā)展理念”作指導西部民族地區(qū)精準扶貧工作，還要清醒地認識到，“五個發(fā)展理念”是一個具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，在實際的工作中，要作為一個整體統(tǒng)一地貫徹實施，而不能顧此失彼，更不能相互代替。堅持解放思想、實事求是，“五個發(fā)展理念”作為指引西部民族地區(qū)精準扶貧工作的指南針，要制定好整體方案和策略，堅持以問題為牽引，用“五個發(fā)展理念”審視精準扶貧的發(fā)展實踐，衡量精準扶貧的各項措施，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地作出調(diào)整和完善，著力解決精準扶貧中出現(xiàn)的問題。

西部民族地區(qū)的貧困形勢仍很嚴峻。到2020年全面建成小康社會最重要的目標和內(nèi)容就是要讓十幾億的中國人民共同富裕起來，基本消除農(nóng)村極端貧困人口，人均每日生活支出不足1美元的人口由2005年的1.49億人口左右減少到2020年不足500萬人，相對貧困人口（人均每日生活支出不足2美元）比例減少一半以上。[4]而西部民族地區(qū)想要在2020年達到這樣的目標時間緊迫任務繁重，精準扶貧為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供了創(chuàng)新性的新方法，而以科學的“五個發(fā)展理念”為引領猶如指明燈為精準扶貧確立思想旗幟，少走彎路，建成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的美麗西部民族地區(qū)。

三、以“五個發(fā)展理念”引領西部民族地區(qū)精準扶貧

“五個發(fā)展理念”是2015年10月在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會中提出，全會強調(diào)了實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這“五個發(fā)展理念”的貫徹實施，關系著全面建成小康社會的完全實現(xiàn)，而只有打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，才能全面建成小康社會，這就意味著“五個發(fā)展理念”作為思想總領和行動指南，必須深入到扶貧的每個階段中去。

創(chuàng)新發(fā)展理念是五個發(fā)展理念中的總方向和總鑰匙。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。精準扶貧的提出本身就體現(xiàn)著創(chuàng)新精神，它是與傳統(tǒng)上粗放扶貧所不同的一種新的扶貧思路和方法。長期以來，中國的農(nóng)村扶貧的主要特點是區(qū)域瞄準，沒有識別到戶。[5] 20世紀80年代中期開始，中國的主要扶貧對象是國家或省確定的貧困縣，2001年開始將扶持的重點轉(zhuǎn)向15萬個貧困村，2011年，國家又確定了14個連片特困地區(qū)。[6]可以看出，傳統(tǒng)上的扶貧方式主要是貧苦地區(qū)的整片區(qū)域為扶持對象，這是由當時的各種社會和自然條件所決定的。西部民族地區(qū)是我國最主要的陸上邊疆區(qū)域，少數(shù)民族分布廣泛，民族自治區(qū)域面積廣闊，自然資源和民族文化資源豐富，但是也存在著經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡的突出問題，而且受自然環(huán)境限制和社會歷史條件影響，反貧困任務具有艱巨性。貧苦人口的區(qū)域集中性是傳統(tǒng)上的粗放扶貧自有其合理性。一方面，扶貧初期，西部民族地區(qū)在整體上處于相對貧困狀態(tài)，貧困人口所占比重大，盡管當時扶貧開發(fā)主要是以貧困區(qū)域而不是家庭和個人為對象，也能使大量的貧困人口受益。另一方面，受信息收集的影響，對貧困區(qū)域的識別難度小，而且西部民族地區(qū)扶貧在當時的緊迫任務是通過改善基礎設施和公共服務來提高當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而使貧困人口能以高效率的創(chuàng)收活動來增加收入擺脫貧困。改革開放30年來，西部民族地區(qū)扶貧工作成效效果顯著，據(jù)統(tǒng)計，全國五個自治區(qū)和三個少數(shù)民族人口較多的?。ㄔ颇?、貴州、青海），貧困人口由1995年的2086萬人下降到1999年的1185萬人，四年減少了901萬人，貧困發(fā)生率由1995年的15.6%下降到999年的8.7%，到“十五”末下降到6.2%；2006年，民族地區(qū)貧困人口由2002年的1322萬人減少到1211萬人。[7]

但是新時期下，隨著全國經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新常態(tài)，社會扶貧方式也亟待改變，通過經(jīng)濟增長來推動西部民族地區(qū)貧困人口脫貧的效果將會減弱，不僅如此，經(jīng)濟增長速度的下降和具有更強減貧效益的農(nóng)業(yè)GDP所占比重的減少進一步降低了經(jīng)濟增長的減貧效應。而創(chuàng)新性地提出精準扶貧也應運而生。扶貧工作進入攻堅階段后的新背景下，“精準扶貧”以“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，以“粗放式”向“精準化”轉(zhuǎn)變，從而改變過往扶貧中不同程度存在的“扶貧方式單一”“扶貧對象缺乏識別”“扶貧工作缺乏連貫性”“等靠要思想嚴重”等問題。這些變化中充分體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展思路對扶貧工作的重要作用。

“五個發(fā)展理念”中的“協(xié)調(diào)”是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展要求西部民族地區(qū)精準扶貧要做到統(tǒng)籌兼顧各方面發(fā)展，才能奏響全面建成小康社會交響曲、民族偉大復興進行曲。民族地區(qū)的扶貧開發(fā)是一個復雜的系統(tǒng)工程，不僅是要增加人民收入和促進經(jīng)濟發(fā)展，文化發(fā)展、法制健全、生態(tài)保障以及社會和諧同樣要協(xié)調(diào)兼顧、全面發(fā)展。西部民族地區(qū)人民多宗教信仰，以新疆維吾爾自治區(qū)來說，新疆到2020年要實現(xiàn)脫貧人口260余萬人口，南疆四地州、特困山區(qū)、邊境地區(qū)是新疆脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，而這些地區(qū)宗教氛圍多濃厚。新疆是個多宗教、多民族并存的地區(qū)是由來已久的，在伊斯蘭教未傳入新疆以前以前，祆教、摩尼教、佛教、景教等都曾盛行過新疆地區(qū)，而目前來看，新疆主要流行的是伊斯蘭教。對于維吾爾民族來說，伊斯蘭教不僅僅是一種宗教信仰，也是一種生活方式，深刻影響著維吾爾族經(jīng)濟、社會、文化等各個方面，尤其是伊斯蘭教對于商業(yè)的推崇更是從其創(chuàng)立時起就強烈表現(xiàn)出來了。伊斯蘭教作為穆斯林民族傳統(tǒng)文化的核心，對維吾爾的絕大多數(shù)成員的影響尤為的根深蒂固，對于各種重大社會變革，傾向于從伊斯蘭教尋求“合法性”。要打贏新疆民族地區(qū)扶貧攻堅戰(zhàn)，就必須注意扶貧工作中要與宗教、文化背景相協(xié)調(diào)，才能保證民族團結(jié)、共同富裕。西部民族地區(qū)扶貧工作以協(xié)調(diào)理念為引領，就要把各類社會問題與精準扶貧工作放在同一個大框架下，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，各方面、各環(huán)節(jié)、各因素協(xié)調(diào)聯(lián)動，以扶貧工作是一個整體協(xié)調(diào)的有機體為指導去精準扶貧，針對目標全面發(fā)力，又要綿綿發(fā)力久久為功，才能真正按照全面建成小康社會的總體要求，實現(xiàn)西部民族地區(qū)各民族的共同繁榮發(fā)展。

綠色是生命的顏色，西部民族地區(qū)精準扶貧只有以綠色發(fā)展為指導才能具有持久的生命力。西部民族地區(qū)幅員遼闊、自然資源富集，大多地處長江、黃河等大江大河源頭，是重要的水源涵養(yǎng)地、中下游地區(qū)的生態(tài)屏障；既是生態(tài)脆弱地區(qū)、生態(tài)敏感地區(qū)、自然災害的頻繁發(fā)生區(qū)，也是經(jīng)濟發(fā)展水平落后的貧困地區(qū)。[8]綠色發(fā)展理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環(huán)為主要原則，以生態(tài)文明建設為基本抓手。西部民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，不合理的發(fā)展方式將會造成生態(tài)環(huán)境的破壞，易陷入“環(huán)境脆弱——貧困——掠奪資源——環(huán)境退化——進一步貧困”的困境。要以綠色發(fā)展理念指導西部民族地區(qū)精準扶貧，就要更加注重“開發(fā)”與“保護”的統(tǒng)一，充分認識到生態(tài)文明建設是貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提，達到人與自然和諧發(fā)展，探索“發(fā)展”與“保護”有機結(jié)合的新路子。解決貧困問題，就是要將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，通過科學地、可持續(xù)性地產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展成果，帶動貧困群眾找到一條生態(tài)友好型的綠色脫貧之路。

西部民族地區(qū)脫貧與綠色發(fā)展具有一致性。這就要求西部民族地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，促進生態(tài)補償機制建設，注重貧困人口觀念轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)文化，實事求是地實現(xiàn)貧困地區(qū)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，走一條人口、資源與環(huán)境和諧相處的可持續(xù)發(fā)展道路，建設美麗西部。

開放發(fā)展是準確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢的先進理念。十三五規(guī)劃中提出要推進“一帶一路”建設，推動中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國際經(jīng)濟合作走廊建設，充分體現(xiàn)了開放式發(fā)展理念。而西部民族地區(qū)正處于“一帶一路”走廊中?！耙粠б宦贰笔翘嵘覈?jīng)濟和能源安全，構(gòu)建合作共贏的世界經(jīng)濟新秩序的重大構(gòu)想；是打破國內(nèi)東中西部之間的區(qū)隔，形成區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，擺脫梯度發(fā)展格局，拓展對外開放戰(zhàn)略空間的重大歷史機遇。這一戰(zhàn)略為民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來又一次機遇，對我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展釋放題量巨大、體量空前的潛能。而絲綢之路經(jīng)濟帶將有力地促進西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。盡管以國家力量對西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持從未間斷，但是，西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展的絕對差距的擴大，交通基礎設施落后，自我發(fā)展能力不強等狀況迄今仍沒有得到根本改變。在這樣的背景下，絲綢之路經(jīng)濟帶的建設將使得我國對外開放的格局發(fā)生巨變，由原來的東部沿海絕對主導，向東西兩翼展開逐步過渡。這樣，西部民族地區(qū)將一躍成為對外開放的前沿地帶，這就給其精準脫貧帶來了巨大的新機遇。

同時，精準扶貧更需要開放思維。習近平同志在《擺脫貧困》一書中通過閩東畬族進行剖解麻雀式分析為例說明了扶貧與開放的辯證關系，認為發(fā)展要走一條“雙向開放”和“雙向開發(fā)”的道路。這里所說的“雙向開發(fā)”，就是資源和市場同時開發(fā)；而“雙向開放”則是對內(nèi)、對外同步開放。任何一個民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量。只有處于開放交流之中，經(jīng)常與外界保持經(jīng)濟文化的吐納關系，才能得到發(fā)展，這是歷史的規(guī)律。[9]

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。共享除了中國特色社會主義中國夢，還有更為實在的內(nèi)容。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。九十年代初鄧小平在南方談話中指出，“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢

點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕?！惫餐辉Ｊ侵袊厣鐣髁x的本質(zhì)要求。

以共享為發(fā)展理念促進西部民族地區(qū)精準扶貧，要使共享與社會公平正義相互依托，共享要求人人參與、人人盡力、人人享有，體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、追求普遍受益，這樣的發(fā)展狀態(tài)是以社會公平正義為前提的。推進扶貧脫貧，縮小收入差距。共享不是搞平均主義，共享承認差距，但要求把差距控制在合理范圍內(nèi)，防止貧富懸殊，尤其要努力消除貧困。共享發(fā)展的目標是實現(xiàn)共同富裕，但也應認識到，從共享走向共同富裕是一個長期過程，任重而道遠，不可能一蹴而就。促進共享發(fā)展、精準扶貧，既要明確方向和目標，也要把握好階段性特征，腳踏實地、一步一個腳印走向共同富裕。

【參考文獻】

[1] 王亞玲.中國農(nóng)村貧困與反貧困對策研究[J]，國家行政學院學報，2009.（1）：88-91

[2]習近平.關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[N].人民日報，2015.11.04

[3]數(shù)據(jù)來源國家扶貧工作重點縣名單和民族自治地方國家扶貧工作重點縣名單

[4]胡鞍鋼.2020年中國全面建設小康社會[M]，北京：清華大學出版社，2007：49-50

[5] Park A. Wang S. And Wu G. Regional poverty targeting in China [J]， Journal of Public Economics，2002，86（1）：123-153

[6]數(shù)據(jù)來源《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）年）》

[7]魏武.李菲.各民族共同發(fā)展的輝煌篇章——我國民族區(qū)域自治工作綜述[N]，人民日報2008.04.30（4）

[8]杜受祜.“綠色GDP”引領西部民族地區(qū)全面建設小康社會[C].四川：首屆九寨天堂國際環(huán)境論壇論文集，2005：358-360

[9]習近平.擺脫貧困[M].福州：福建人民出版社，2014（8）：81