中國古代憲法探究

中國古代憲法文化的歷史源遠(yuǎn)流長，尤其是首部成文憲法《神農(nóng)氏政典》雖然表面上看和法制的關(guān)系并不十分密切，但實(shí)際上是我國相關(guān)法律制度乃至憲法的雛形。

自古早已有“憲”

在我國古代的典籍中，許多地方出現(xiàn)過“憲”或“憲法”的詞語。在一般憲法學(xué)教材中引用最多的是《尚書》中“鑒于先王成憲，其永無愆”及《國語》中的“賞善罰奸，國之憲法”。其實(shí)，遠(yuǎn)不止于此，最早在《詩經(jīng)》中就曾出現(xiàn)過“憲”字，如“天之方難，無然憲憲”（卷六·大雅·生民）；“王之元舅，文武是憲”（卷七·大雅·蕩）。在《尚書》中還有“惟天聰明，惟圣時(shí)憲”的詞語?！吨杏埂分姓f“嘉樂君子，憲憲令德”（第二十七章）及“仲尼祖述堯舜，憲章文武，上律天時(shí)，下襲水土”（第三十章）。在韓非的《定法》篇和《左傳》中亦有“憲”字出現(xiàn)。韓非子著《定法》中有“法者，憲令著于官府，刑罰必于民心”。管仲所著《立政篇》中有：“正月之朔，百吏在朝，君乃出令布憲于國。憲法既布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦?！惫茏釉凇镀叻ㄆ分杏校骸坝幸惑w之治，故能出號(hào)令，明憲法矣。”

作家吳歡的《安身立命：傳統(tǒng)中國國憲的形態(tài)與運(yùn)行》一書中指出，傳統(tǒng)中國雖然沒有近代民主政治意義上的憲法，但實(shí)實(shí)在在地長期存在并運(yùn)行著君主制下的“憲法”。那種“憲法”，不管是否成文，在確定國家機(jī)關(guān)的組織構(gòu)成及權(quán)力分配、規(guī)定國家與人民的基本關(guān)系、闡明并適當(dāng)限制君王權(quán)力、確定國家的基本國策和宗旨等方面，與西方國家非民主時(shí)期的憲法并無二致。為了避免誤解，作者還是沒有把傳統(tǒng)中國的類似憲法現(xiàn)象直接稱為憲法，而是使用了爭議較小“國憲”這一概念。

“安身立命”本是儒家人生哲學(xué)的基本命題。作者認(rèn)為，政治共同體如同生命體，也需要獲得“安身立命”之基礎(chǔ)與依據(jù)，即憲法。

第一部成文憲法誕生

中國古代憲法的歷史可謂源遠(yuǎn)流長。伏羲時(shí)期形成了人類最早的不成文憲法——《伏羲皇策辭》。伏羲憲法開啟了祭天祭祖和八卦預(yù)測的法治傳統(tǒng)。愛民、順民、竭力于民的思想成為伏羲憲法的基本原則。

那么，我國最早的成文憲法是什么時(shí)候產(chǎn)生的？這要從伏羲氏之后的神農(nóng)氏治理時(shí)期說起。

河南省社科院歷史與考古研究所副所長、副研究員唐金培表示，上古時(shí)期，隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人們不再為生活四處遷徙，開始了安居樂業(yè)的生活，這帶動(dòng)了社會(huì)文明的發(fā)展?！洱R俗訓(xùn)》云：“神農(nóng)之法曰：丈夫丁壯不耕，天下有受其饑者；婦人當(dāng)年而不織，天下有受其寒者。故身自耕，妻親織，以為天下先其導(dǎo)……奸邪不生，安樂無事而天下均平?！?/p>

“這反映了當(dāng)時(shí)社會(huì)天下為公、團(tuán)結(jié)友愛和人民安居樂業(yè)的景象?！眹胰?jí)文化研究員、中華伏羲文化研究會(huì)副會(huì)長楊復(fù)竣分析說，“從發(fā)掘出的墓葬來看，當(dāng)時(shí)正從母系氏族社會(huì)轉(zhuǎn)向父系氏族社會(huì)，且在婚姻制度上有了締結(jié)和嫁娶之禮，使家庭在原始社會(huì)中的作用更加明顯，人們對(duì)家庭的道德倫理有了初步的認(rèn)識(shí)。正是在這種社會(huì)意識(shí)形態(tài)下，人類歷史上第一部成文憲法《神農(nóng)氏政典》誕生了。”

影響古今中外

神農(nóng)氏憲法繼承了伏羲法愛民順民的治理思想，提出“惟天生民，惟君奉天”“民惟邦本，食惟民天”的天、民、君憲法秩序理論。惟天生民，民意民志民心就是天意天志天心。政府君王的義務(wù)是奉天而行，即要尊奉民意民志民心。天、民、君的憲法秩序不能顛倒，否則政府君王的權(quán)力就會(huì)膨脹，形成政府行為過度的專制政權(quán)。

神農(nóng)氏吸取了伏羲氏后期出現(xiàn)的政府君王權(quán)力過度膨脹的前車之鑒。神農(nóng)氏憲法反對(duì)過政的理論源于歸藏易理論。歸藏易理論是神農(nóng)氏憲法的基礎(chǔ)理論，重在強(qiáng)調(diào)收斂和內(nèi)省。

楊復(fù)竣分析說：“中國古代憲法的思想內(nèi)容影響到西方憲法理論的諸多方面。憲法的功能和作用是治國保民；憲法的基本政治制度是民主協(xié)商制度和君主共和制度；憲法在授權(quán)方面的政治價(jià)值是防止過政現(xiàn)象，限制政府權(quán)力過度；憲法文化的宗教特征是薩滿祭祀制度，確立由通靈女巫為主體的祭天祭祖的祭司群體；憲法上的權(quán)利觀念是男女平等，尊重母權(quán)；憲法體現(xiàn)的社會(huì)治理傳統(tǒng)是女王治理；憲法確立四岳和三公等元老議事制度；憲法注重國民皆曰的全民公決的民主決策程序等。”

唐金培分析說：“《神農(nóng)氏政典》雖然表面上看和法制的關(guān)系并不十分密切，但實(shí)際上是我國相關(guān)法律制度乃至憲法的雛形，里邊的‘國家的根本‘教化‘遵循的規(guī)矩‘管理政務(wù)‘立政執(zhí)政根本‘君主政務(wù)‘管理職責(zé)等，無不包含著上古先賢的執(zhí)政理念和法制思想，這實(shí)際上就是神農(nóng)氏炎帝治理國家的根本大法。在幾千年前能有這樣的治國、理政的法制思想，這是相當(dāng)難能可貴的?！?/p>

總之，中國古代憲法文化的歷史源遠(yuǎn)流長，值得今人認(rèn)真地學(xué)習(xí)。近百年來中國人向西方學(xué)習(xí)的過程中，很多人忘記了自己的祖先在民主和法治領(lǐng)域曾經(jīng)擁有輝煌的歷史。西方人也忘記了自己的法律文化的由來和源頭。人類在不同時(shí)期所形成的法律文化實(shí)際上擁有共同的來源。

（《河南法制報(bào)》2018.1.25等）