崇文門稅關(guān)的興衰演變

鄧榮華 鄒紅嬌 張麗榮

熟悉北京的人都知道，北京有個(gè)崇文門，周邊是頗具現(xiàn)代化的繁華都市街區(qū)，但鮮為人知的是，在明初，這里曾經(jīng)設(shè)立了一個(gè)著名的稅收機(jī)構(gòu)——崇文門稅關(guān)，它存在了500余年，歷經(jīng)輝煌。如今，我們只能從零星的檔案資料、文獻(xiàn)中解讀信息，再現(xiàn)其輝煌的歷史。

明清至民國(guó)的檔案資料中，述及崇文門稅關(guān)的多為一些告示、奏折、稅則條文、實(shí)錄、會(huì)典以及正史《食貨志》的相關(guān)記載。但從中我們可以知道崇文門稅關(guān)的興衰演變過(guò)程以及它的職官設(shè)置、稅收情況等。作為明清兩代征收商稅的機(jī)構(gòu)，崇文門稅關(guān)從普通的順天府宣課分司到京師稅務(wù)總局，從設(shè)立到最終撤銷，幾經(jīng)變革，歷經(jīng)滄桑，發(fā)揮著它特殊的價(jià)值。

一、崇文門稅關(guān)初設(shè)立

崇文門，是老北京內(nèi)城九門之一，明代永樂(lè)年間在營(yíng)建皇城宮殿時(shí)，將元代舊城的南城墻往南移所建，原沿用元代舊名“文明門”，正統(tǒng)初年（1436）更名為崇文門，直到今天，一直沿用。

為什么要在崇文門設(shè)立稅關(guān)呢？這和漕運(yùn)的發(fā)展有很大關(guān)系。1292年，元代的水利專家郭守敬主持興修了通惠河后，江南船只經(jīng)過(guò)京杭大運(yùn)河北上，在北京通州境內(nèi)進(jìn)入通惠河，然后到達(dá)積水潭，這中間要經(jīng)過(guò)崇文門（當(dāng)時(shí)為文明門），因此，崇文門成為元代漕運(yùn)的必經(jīng)之地。

元朝滅亡后，明太祖建都南京，大都的政治中心地位不再，運(yùn)往北方的漕糧物資等也急劇減少，通惠河漸漸開(kāi)始淤塞，無(wú)法通行。直到明成祖定都北京，恢復(fù)政治經(jīng)濟(jì)中心的地位，亟須物資北上，故而將通惠河碼頭遷到了大通橋，即崇文門邊上。因此，崇文門成了南方物資進(jìn)入京城的一個(gè)重要的關(guān)口，具備了征收商稅的先天條件。

由于絕佳的地理位置，自營(yíng)建之初，崇文門便被賦予了征稅的地位?！坝罉?lè)初年，都城設(shè)立都稅司、九門宣課司，專掌一應(yīng)貨物之稅，驗(yàn)值為差。不知何時(shí)革去各門之稍僻者，并入都稅司，正陽(yáng)門、崇文門二宣課司，安定門、德勝門二稅課司，共五處，俱隸戶曹掌行。凡宮府所需，及各衙門大小之費(fèi)，咸取辦之?！薄锻鹗痣s記》卷十二《契稅》中的這段記載，明確了崇文門稅關(guān)最初的地位，在性質(zhì)上是商稅的征榷機(jī)構(gòu)（所征收的是“一應(yīng)貨物之稅”），也稱榷關(guān)，和后來(lái)成立的所謂的鈔關(guān)不同，隸屬于當(dāng)時(shí)戶部管轄的順天府都稅司。

二、崇文門稅關(guān)始變革

崇文門稅關(guān)從開(kāi)始設(shè)立后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品貿(mào)易流通日益頻繁，征稅商品的種類也逐漸增多，不再是單純的商稅、門稅，稅收總額很高，成為“天下第一稅關(guān)”。因此，明政府開(kāi)始逐步加深對(duì)崇文門稅關(guān)的控制，表現(xiàn)在從成化末年開(kāi)始，即成化二十一年（1485），命順天府委派佐貳官一員專門管理，征收商稅，并逐漸制度化。這也是我們今天看到的很多資料都將崇文門稅關(guān)的設(shè)立時(shí)間定為明成化年間的依據(jù)。

但鑒于地方官管理的模式存在嚴(yán)重弊病，官員貪污腐敗嚴(yán)重，到弘治元年（1488），將崇文門稅關(guān)納入中央管轄，由御史和戶部主事兩人負(fù)責(zé)征收商稅。至此，崇文門稅關(guān)的性質(zhì)有了很大的變化。“戶部請(qǐng)兩京各差御史及主事一員監(jiān)收崇文門宣課分司并南京上新河稅課司商稅”“弘治元年（1488），令差御史主事各一員，于崇文門宣課分司監(jiān)收商稅”。

與此同時(shí)，又規(guī)定各地進(jìn)京的所有貨物所應(yīng)繳納的商稅統(tǒng)一由崇文門負(fù)責(zé)征收，至此“京師九門，皆有稅課，而統(tǒng)于崇文一司”。其所征的稅種也不僅僅是商稅，還包括船料鈔。自此，崇文門稅關(guān)不再是純粹的征收商稅機(jī)構(gòu)了，開(kāi)始有了鈔關(guān)的性質(zhì)，其所實(shí)行的差官方式也同鈔關(guān)是一致的，即由御史和戶部主事官共同監(jiān)榷。但其官員任期是“止于三月”，而非“一年一更”，這是崇文門宣課分司的特殊性，直到萬(wàn)歷三十二年（1604），才開(kāi)始按照其他鈔關(guān)通例，改為實(shí)行“一年一更”“每歲輪收”的任職方式。

弘治六年（1493），又將御史的職責(zé)分離出去，“商稅止差主事監(jiān)收，不必御史巡察”。

三、崇文門稅關(guān)續(xù)發(fā)展

清沿明制，也在崇文門設(shè)立了稅關(guān)，但其管轄范圍較明代相比擴(kuò)大了，有了稅務(wù)總局的性質(zhì)。除崇文門本身，還分別在盧溝橋、板橋、東壩以及海淀設(shè)有稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，又增加了穆家峪、石匣、半壁店等數(shù)處稅口，均歸崇文門稅關(guān)管理。京城著名的左右翼稅局，實(shí)際上也在崇文門總局的管轄之內(nèi)，其行政管理也要服從于崇文門的統(tǒng)一規(guī)則。

關(guān)于崇文門稅關(guān)的官制設(shè)置及隸屬關(guān)系，在有清一代，也多次變革，但作為京師稅務(wù)總局的地位卻日益明確。

順治初，由戶部司員督理?？滴跛哪辏?665），由地方官管理?！凹孜?。以崇文門稅務(wù)歸順天府治中兼理。”康熙七年（1668），又恢復(fù)了中央管轄，成為中央關(guān)。“辛丑。命崇文門及左右翼收稅、揀選各部公廉有才能滿漢官員、永行差遣。不必更替”。雍正二年（1724），朝廷將各中央關(guān)又統(tǒng)一交由地方官管理，但崇文門由于沒(méi)有地方官可交，故例外?！拔┏缥拈T無(wú)地方官可交，仍差內(nèi)務(wù)府官”。乾隆二十七年（1762），戶部和內(nèi)務(wù)府對(duì)崇文門稅務(wù)總局的管理成為定制。“定崇文門、兩翼稅差期滿，由部開(kāi)列滿、蒙大學(xué)士，尚書，都統(tǒng)，侍郎，副都統(tǒng)等職名，請(qǐng)簡(jiǎn)更代，遂為永制”以上是有清一代對(duì)崇文門稅關(guān)的管理模式和層級(jí)。其官員的設(shè)置是正副監(jiān)督各一人，負(fù)責(zé)征收出入京師商貨之稅，任期一年，下設(shè)奏派委員二人，總理一切事務(wù)。“歲遣戶部滿司官一人、內(nèi)務(wù)府司官一人為正、副監(jiān)督?！薄熬煶缥拈T正監(jiān)督一人，以大臣簡(jiǎn)充，副監(jiān)督一人，由內(nèi)務(wù)府奏充?！?/p>

相較于明代，清代有一特殊之處，就是內(nèi)務(wù)府在崇文門稅關(guān)的管理中充當(dāng)了重要的角色。前面我們提到，在雍正朝，將大部分稅關(guān)交地方管理，但內(nèi)務(wù)府獲得了崇文門稅關(guān)的監(jiān)督權(quán)。所以，此時(shí)的崇文門稅關(guān)名義上雖和其他稅關(guān)一樣由戶部管理，但實(shí)際上卻變成直接由宮廷內(nèi)務(wù)府控制的機(jī)構(gòu)，因此，必然權(quán)力大、油水多，是優(yōu)差、肥差。姑且不論官員的借故勒索，僅每年皇帝的賞賜就不在少數(shù)。以傅恒（大學(xué)士、乾隆孝賢皇后之弟）為例，見(jiàn)于檔案記載的，僅自乾隆十年至二十六年間（1745～ 1761），從崇文門盈余銀中就賞了13次，共計(jì)十萬(wàn)零一千兩。

四、崇文門稅關(guān)終撤銷

經(jīng)歷了清前中期的輝煌歷程，崇文門稅關(guān)和清政權(quán)一樣，在末期風(fēng)雨飄搖。民國(guó)時(shí)期，崇文門稅關(guān)也曾是北洋政府的重要收入來(lái)源，更是各軍閥爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，混亂之中的崇文門稅關(guān)終究隨著政權(quán)的更替瓦解不復(fù)存在。

民國(guó)初年，崇文門稅關(guān)歸財(cái)政部管理，雖然也是中央直屬，但失去了清朝時(shí)稅務(wù)總局的特殊地位。1912年，改稱北京商稅征收總局；1915年，改稱京師稅務(wù)監(jiān)督公署；1928年，改稱北平稅務(wù)監(jiān)督公署，申明是特別稅收機(jī)關(guān)，由部直接管轄；1930年10月，國(guó)民政府下令“永遠(yuǎn)廢止五外常關(guān)”，崇文門稅關(guān)正式撤銷。至此，歷經(jīng)500余年（從永樂(lè)初年開(kāi)始）的崇文門稅關(guān)走向終結(jié)，不復(fù)存在。

崇文門稅關(guān)自成立后，收入頗豐，歷經(jīng)輝煌，在明清兩代發(fā)揮著重要的作用。其建制和管理模式更是十五世紀(jì)至十九世紀(jì)中國(guó)職官和關(guān)稅制度的一個(gè)縮影，對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)史的研究有很重要的價(jià)值。

作者單位：北京稅務(wù)博物館