劉爽 陳航 張慧 宋微

摘 要：韓國(guó)中小企業(yè)扶持政策體系脈絡(luò)清晰全面，不僅包括創(chuàng)新研發(fā)能力、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、金融稅收政策等，同時(shí)還包括進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)相關(guān)措施，解決韓國(guó)中小企業(yè)發(fā)展所面臨的的困難，提高中小企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力與創(chuàng)新能力，為我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了借鑒性的積極意義。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè) 政策扶持 發(fā)展 創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）04（c）-157-03

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)迅速崛起。中小企業(yè)的發(fā)展為我國(guó)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新氣象的同時(shí)在其發(fā)展過(guò)程中自身問(wèn)題也日漸凸顯。因此，為實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的良性生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，需要國(guó)家政府進(jìn)行政策性積極引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)措施保護(hù)中小企業(yè)，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。韓國(guó)與我國(guó)一衣帶水，雖然兩國(guó)有著不同的社會(huì)制度，但兩國(guó)在文化以及思想道德等方面有很多的共同點(diǎn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)十分相似，因此，研究韓國(guó)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)推進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有著重要的啟示性作用。

1 中國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國(guó)中小企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要的市場(chǎng)主體，中小企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)、活躍市場(chǎng)等方面都發(fā)揮著積極作用。目前中小企業(yè)發(fā)展處于黃金時(shí)期，而發(fā)展是一把“雙刃劍”，中小企業(yè)在大力發(fā)展的同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展難題。

1.1 融資困難

中小企業(yè)融資一般包括內(nèi)源性融資和外源融資。大部分中小企業(yè)依靠?jī)?nèi)源融資，以自身所擁有的資金來(lái)滿(mǎn)足生產(chǎn)和擴(kuò)大生產(chǎn)的需求[1]，但是企業(yè)資金流動(dòng)少，周期過(guò)長(zhǎng)，資金鏈發(fā)展不完全。而選擇外源融資容易受銀行等金融部門(mén)政策的影響，大多數(shù)小微企業(yè)其自身規(guī)模較小，能夠抵押的財(cái)產(chǎn)有限，不易獲得貸款，就算獲得貸款的企業(yè)所要支付的利率過(guò)高，反而增加了企業(yè)成本，因此發(fā)展中小企業(yè)當(dāng)務(wù)之急解決好融資困境。

1.2 技術(shù)創(chuàng)新能力不足

中小企業(yè)需要科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，但中小企業(yè)由于自身規(guī)模小、對(duì)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)投入不足，政府及相關(guān)部門(mén)扶持資金不足，產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)能力不強(qiáng)、產(chǎn)品技術(shù)含量較低、產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)更新較慢，往往中小企業(yè)缺少核心技術(shù)產(chǎn)品因此制約市場(chǎng)的拓寬。中小企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新型人才需求大，缺少核心高素質(zhì)技術(shù)型人才，而且中小企業(yè)的人才流動(dòng)性較大，中小企業(yè)人員發(fā)展不穩(wěn)定，也限制中小企業(yè)的發(fā)展。

2 韓國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 韓國(guó)中小企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)韓國(guó)中小企業(yè)廳統(tǒng)計(jì)截至到2013年底，韓國(guó)中小企業(yè)占韓國(guó)企業(yè)的比重為99.9%，從業(yè)者人數(shù)占全產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的87.5%。按勞動(dòng)人數(shù)計(jì)算，未滿(mǎn)50人的小型企業(yè)330余萬(wàn)家，占整個(gè)中小企業(yè)的97%，9萬(wàn)8千余家中型企業(yè)大約占2.9%。按從業(yè)人數(shù)計(jì)算，小企業(yè)950余萬(wàn)家，中小企業(yè)大約390萬(wàn)家，中小企業(yè)勞動(dòng)者共有1，340余萬(wàn)名。從企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，韓國(guó)中小企業(yè)數(shù)量逐年增加，且在韓國(guó)市場(chǎng)占有重要份額，就業(yè)人數(shù)也隨之逐年增加，如表1所示。

韓國(guó)中小企業(yè)在韓國(guó)得到穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)也緩解了韓國(guó)就業(yè)壓力并帶動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不容小覷的經(jīng)濟(jì)作用。特別是小型企業(yè)以壓倒性?xún)?yōu)勢(shì)在韓國(guó)以井噴之勢(shì)活躍起來(lái)。這離不開(kāi)韓國(guó)政府以及地方自治團(tuán)體對(duì)中小企業(yè)積極地服務(wù)支援，韓國(guó)政府建立完善的中小企業(yè)政策性金融體系，改善中小企業(yè)融資困境，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.2 支援中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

韓國(guó)近三年支持企業(yè)共3920個(gè)，2015年中小企業(yè)支援規(guī)模達(dá)到1，287家，15兆2788億韓元，同比增長(zhǎng)了11.9%。其中中央部門(mén)14個(gè)下屬部門(mén)對(duì)246家企業(yè)進(jìn)行資金支持，共計(jì)12兆9987億韓元，同比增長(zhǎng)12.7%。17個(gè)韓國(guó)自治團(tuán)體對(duì)1041家韓國(guó)企業(yè)進(jìn)行資金支援，共計(jì)2兆2801億韓元，同比增長(zhǎng)7.6%。從支援趨勢(shì)可以看出2013年13兆韓元，2014年13.6兆韓元，到2015年15.3兆韓元，逐年增加的態(tài)勢(shì)。韓國(guó)政府不僅從法律法規(guī)完善中小企業(yè)的法制體系，同時(shí)還在資金、稅收等政策措施方面大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，初步形成了完備的中小企業(yè)政策扶持體系，如表2所示。

3 韓國(guó)中小企業(yè)扶持政策

自20世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)以來(lái)，韓國(guó)由重視國(guó)家重工業(yè)、大型企業(yè)發(fā)展向重視中小、中堅(jiān)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行過(guò)渡。特別是，為盡快實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)韓國(guó)中小企業(yè)邁向國(guó)際市場(chǎng)，近年來(lái)韓國(guó)逐步形成了較完善的支持中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系。制定《中小企業(yè)科技保護(hù)法》；對(duì)技術(shù)資料實(shí)行金庫(kù)保管以及加強(qiáng)保安系統(tǒng)監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[4]。以《中小企業(yè)法》為基礎(chǔ)，陸續(xù)出臺(tái)《中小企業(yè)振興法》《中小企業(yè)人力支援特別法》《女性企業(yè)支援法》等法律法規(guī)為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境[5]。以及實(shí)行《中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃》（5年計(jì)劃）、《政府出資研究機(jī)構(gòu)支援中小、中堅(jiān)企業(yè)活躍性方案》等配套政策措施，在政府支持、金融、稅收等具體方面為中小企業(yè)奠定了向前發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。韓國(guó)已經(jīng)初步形成了行之有效的中小企業(yè)政策扶持體系，減少中小企業(yè)的行政負(fù)擔(dān)，為中小企業(yè)營(yíng)造一個(gè)自由便利的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，韓國(guó)政府力爭(zhēng)政府扶持政策無(wú)死角，韓國(guó)風(fēng)險(xiǎn)中小企業(yè)廳加大對(duì)邊緣企業(yè)、領(lǐng)域的扶持，全面提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；并且韓國(guó)注重建立完善高效的中小企業(yè)服務(wù)體系，重視保護(hù)科技成果并實(shí)現(xiàn)科技成果的順利轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的創(chuàng)新飛躍發(fā)展。

3.1 韓國(guó)重視中小企業(yè)研發(fā)能力，培養(yǎng)尖端專(zhuān)業(yè)人才

韓國(guó)注重提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)效化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。側(cè)重關(guān)注新領(lǐng)域，R&D擴(kuò)大對(duì)一人創(chuàng)業(yè)企業(yè)的資金支持，以及增加對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資比重。強(qiáng)化扶持技術(shù)創(chuàng)新力度，提高創(chuàng)業(yè)成功率；對(duì)技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)薄弱的企業(yè)，政府為其提供參與學(xué)習(xí)、研究的機(jī)會(huì)；對(duì)創(chuàng)新能力不足的企業(yè)，高校和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合幫助其成長(zhǎng)。在高校、研究所內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)的附屬研究所，政府提供經(jīng)費(fèi)，兩年內(nèi)支援2億韓元。并且完善研究基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)附屬研究所產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2016年，在4800余家政府資助（研究機(jī)構(gòu)）的所屬企業(yè)中選定具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)共170余家作為集中扶持企業(yè)。韓國(guó)完善“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)合作，拓寬科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)換渠道。鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展具有挑戰(zhàn)型，創(chuàng)新型的科技。韓國(guó)支持中小企業(yè)對(duì)有發(fā)展前景的科技領(lǐng)域可進(jìn)行優(yōu)先投資，以活躍民間創(chuàng)新型的技術(shù)研發(fā)。

韓國(guó)尤其重視培養(yǎng)理工類(lèi)大學(xué)（研究）人才，培養(yǎng)人才在創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新性思維（參與政府，企業(yè)研究課題等）。培養(yǎng)優(yōu)秀的女性人才，實(shí)行津貼支援，每人每個(gè)月80～100萬(wàn)韓元。引進(jìn)尖端的科技人才，實(shí)現(xiàn)人才在職長(zhǎng)效機(jī)制，試行企業(yè)與專(zhuān)業(yè)研究人員簽訂勞動(dòng)合同制，減少中小企業(yè)的人才流失現(xiàn)象。吸引外國(guó)優(yōu)秀人才，韓國(guó)對(duì)外國(guó)碩士以上的高級(jí)人才進(jìn)行引進(jìn)支援，放寬簽證政策等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前政府資助機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才291名（2016年7月），預(yù)計(jì)到2017年增加到500名，并且政府計(jì)劃向企業(yè)派遣30%的專(zhuān)業(yè)人才。

3.2 韓國(guó)實(shí)行活躍的金融扶持政策

實(shí)行以技術(shù)為支撐的金融供給政策。研究機(jī)構(gòu)優(yōu)化需求型的技術(shù)情報(bào)系統(tǒng)；民間建立科技信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款和技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的建設(shè)。韓國(guó)政府減免中小企業(yè)收稅負(fù)擔(dān)[6]，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新。在2017年韓國(guó)政府開(kāi)始重視中小企業(yè)向需求導(dǎo)向型技術(shù)開(kāi)發(fā)，政府在中小企業(yè)的設(shè)備、實(shí)驗(yàn)、分析等方面總投入資金1683億韓元。

韓國(guó)由單一擔(dān)保為中心的資金供給方式向多樣的資金供給方式轉(zhuǎn)換，完善M&A稅收政策。評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)和金融機(jī)關(guān)共同合作構(gòu)建技術(shù)信息金融平臺(tái)。通過(guò)技術(shù)價(jià)值評(píng)價(jià)擴(kuò)大資金供給。積極引進(jìn)天使基金，發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)天使基金，并完善天使投資所得稅抵減政策。根據(jù)《資本市場(chǎng)法》，完善證券申報(bào)稅收等制度，通過(guò)投資金額限定等措施對(duì)投資者進(jìn)行保護(hù)。

3.3 韓國(guó)加強(qiáng)科技成果持續(xù)性地轉(zhuǎn)化能力，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力

完善技術(shù)轉(zhuǎn)讓體制，推動(dòng)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。構(gòu)建市場(chǎng)需求拉動(dòng)型技術(shù)創(chuàng)新的扶持體系，引導(dǎo)符合市場(chǎng)需求的技術(shù)創(chuàng)新。建立市場(chǎng)分析，供給需求分析，市場(chǎng)變化應(yīng)對(duì)，以及與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合的“一條龍”式的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。支持開(kāi)拓優(yōu)秀技術(shù)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的初期市場(chǎng)，完善“科技研發(fā)產(chǎn)品優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)制度”，由政府牽頭對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行公共采購(gòu)；擴(kuò)大企業(yè)的流通和合作，完善產(chǎn)品成果的轉(zhuǎn)化并使其科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。與韓國(guó)大企業(yè)建立銷(xiāo)售合作關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)支援。

活躍大學(xué)、研究機(jī)關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)移。為使中小企業(yè)得到大學(xué)、研究機(jī)關(guān)的技術(shù)并進(jìn)行轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大“技術(shù)開(kāi)發(fā)R&D項(xiàng)目”支援規(guī)模。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)制度，中小企業(yè)獲得大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等技術(shù)時(shí)，為更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移政府減免相關(guān)技術(shù)費(fèi)用等，降低中小企業(yè)初期技術(shù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。韓國(guó)政府?dāng)U大對(duì)中堅(jiān)企業(yè)進(jìn)行R&D支援。政府?dāng)U大對(duì)中堅(jiān)企業(yè)R&D的比重，到2018年擴(kuò)大戰(zhàn)略性投資，由2012年的2.95%到2018年擴(kuò)大到5%。

3.4 重視增強(qiáng)全球化實(shí)力，進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)

韓國(guó)根據(jù)各國(guó)不同的技術(shù)需求，韓國(guó)中小企業(yè)實(shí)行差別化的R&D和市場(chǎng)發(fā)展的支援體系。韓國(guó)支持具有技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力及輸出競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，根據(jù)技術(shù)需求調(diào)查和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析，韓國(guó)政府集中支持中小企業(yè)的產(chǎn)品輸出種類(lèi)共14160種。韓國(guó)重視本土化技術(shù)，與民間投資機(jī)構(gòu)合作，對(duì)主要進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行戰(zhàn)略技術(shù)開(kāi)發(fā)。

韓國(guó)努力構(gòu)建國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)。促進(jìn)國(guó)際合作，通過(guò)外交等手段尋求國(guó)際間的合作項(xiàng)目。特別是擴(kuò)大國(guó)際R&D項(xiàng)目，韓國(guó)通過(guò)參與歐盟中小企業(yè)國(guó)際共同R&D項(xiàng)目，加大力度對(duì)中小企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。

韓國(guó)在美國(guó)、歐洲、中國(guó)等海外戰(zhàn)略地區(qū)建立并運(yùn)營(yíng)“全球創(chuàng)新中心（KIC，Korea Innovation Center）”，支持韓國(guó)中小企業(yè)的國(guó)際化戰(zhàn)略，吸引國(guó)外投資，推廣本國(guó)優(yōu)秀的創(chuàng)新中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，提高韓國(guó)本國(guó)的中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。同時(shí)，韓國(guó)實(shí)行《全球課程300個(gè)計(jì)劃》，到2017年選拔300個(gè)優(yōu)秀企業(yè)并推廣其創(chuàng)新成果。

4 韓國(guó)中小企業(yè)政策扶持體系對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 完善中小企業(yè)扶持政策是基礎(chǔ)保障

韓國(guó)通過(guò)完備的中小企業(yè)政策體系，營(yíng)造綠色發(fā)展環(huán)境[7]。為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供了政治基礎(chǔ)和發(fā)展保障。韓國(guó)政府建立對(duì)中小企業(yè)干預(yù)政策，通過(guò)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府協(xié)助發(fā)展的方式，在金融稅收、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新研發(fā)、政府支持等多個(gè)方面保障中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從扶持政策的建立到服務(wù)型政府傾斜扶持，推動(dòng)著中小企業(yè)的快速發(fā)展。因此，我國(guó)在推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，可吸收借鑒韓國(guó)政府、政策的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，深化我國(guó)中小企業(yè)政策體制改革，建立服務(wù)型政府，進(jìn)一步建立完善適合我國(guó)國(guó)情的中小企業(yè)政策扶持模式。

4.2 健全中小企業(yè)金融體系是有力保障

中小企業(yè)融資困難是世界性難題，破解中小企業(yè)融資難題需要政策性金融發(fā)展來(lái)發(fā)揮錦上添花的積極作用[8]。健全的財(cái)政金融政策不僅可以減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且可以緩解中小企業(yè)先天資金短缺的弊端。綜合韓國(guó)在稅收及金融方面的支持，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義特色社會(huì)的基本國(guó)情，制定符合我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策尤為關(guān)鍵。并且，促進(jìn)中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要國(guó)家財(cái)政預(yù)算和支出的大力傾斜與扶持，尤其是鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)具有挑戰(zhàn)型、創(chuàng)新型中小企業(yè)應(yīng)給與更多的扶持，從而推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

4.3 加強(qiáng)中小企業(yè)國(guó)際合作是外部保證

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的縱深發(fā)展，企業(yè)的生存發(fā)展離不開(kāi)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，目前韓國(guó)積極支持中小企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，吸引國(guó)外的投資，提高本國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新能力，建立完備的中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的服務(wù)體系。目前我國(guó)中小企業(yè)也在積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)為支持中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)建立了“中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金”，加大資金的扶持力度。同時(shí)，我國(guó)可吸取韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，效仿韓國(guó)建立“全球創(chuàng)新中心”支持本國(guó)優(yōu)秀的創(chuàng)新型中小企業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)中小企業(yè)招商引資的同時(shí)積極參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高我國(guó)中小企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

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