提高政府財政扶貧資金績效研究

段正陽

（河北金融學院研究生部，河北 保定 075051）

一、何為“貧困”

貧與富，好比光與暗，白與黑，是同一群體的兩種不同的表現，是相對的，不能孤立而存在的。貧困是個世界性的問題，世界第一經濟強國美國也是有貧困的問題的，早在1964年就打出了“向貧困開戰(zhàn)”的反貧困口號，并投入了數十億美元，但是，貧困情況并沒有減輕。我國也不例外，我國是在改革開放初期就開始了反貧困的工作，將近三十年過去了，貧困的情況仍不容樂觀。

貧困是指群體由于資源環(huán)境、地理位置、人力資源等的各種限制條件，使得其所獲得的生活物質，無法達到正常生活所需物質水平的一種社會現象。貧困是個模糊不清的概念。所以，需要一個指標來表示貧困的標準，即貧困線。

我國在1978年的貧困線是100元，到了2016年，貧困線約為3000元。貧困線的提升，一方面說明我國的反貧困工作的效果不錯，貧困人口的收入情況有所改善。另一方面，我國貧困情況會出現減了再增加的現象，即原本處于貧困線附近徘徊的非貧困人口，會因為貧困線的提升而進入貧困的行列。當然這么做，也是有利的。為了全面實現小康社會的目標，這樣做使更多的準貧困人群能夠更好地享受的國家的政策，真正的實現脫貧。

二、政府介入的必要性

反貧困是世界性的問題，也是難題。那么進行反貧困的工作，政府的干預是必不可少的。

主要從“物力”和“人力”兩方面進行說明：“物力”方面，地理環(huán)境，資源匱乏，地理位置偏遠。貧困人口大多都分布在地理外置經濟發(fā)展中心較遠的地理環(huán)境差的地區(qū)。這些地方由于交通不便利，生活環(huán)境落后。出入不方便，與外面交流不暢，致使當地人口的學問水平不高。所以，需要政府出資出錢，搭橋修路。資源匱乏，貧困地區(qū)本身就沒有多少可用的資源，更別提靠當地的資源來脫貧了。資源匱乏，也包括衛(wèi)生資源的缺失，這有很大的隱患。所以，政府要調動資源，進行資源的合理再分配。

“人力”方面，技術的缺少，青年人口的外流。技術的缺少，這是貧困的主要原因：土地利用率底下，生產效率偏低，同等投入下，收獲差距較大。貧富兩地收入差距，隨著經濟發(fā)展不斷地在擴大。這個吸引力使得大部分貧困地區(qū)的青年，對之趨之如騖。導致城市人口增加，城鄉(xiāng)差距加大，增加了城市居住問題、環(huán)境問題等等的負擔。同時，使得貧困地區(qū)有限的年輕生產力更加的有限，這也是限制貧困當地發(fā)展的一大問題。因此，需要政府出面，改善城鄉(xiāng)的現狀，促進城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展。經濟發(fā)展政策向貧困地區(qū)轉移，將有限的生產力變?yōu)槌渥愕纳a力。

三、財政扶貧資金的問題

（一）資金來源廣，管理不便

從中國進行扶貧工作以來，我國的扶貧都是由政府扶貧和社會扶貧兩部分構成的，在實際中，始終是政府為扶貧工作的主要導向，社會為輔助的作用。因此，政府扶貧為主，社會扶貧為輔的模式，一直延續(xù)到現在。為此，把財政扶貧資金分為政府扶貧資金和社會扶貧資金，政府扶貧資金，是政府為了幫助貧困地區(qū)政府財政入不敷出的情況，直接撥款救助的資金，政府還為了改善貧困地區(qū)人民的知識文化水平，出資建立了許多的“希望工程”。這類資金一般來自于國家的財政收入。而社會扶貧資金的來源就相對較廣，社會捐贈是一種來源，但是他的來源是社會各地各階層的無私捐贈，來源廣，資金非常散亂的分布在國家的各處；而引進外資是另一種來源，然而，這種的來源是外國投資者的投資，而非免費的，并且，這類資金世界上各國的都有，分散。

因此，財政扶貧資金的來源非常廣，非常分散。就會導致資金的管理不方便。不利于資金的聚集再分配和資金的分散。

（二）資金審計不及時，力度不足

財政扶貧資金按照不同的使用用途、資金的來源等等的標準，可以分為各種各樣不同的種類，比如財政扶貧資金包括：財政扶貧資金、以工代賑資金、老區(qū)發(fā)展資金、少數民族資金和項目管理費。這是按照使用用途的不同的分類。這些項目下面還有更加細致的分類。因此審計工作要實現全方位的覆蓋，難度很大。而且審計還要及時有效，這就要求再有限的時間里做完審計工作。但是，如此龐大的財政扶貧資金的分類體系，很難做到在有限的時間內做好。而且扶貧資金在撥付的過程中，鏈條太長，涉及部門也是非常龐雜，這也為審計工作在有限時間內，做到及時有效增加了不少的難度。

審計工作的效率不盡人意，因為扶貧資金的審計工作與我國所做的傳統的審計工作不同，其開展次數少，從事扶貧資金審計工作的人員經驗較少，相關的能力不夠純熟。而且扶貧資金的運轉，涉及的部門，手續(xù)都相對較多。審計工作想要獲得第一手的資料也增加了不小的難度，影響了審計的效率。

（三）財政扶貧資金監(jiān)管不嚴，利用率低

財政扶貧資金從申請到撥付到戶，這其中手續(xù)之多，鏈條之長，涉及部門之多，難以想象。換言之，財政扶貧資金到達貧困戶的手中之前，要幾經周轉。一筆財政扶貧資金要多次被人過手，這有可能導致：其一，被歹人所利用。因扶貧資金手續(xù)較多，過程較長。很容易出現對財政扶貧資金進行虛報、冒領、套取、挪用等單位和個人。監(jiān)管力度不嚴，是導致的這一問題的主要原因。試問如果監(jiān)管到位的話，誰還會往火坑里跳呢？其二，扶貧資金時滯性太長，扶貧資金從申請到能夠使用，所經歷的時間快過長久，耽誤貧困戶使用資金的時間。管理不到位，大大增加了扶貧資金周轉的速度，影響到達貧困戶的時間。

扶貧資金到貧困戶手中，由于貧困戶文化不高，市場目光相對比較短淺。同等數量的資金在貧困戶手里的利用率就比經濟發(fā)展中心地區(qū)的利用率要低得多。當然，資金的回報率也就不會高。甚至，出現負回報率，使資金回收成為難題。

四、問題解決的方法

（一）建立部門，專管資金

財政扶貧資金分散，不易管理。因此需要建立一個總調度的部門，專門進行資金的管理與調度，再在各個地區(qū)建立分部門，進行當地扶貧資金的聚集，部門均有政府工作人員進行管理?？偛块T負責調查國家貧困現狀以及需要投放的資金量，并下達命令給分部門，執(zhí)行投放命令。并且在某些地區(qū)資金不足時，總部門可以在分部門之間進行資金的轉移。

這樣大大提高了資金的分配效率，對資金的管理可以做到心中有數。在一定程度上，也使得濫用、侵占扶貧資金的情況下降。

（二）增加審計培訓，加大部門合作

審計工作要想改變現狀，就必須根據具體的問題，進行具體的分析，結合真實的國情給出相對有效的解決方法?？梢詮囊韵聝蓚€方面入手：

其一，國家應加大投入培訓資金，增加審計人員的財政扶貧資金相關知識的儲備量，提升相關技能。這樣可以減少審計工作中的失誤率。相關技能的提升，可以提高工作效率。當然，在培訓在職人員的同時，也要注意“新血液”的注入。培養(yǎng)相關審計工作的新成員，一方面，可以有效的緩解審計工作的緊張；另一方面，“人多好辦事”，從事財政扶貧資金審計工作的人員增加，個人所負責的部分就相應的減少。節(jié)約時間成本的同時，也可以提升效率。其二，加強與財政扶貧資金撥付過程中相關部門的合作，有效的縮短了審計工作人員獲得財政扶貧資金第一手資料的時間，大大提高效率。同時，也有助于監(jiān)控的進行。

（三）公示公告，依法監(jiān)督；提升技能，增強效率

財政扶貧資金的監(jiān)管情況，由于撥付鏈條長，而出現監(jiān)管的不到位。涉及的部門太多，信息隱藏性太高，對于監(jiān)管造成嚴重的阻礙。因此，進行及時的公示公告，對于促進監(jiān)管有很大的作用。將扶貧資金的使用情況社會進行公開，在網站上或者通過媒體告示公告資金扶持的對象的名單及金額。并且公布舉報電話，接受社會公眾的監(jiān)督，提高扶貧資金使用的透明度。這樣既可以讓貧困戶提前知道自己的扶貧資金金額，也可以給各個涉及的部門一個提示，這些錢你不能碰。社會公眾的力量是強大的，但是，也必須要有法可依才行。國家和省財政部扶貧資金的管理中要有明文規(guī)定，加強對財政扶貧資金政策的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時對發(fā)現的問題，進行嚴厲的處理。對于那些虛報、冒領、套取、挪用扶貧資金的單位和個人，將依法依規(guī)從嚴處理。

財政扶貧資金使用情況一直很不樂觀，針對此情況，貧困地區(qū)，應該請專家指導，開指導大會，提升貧困戶的技能，專家親自指揮，授人與漁。提升資金的使用率。促進貧困地區(qū)真正有效的發(fā)展。

我國的扶貧是一項大工程，涉及面廣，涉及人員多。政府的介入必不可少。從轉款專管、加強部門協作、提升技能，增強使用效率這幾個方面入手，對扶貧資金和扶貧效果進行改善。