銀元

[摘要]1980年7月5日至6日，鄧小平視察四川省峨眉山景區(qū)，就如何加強景區(qū)資源保護、做好景區(qū)管理開發(fā)等事關旅游景區(qū)發(fā)展的根本性問題發(fā)表了系列談話。談話要點集中體現(xiàn)在加強保護、合理開發(fā)、搞好規(guī)劃、重視效益等方面，具有鮮明的主題性、邏輯性和指導性。峨眉山旅游談話既與黃山旅游談話一脈相承，又是對黃山旅游談話的發(fā)展創(chuàng)新，體現(xiàn)了1978年以來鄧小平對如何發(fā)展旅游業(yè)的系列思考和整體考量。在全面深化改革的新時代背景下，深化鄧小平峨眉山旅游談話對旅游景區(qū)建設發(fā)展的現(xiàn)實指導意義，必須把踐行“綠水青山就是金山銀山”理念作為新時代景區(qū)發(fā)展的根本要求，把全面深化旅游領域改革作為新時代景區(qū)發(fā)展的根本任務，把全民共享旅游成果作為新時代景區(qū)發(fā)展的根本目標。

[關鍵詞]鄧小平;峨眉山;旅游談話

[中圖分類號]A849 [文獻標識碼]A [文章編號]2096-0921（2018）05-0032-10

1980年7月5日至6日，鄧小平視察四川省峨眉山景區(qū)，并就如何加強保護、發(fā)展旅游等發(fā)表了系列談話。峨眉山旅游談話是繼1979年7月黃山旅游談話后，鄧小平又一次深入風景名勝區(qū)實地的旅游談話，是鄧小平對旅游行業(yè)發(fā)展的系列思考。峨眉山是世界自然和文化“雙遺產(chǎn)”、國家重點風景名勝區(qū)、國家5A級旅游景區(qū)，是我國高端旅游景區(qū)的典型代表，也是改革開放以來旅游景區(qū)發(fā)展的縮影。在改革開放40周年之際，系統(tǒng)整理和深入研究鄧小平峨眉山旅游談話，有助于更好地指導我國旅游景區(qū)的保護與開發(fā)，進一步推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、研究現(xiàn)狀

1965年11月，鄧小平在考察四川省“三線建設”情況期間，于11月5日參觀了峨眉山入山門戶——報國寺。在聽取寺院文物管理情況匯報后，鄧小平指出：“峨眉山是一座佛教文化寶庫，極有旅游開發(fā)價值。”1979年1月17日，鄧小平同胡厥文、胡子昂、榮毅仁等工商界負責人談話時提出“名勝旅游區(qū)要整修一番”，在列舉名勝旅游區(qū)例子時，他第一個提到的就是“像四川的峨眉山”。1980年7月的峨眉山旅游談話，是鄧小平關于峨眉山旅游發(fā)展的專門論述，集中體現(xiàn)了他對峨眉山發(fā)展旅游的關心，以及對家鄉(xiāng)山水的喜愛之情。

目前，反映鄧小平峨眉山旅游談話的文獻主要有三類。第一類體現(xiàn)在關于鄧小平的工作記錄之中，代表性的是中共中央文獻研究室編輯的《鄧小平年譜（1975-1997）》，對鄧小平7月5日至7日的視察活動進行了記錄。第二類體現(xiàn)在峨眉山當?shù)氐牡胤近h史記錄中，如《樂山日報》記者王京川參考《樂山市志》《峨眉山志》《中共峨眉山市黨史大事記》等資料，采寫的紀念鄧小平同志誕辰110周年特別報道《追尋小平的樂山情緣》，對鄧小平視察峨眉山有關情況進行了整理。第三類是有關親歷人員、工作人員的回憶錄，比較有代表性的有：時任中央警衛(wèi)局副局長兼中央警衛(wèi)團團長、主管鄧小平安全警衛(wèi)工作的孫勇同志的回憶錄《在小平同志身邊二十年》，記錄了他隨鄧小平視察峨眉山的有關情況;鄧小平的警衛(wèi)員張寶忠同志的《跟隨鄧小平四十年》，記錄了鄧小平視察峨眉山期間的有關談話內(nèi)容;時任峨眉山文管所所長、為鄧小平視察峨眉山作隨行講解的田家樂的回憶文章《永遠的懷念——記鄧小平峨眉山之行》，也較為詳細地記錄了鄧小平視察峨眉山期間的情況;此外，劉全在梳理晚年鄧小平的四次登山活動中，對鄧小平登峨眉山的有關情況進行了概述。

綜上所述，反映鄧小平峨眉山旅游談話的現(xiàn)有文獻資料，以紀錄性、回憶性文獻為主，主要分散在鄧小平工作記錄、地方黨史記錄、有關人員回憶錄之中，從旅游專業(yè)視角進行整理和研究的還比較缺乏。這在一定程度上反映了學術界和理論界對鄧小平峨眉山旅游談話的認識、整理和研究還不夠深入，如中共中央文獻研究室和國家旅游局聯(lián)合出版的《鄧小平論旅游》，收錄了鄧小平1978～1979年關于發(fā)展旅游的五篇談話，但未收錄峨眉山旅游談話內(nèi)容。因此，系統(tǒng)整理和深入研究鄧小平峨眉山旅游談話既是充分挖掘峨眉山旅游談話價值的需要，又是對鄧小平關于發(fā)展旅游談話的重要補充，有利于豐富和深化對鄧小平旅游發(fā)展思考的研究。

一、鄧小平峨眉山旅游談話的基本情況及主要內(nèi)容

1980年7月3日，鄧小平乘專列赴四川視察。7月5日，鄧小平在時任中共四川省委第一書記譚啟龍的陪同下，從成都乘坐專列前往峨眉山市。抵達峨眉山市后，鄧小平一行從峨眉火車站乘車到雙水井，現(xiàn)場察看《峨眉山風景區(qū)總體規(guī)劃圖》，因雨后路滑，乘車返回位于中山區(qū)的凈水公社（凈水村），下車徒步登上萬年寺，晚上入住萬年寺。7月6日上午，鄧小平一行步行游覽萬年寺、雙橋清音、古功德林、清音閣等景點，下午步行下山，入住紅珠山賓館。7月7日，鄧小平離開峨眉山，乘專列返回成都。

在峨眉山視察期間，鄧小平就景區(qū)資源保護、旅游開發(fā)等發(fā)表多次談話。

第一次是7月5日下午，鄧小平一行在雙水井察看《峨眉山風景區(qū)總體規(guī)劃圖》，聽取規(guī)劃說明和實施簡況匯報，當聽到峨眉山景區(qū)已完成第一期退耕還林2500多畝時，鄧小平關心地詢問退耕還林是采用的什么樹種。在得知主要是使用當?shù)氐纳?、柏、楨楠、女貞、香樟、峨眉含笑等常綠喬木混交成林后，他提出：“風景區(qū)造林要注意林子色彩的完美。山林就像人的穿著一樣，不僅有衣衫，還要有裙子、鞋子。林子下邊種茶，四季常綠，還有經(jīng)濟效益。”

第二次是7月6日清晨，鄧小平步行游覽萬年寺、雙橋清音、古功德林、清音閣等景點。在象牙坡兩旁，鄧小平察看詢問山中藥農(nóng)出售峨眉山特有藥材的藥攤，當聽到隨行講解人員介紹說峨眉山景區(qū)內(nèi)，約有高等植物3200多種，占全國擁有量的十分之一;藥用植物近1700種，幾乎占了全國的三分之一。鄧小平指出：“峨眉山真是一座寶庫！要好好保護，合理開發(fā)，讓它為子子孫孫造福。”

第三次是在7月6日上午的游覽過程中，鄧小平發(fā)現(xiàn)一些陡峭的山坡上森林被毀，種了不少玉米，玉米長得參差不齊，歪歪扭扭的，植株很不壯實，惋惜地說：“不要種糧食，種樹吧，種黃連也可以?！碑斅牭脚阃乃拇I導說到山區(qū)農(nóng)民苦于生計艱難，不想種樹，鄧小平強調(diào)：“山區(qū)農(nóng)民居住分散，生活很苦，政策要放寬，讓山區(qū)盡快富起來?！?/p>

第四次是7月6日下午，鄧小平沿著寶硯溪走下山，走出種玉溪的幽谷，來到太平橋邊時，鄧小平轉身回望金頂三峰，意味深長地說：“峨眉山是一個文化型的風景區(qū)，是一座寶庫，要好好保護。要搞好規(guī)劃，合理開發(fā)，綜合開發(fā)。要加強管理。辦事情要有登山不止的精神！”

第五次是鄧小平一行下山來到紅珠山賓館后，鄧小平再次強調(diào)：“峨眉山風景區(qū)要退耕還林，加強保護，發(fā)展旅游。要做一個規(guī)劃，綜合開發(fā)，辦事情要有登山不止的精神！”

此外，視察峨眉山期間，鄧小平在7月5日還有三次代表性的談話。第一次是在開始考察峨眉山前，對譚啟龍和接待人員說：“這次上峨眉山，是參觀休息，不談工作，不要影響地方上的工作，不許封山，以免影響別的游客游覽。大家都是游客，大路朝天，各走一邊，互不干擾?！钡诙问窃谌ルp水井途中，遇到幾位四川林學院的大學生，鄧小平詢問他們是否習慣山上的艱苦生活，得知他們要立志在山上搞一輩子研究后，鄧小平表示贊許，還說：“大自然是不同尋常的課堂，也是一本永遠讀不完的書?！钡谌问钱斖碓谌f年寺住下后，已接近晚上十點，鄧小平叫來隨行工作人員問：“傍晚看到很多游客，這么多人，吃住問題怎么解決？請你們?nèi)z查一下，千萬不要因為我們來了把人家趕出去。”在得知留宿的320名游客已吃面條，租了涼席睡下后，鄧小平才放下心來。這三次談話，雖然沒有直接涉及峨眉山景區(qū)的開發(fā)與保護，但是與景區(qū)游客游覽、游客接待等直接相關，充分體現(xiàn)了鄧小平求真務實和關心群眾的一貫作風，以及對峨眉山接待能力和服務設施的關注。

三、鄧小平峨眉山旅游談話的要點

（一）加強保護

“保護”是鄧小平視察峨眉山期間的“高頻詞”，一直貫穿于鄧小平峨眉山旅游談話中。具體來看，鄧小平在聽取峨眉山規(guī)劃實施簡況匯報后，對峨眉山開展退耕還林進行了充分肯定，并強調(diào)風景區(qū)造林要注意色彩的完美。在了解了峨眉山景區(qū)內(nèi)高等植物、藥用植物的數(shù)量和占全國比例后，感嘆“峨眉山真是一座寶庫”，要求“好好保護”。在視察中對發(fā)現(xiàn)的毀林造地現(xiàn)象提出了嚴肅批評，并從造成水土流失、給游客和山區(qū)農(nóng)民造成安全隱患等方面分析了毀林造地的不良后果，要求種樹、種藥材。在下山后，他再次強調(diào)：“峨眉山風景區(qū)要退耕還林，加強保護?！?/p>

（二）合理開發(fā)

從談話內(nèi)容看，與加強保護緊密相連是合理開發(fā)，這也是鄧小平峨眉山旅游談話的主題。鄧小平多次提到要對峨眉山景區(qū)進行合理開發(fā)、綜合開發(fā)，如在肯定景區(qū)開展退耕還林時，提出可以在林子下邊種茶，既能夠讓景區(qū)四季常綠，還能產(chǎn)生經(jīng)濟效益;要求合理開發(fā)景區(qū)豐富的藥用植物資源，造福子子孫孫;同時，提出要根據(jù)山區(qū)農(nóng)民的居住特點、生活現(xiàn)狀等，放寬政策，通過綜合開發(fā)，讓山區(qū)盡快富起來。可以看出，鄧小平特別重視在加強保護基礎上的開發(fā)，為景區(qū)的合理開發(fā)、綜合開發(fā)指明了方向。

（三）搞好規(guī)劃

規(guī)劃是鄧小平峨眉山旅游談話的一個關注點。鄧小平在前往峨眉山前就要求工作人員把峨眉山的資料和地圖找一份給他;7月5日晚入住萬年寺后，還專門查看峨眉山的資料和記載。在視察峨眉山期間，鄧小平專門翻看了峨眉山總體規(guī)劃圖，現(xiàn)場聽取了規(guī)劃說明和實施情況。同時，在兩次具有總結性的談話中，鄧小平都提到“要搞好規(guī)劃”。規(guī)劃是在保護基礎上實現(xiàn)合理開發(fā)的關鍵，是從保護到開發(fā)的方法指導和路徑保障。

（四）重視效益

經(jīng)濟效益是蘊含在鄧小平峨眉山旅游談話中的一個重點，這也是1978年以來鄧小平關于旅游系列談話的關注重點。在到達峨眉山景區(qū)門戶報國寺后，鄧小平就關心地詢問有沒有買門票，看到門票價格后說“和黃山的門票一樣”。在改革開放初期，景區(qū)門票價格在很大程度上能夠反映景區(qū)的經(jīng)濟效益，這一細節(jié)體現(xiàn)了鄧小平對景區(qū)經(jīng)濟效益的關注。在視察中，鄧小平提出了許多關于景區(qū)建設發(fā)展的措施意見，其落腳點都是要產(chǎn)生經(jīng)濟效益，比如，強調(diào)在林子下邊種茶還有經(jīng)濟效益、種植藥材增加收入、通過對景區(qū)綜合開發(fā)讓山區(qū)盡快富起來等?！爸匾曅б妗泵鞔_了保護景區(qū)資源、合理開發(fā)景區(qū)、搞好景區(qū)規(guī)劃的目標，強調(diào)發(fā)展旅游要讓當?shù)亟?jīng)濟獲得發(fā)展。

四、鄧小平峨眉山旅游談話的特點

（一）主題性強

峨眉山旅游談話的主題是景區(qū)如何發(fā)展，其中蘊含著兩條主線：一條是操作層面的，始終圍繞景區(qū)建設發(fā)展這根主線，涉及到景區(qū)定位、資源保護、綜合開發(fā)、管理運營等，主要是回答了怎樣保護和開發(fā)峨眉山;另一條是導向?qū)用娴?，主要是回答了為什么要保護和開發(fā)景區(qū)，利用景區(qū)自然資源發(fā)展旅游業(yè)要達到什么目的。7月7日，在返回成都途中，鄧小平聽取了譚啟龍關于四川省的工作匯報，對四川省委提出的加快山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，實行退耕還林還草，發(fā)展多種經(jīng)營，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的政策表示贊成，并鼓勵四川省解放思想，大膽地放手干?？梢钥闯?，鄧小平是把景區(qū)發(fā)展放在山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大背景中進行思考和部署的，是跳出景區(qū)看景區(qū)發(fā)展，對景區(qū)發(fā)展助推當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展進行了充分肯定和前瞻部署。這也是1978年以來鄧小平系列旅游談話的一貫主題，體現(xiàn)了鄧小平把發(fā)展旅游作為推進改革開放重要窗口的系統(tǒng)思考。

（二）邏輯性強

峨眉山旅游談話雖然分散，但各要點之間具有緊密的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，構成了一個有機整體，特別是談話要點涉及的加強保護、合理開發(fā)、搞好規(guī)劃、重視效益等，體現(xiàn)了一條清晰的景區(qū)開發(fā)建設脈絡——保護是基礎，開發(fā)是手段，規(guī)劃是保障，效益是目標。這反映了鄧小平對景區(qū)開發(fā)與保護的系統(tǒng)思考是認識論與方法論的有機結合。同時，鄧小平還對保障游客游覽、落實游客食宿等景區(qū)接待工作提出了明確要求，這體現(xiàn)了鄧小平對景區(qū)軟件建設的關注和重視，為從整體上推動景區(qū)的保護與開發(fā)提供了有力指導。

（三）指導性強

峨眉山旅游談話對景區(qū)保護開發(fā)具有很強指導性，提出了許多前瞻性、戰(zhàn)略性、方向性的意見。經(jīng)過長期不懈的努力，這些意見已在峨眉山落地生根。例如，鄧小平因地制宜將峨眉山定義為一個文化型的風景區(qū)，提出要綜合開發(fā)的思路，有效指導了峨眉山加強自然與人文資源保護。峨眉山于1996年成功列入世界自然與文化遺產(chǎn)名錄，已成為世界上亞熱帶山地植被保存最完好的地方。又比如，鄧小平提出的“林子下邊種茶”要求，有效推進了峨眉山茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2017年，峨眉山市茶葉種植面積已達20.5萬畝，茶葉總產(chǎn)量1.96萬噸，產(chǎn)值6. 56億元，茶業(yè)綜合產(chǎn)值35億元，培育了竹葉青、論道、峨眉雪芽、仙芝竹尖、天然有機茶等20多個知名品牌。

五、鄧小平峨眉山旅游談話的重要意義

峨眉山旅游談話既與黃山旅游談話一脈相承，又是對黃山旅游談話的創(chuàng)新和發(fā)展，這也是峨眉山旅游談話的重要意義所在。

（一）峨眉山旅游談話與黃山旅游談話具有緊密的聯(lián)系

首先，兩次談話的主題是一致的。鄧小平峨眉山旅游談話與黃山旅游談話相隔一年時間，都是黨的十一屆三中全會后鄧小平對“旅游事業(yè)大有文章可做”的系統(tǒng)思考，最終目標都是要加快風景名勝區(qū)的旅游發(fā)展，讓山區(qū)盡快富起來。其次，峨眉山和黃山作為著名的名勝風景區(qū)，都是“發(fā)展旅游的好地方”，都是“發(fā)財?shù)牡胤健?，其發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的問題都具有代表性。對兩處景區(qū)的實地視察，必然給鄧小平的思考帶來更多鮮活的素材。因此，這兩次談話作為鄧小平深入名勝旅游區(qū)實地視察的親身體驗，具有邊走、邊思考、邊指示的特點，現(xiàn)場感突出，實踐特色鮮明。

具體來看，鄧小平在黃山旅游談話中提到的“省里要有個規(guī)劃”“要搞些專業(yè)隊治山”“要有些辦法，禁止破壞山林”等，在峨眉山旅游談話中均有所體現(xiàn)。如鄧小平在黃山旅游談話中指出：“現(xiàn)在這里有好多禿山，種玉米干什么，既影響水土保持，收入又少。”在峨眉山旅游談話中，鄧小平同樣針對景區(qū)山坡上毀林種玉米的情況提出：“這么好的風景區(qū)為什么用來種玉米，不種樹？這會造成水土流失，人摔下來更不得了。”可以說，兩次談話都體現(xiàn)了鄧小平對風景名勝區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)思考，也都體現(xiàn)了他對兩山大力發(fā)展旅游的殷切希望，鼓勵黃山“要有點雄心壯志，把黃山的牌子打出去”，要求峨眉山“辦事情要有登山不止的精神”。

（二）峨眉山旅游談話是黃山旅游談話的延伸和提升

結合峨眉山實際，鄧小平在談話中對風景名勝區(qū)的保護開發(fā)提出了新的系列思考和指導意見，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一是要求風景區(qū)造林要注意色彩的搭配完美。這是鄧小平對旅游區(qū)風貌建設提出的指導意見，是對在黃山提出的景區(qū)要注意“清潔衛(wèi)生”“房子要干凈”等“治山”措施意見的補充和提升，說明鄧小平已經(jīng)注意到風景名勝區(qū)在提升服務設施的同時，還要對景區(qū)整體風貌進行保護和建設，打造優(yōu)美的旅游景觀。

二是將峨眉山定義為一個文化型的風景區(qū)。這是當時的一個全新的提法，是對峨眉山自然景觀和人文景觀特色的高度概況和精準把握，體現(xiàn)了自然與人文的完美融合，為推進風景名勝區(qū)自然與人文資源同保護、同規(guī)劃、同開發(fā)提供了指導，也為峨眉山在16年后列入世界自然與文化“雙遺產(chǎn)”名錄奠定了基礎。

三是提出風景區(qū)要在搞好規(guī)劃前提下進行合理開發(fā)、綜合開發(fā)的思路。在黃山旅游談話中，鄧小平針對“對黃山的工作要好好整頓”，提出了諸如“省里要有個規(guī)劃”“主要是搞好服務工作”“人員要訓練”等系列要求。在峨眉山旅游談話中，鄧小平對風景名勝區(qū)的保護與開發(fā)的要求和指導更加系統(tǒng)，蘊含著在搞好規(guī)劃前提下進行開發(fā)的發(fā)展思路。這是對黃山系列整改要求的總結提升，也是對峨眉山貫徹落實黃山旅游談話精神的實踐總結，對全國的風景區(qū)建設發(fā)展都有指導意義。

六、鄧小平峨眉山旅游談話的啟示

雖然當前旅游業(yè)發(fā)展形勢與1980年有著明顯的不同，但是鄧小平峨眉山旅游談話所蘊含的發(fā)展旅游的系列觀點仍閃爍著思想的光芒，對當前和未來旅游業(yè)發(fā)展，特別是對于旅游景區(qū)的建設發(fā)展仍然具有很強的指導作用。

（一）深化峨眉山旅游談話關于加強保護的認識，必須把踐行“綠水青山就是金山銀山”理念作為新時代景區(qū)發(fā)展的根本要求

2017年5月26日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第四十一次集體學習時指出：“堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法。”生態(tài)興則旅游興，生態(tài)美則景區(qū)美。旅游景區(qū)特別是自然景觀類的景區(qū)是美麗中國的精華所在，是美麗中國建設成果的形象展示窗口，綠水青山、山清水秀則是旅游景區(qū)之所以美麗的根本所在。

新時代加強景區(qū)的保護與開發(fā)，首先，必須立足全國生態(tài)環(huán)境保護的大視野，深入落實綠色發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，把有效保護作為景區(qū)發(fā)展的前提和基礎，堅決摒棄“先污染后保護”的粗放式發(fā)展模式，把保護優(yōu)先、同步推進保護與開發(fā)作為景區(qū)建設的基本遵循。其次，必須擺脫“門票經(jīng)濟”的束縛，不能單純追求景區(qū)的游客接待總量，要科學核算景區(qū)的游客最大承載量，制訂游客流量控制預案。根據(jù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境實際，可以對于一些環(huán)境敏感和生態(tài)脆弱區(qū)域，在淡季實施封閉式保育或定期封閉輪休，讓景區(qū)能夠“休養(yǎng)生息”。最后，在大眾旅游蓬勃發(fā)展的背景下，要積極倡導綠色旅游消費，強化對游客的環(huán)境保護教育，引導和鼓勵游客采取低碳環(huán)保的方式開展旅游活動，自覺保護景區(qū)資源和環(huán)境。

（二）深化峨眉山旅游談話關于合理開發(fā)和搞好規(guī)劃的認識，必須把“全面深化旅游領域改革”作為新時代景區(qū)發(fā)展的根本任務

當前，我國旅游業(yè)正處于黃金發(fā)展期與轉型升級期相重疊的改革攻堅期，既面臨前所未有的大好機遇，又受到一些深層次矛盾和問題的制約。要應對當前的挑戰(zhàn)，就必須進一步解放思想、更新觀念，不斷深化旅游領域的改革，為新時代旅游景區(qū)的健康發(fā)展提供動力支撐。旅游景區(qū)是旅游產(chǎn)品的重要組成部分，是旅游業(yè)的核心所在，更是旅游消費的吸引中心。

當前，推行景區(qū)建設發(fā)展，首先，必須立足改革進入深水區(qū)的時代背景，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面推進旅游領域深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，尊重和運用好旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化政府主導旅游發(fā)展模式，破除制約旅游景區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，著力提高旅游景區(qū)在優(yōu)化規(guī)劃、科學開發(fā)和有效運營方面的活力和動力，實現(xiàn)景區(qū)體制機制的全面創(chuàng)新。其次，堅持高質(zhì)量發(fā)展定位，積極發(fā)揮旅游規(guī)劃的引領作用，推進景區(qū)建設發(fā)展從規(guī)模導向轉變?yōu)橘|(zhì)量導向，堅持問題導向，以全面深化改革的方式推進景區(qū)建設發(fā)展，著力解決景區(qū)面臨的景觀質(zhì)量保護力度不足、重復建設現(xiàn)象仍然存在、服務質(zhì)量有待提升等突出問題，增強和優(yōu)化景區(qū)“供給”能力，不斷滿足游客對高品質(zhì)景區(qū)的需求。第三，積極用全域旅游理念和模式來指導景區(qū)的發(fā)展建設，探索旅游景區(qū)規(guī)劃與用地規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”模式，努力推進景區(qū)從單一的觀光型發(fā)展向“觀光+體驗+度假”綜合型發(fā)展轉型升級，實現(xiàn)旅游景區(qū)的全空間、全時間、全行業(yè)、全要素發(fā)展，把景區(qū)建設成為“遠者來，近者悅”的復合型、包容型旅游產(chǎn)品和旅游空間。

（三）深化峨眉山旅游談話關于重視效益的認識，必須把全民共享旅游成果作為新時代景區(qū)發(fā)展的根本目標

2013年3月22日，習近平總書記在俄羅斯“中國旅游年”開幕式上的致辭中強調(diào)：“旅游是人民生活水平提高的一個重要指標”，“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力”。堅持旅游業(yè)發(fā)展為人民、旅游業(yè)發(fā)展成果由全民共享，這是發(fā)展旅游業(yè)必須堅持的價值取向，景區(qū)必須把自身發(fā)展與提高人民群眾旅游休閑質(zhì)量、滿足人民群眾不斷增長的旅游休閑需求相結合。

首先，要深入貫徹落實《中華人民共和國旅游法》，堅持依法興旅、依法治旅.規(guī)范旅游市場秩序，依法保護游客在旅游活動中的權利，切實保護游客和旅游經(jīng)營者的合法權益。

其次，要重視景區(qū)對內(nèi)部及周邊社區(qū)的帶動作用。不能簡單地把原有社區(qū)居民“一搬了事”，要尊重當?shù)厣鐓^(qū)的利益，保障社區(qū)參與旅游開發(fā)、旅游就業(yè)的權利，也可以通過資源入股、勞動力入股、門票分紅、生態(tài)補償?shù)裙步ǚ绞?，引導景區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)建立合理的利益分享機制，從根本上解決景區(qū)與社區(qū)的利益矛盾。

第三，在脫貧攻堅的關鍵時期，要充分發(fā)揮旅游景區(qū)的旅游扶貧作用?！伴_發(fā)一個景區(qū)，致富一方百姓”，“一人參與景區(qū)服務，一戶實現(xiàn)根本脫貧”等旅游扶貧實踐案例，已經(jīng)從實效層面證明了旅游開發(fā)是帶動當?shù)厝罕娫鍪罩赂坏挠行緩?。因此，應鼓勵成熟景區(qū)以“景區(qū)帶村”的方式參與旅游扶貧，引導景區(qū)與周邊貧困村加強合作，建立分工協(xié)作、有機銜接的旅游扶貧產(chǎn)業(yè)體系，支持和幫助有條件貧困村，圍繞景區(qū)游客消費需求，開展民宿客棧、特色餐飲、民俗表演、休閑農(nóng)業(yè)、旅游商品加工銷售等配套旅游經(jīng)營活動，讓貧困群眾吃上旅游飯、走上致富路，最終實現(xiàn)脫貧致富，奔向小康。

綜上所述，鄧小平峨眉山旅游談話內(nèi)涵豐富，思想深刻，意義重大，特別是談話中體現(xiàn)的加強保護、合理開發(fā)，搞好規(guī)劃、重視效益等觀點，既與鄧小平黃山旅游談話一脈相承，又有發(fā)展創(chuàng)新，體現(xiàn)了1978年以來鄧小平對如何發(fā)展旅游業(yè)的系列思考和整體考量。旅游景區(qū)作為最重要的旅游產(chǎn)品、最主要的旅游活動空間載體，其建設情況和發(fā)展水平是旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標，對于全面深化旅游領域改革具有突出的示范作用。在全面深化改革的宏大時代背景下，深化峨眉山旅游談話對旅游景區(qū)建設發(fā)展的現(xiàn)實指導意義，必須把踐行“綠水青山就是金山銀山”理念作為新時代景區(qū)發(fā)展的根本要求，把保護優(yōu)先、同步推進保護與開發(fā)作為景區(qū)建設的基本遵循，把引導游客進行綠色旅游、低碳旅游作為景區(qū)管理營運的重要內(nèi)容;必須把全面深化旅游領域改革作為新時代景區(qū)發(fā)展的根本任務，以全域旅游為突破口，破除制約旅游景區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，增強景區(qū)發(fā)展活力和動力;必須把全民共享旅游成果作為新時代景區(qū)發(fā)展的根本目標，堅持依法興旅、依法治旅，切實保護游客合法權益，尊重當?shù)厣鐓^(qū)的利益，發(fā)揮旅游景區(qū)牽引扶貧作用，滿足人民群眾不斷增長的旅游休閑需求。