馬其頓更改國(guó)名，究竟誰(shuí)更“蒙羞”

馬細(xì)譜 李建軍

2018年6月T7目，希臘總理齊普拉斯（右）與馬其頓總理扎耶夫正式簽署“歷史性”協(xié)議，馬其頓共和國(guó)更名為“北馬其頓共和國(guó)”。

馬其頓和希臘關(guān)于解決馬其頓國(guó)名問(wèn)題的糾紛近期取得重大進(jìn)展。6月17日，希臘總理齊普拉斯與馬其頓總理扎耶夫正式簽署馬其頓國(guó)名更改問(wèn)題的“歷史性”協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，馬其頓共和國(guó)更名為“北馬其頓共和國(guó)”。但是該協(xié)議在兩國(guó)均遭遇來(lái)自反對(duì)黨和民眾的阻力，國(guó)名爭(zhēng)議最終能否得到解決仍然充滿不確定性。

2018年新年伊始，馬其頓扎耶夫政府一改前幾屆政府的態(tài)度，積極與希臘談判更改馬其頓共和國(guó)的憲法國(guó)名和一系列地名，以圖達(dá)到加入北約和加速入盟談判進(jìn)程的目的。實(shí)際上，馬其頓匆忙決定改國(guó)名的背后既有美國(guó)和歐盟的廉價(jià)承諾與支持，也有現(xiàn)政府實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定執(zhí)政的需要。馬其頓更改國(guó)名問(wèn)題引發(fā)各方嚴(yán)重關(guān)切，遭遇各自國(guó)內(nèi)的多方掣肘，最終仍存在一些不確定因素。

兩國(guó)立場(chǎng)為何都發(fā)生變化

自從馬其頓共和國(guó)1991年底宣布獨(dú)立和1993年以“前南斯拉夫馬其頓共和國(guó)”的名義加入聯(lián)合國(guó)以來(lái)，希臘就不承認(rèn)“馬其頓共和國(guó)”這個(gè)國(guó)名，由此導(dǎo)致馬其頓參加北約和歐盟的進(jìn)程受阻。希臘堅(jiān)稱，希臘北部有一個(gè)行政區(qū)就叫“馬其頓”，因此認(rèn)為，馬其頓現(xiàn)在的名稱意味著馬其頓對(duì)希臘北部地區(qū)存在潛在的領(lǐng)土要求，因而要求馬其頓更名，希望馬其頓的新國(guó)名最好不包含“馬其頓”這個(gè)名稱。同樣，馬其頓共和國(guó)歷屆政府也毫不妥協(xié)，表示不能更改由憲法確定的國(guó)名。然而，2018年新年伊始，希臘和馬其頓兩國(guó)的立場(chǎng)都發(fā)生了變化，準(zhǔn)備在聯(lián)合國(guó)主持下進(jìn)行更改國(guó)名問(wèn)題的談判。

國(guó)際分析人士普遍認(rèn)為雙方的改變有如下幾點(diǎn)理由：

第一，受到來(lái)自美國(guó)的壓力。希馬兩國(guó)政府加速接近，離不開(kāi)幕后的“操盤手”美國(guó)。美國(guó)始終運(yùn)用軟硬兼施的政策，一邊是作為聯(lián)合國(guó)特使的美國(guó)人尼米茲20多年來(lái)一直為解決馬其頓國(guó)名問(wèn)題進(jìn)行斡旋;另一邊是如果希臘和馬其頓繼續(xù)拖延國(guó)名問(wèn)題的解決，美國(guó)將以貪污腐敗問(wèn)題為名強(qiáng)行推翻希臘或馬其頓的政府。美國(guó)還揚(yáng)言，它甚至可以無(wú)視馬其頓國(guó)家的獨(dú)立存在。如今，美國(guó)選擇保加利亞2018年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)這個(gè)節(jié)點(diǎn)，與歐盟一起給“親美”的保加利亞做工作，使其在2017年7月率先與馬其頓簽訂了《友好合作條約》，以示通過(guò)談判、合作改善雙邊關(guān)系，并通過(guò)實(shí)際行動(dòng)支持馬其頓的加盟入約進(jìn)程，為希臘與馬其頓解決國(guó)名問(wèn)題做出了榜樣。保加利亞早在2007年加入歐盟前就無(wú)條件地承認(rèn)了馬其頓的國(guó)名，并完全支持馬其頓的加盟入約進(jìn)程。美國(guó)還為談判設(shè)置了一條底線——不得涉及領(lǐng)土訴求。

2018年年初，美國(guó)承諾將幫助馬其頓在黑山之后解決加入北約的問(wèn)題，完成北約在巴爾干地區(qū)對(duì)俄羅斯形成“包圍圈”，而前提是馬其頓在國(guó)名問(wèn)題上要做出讓步。隨后，馬其頓扎耶夫政府便表態(tài)要修改地名，甚至同意將一直存有爭(zhēng)議的阿爾巴尼亞語(yǔ)與馬其頓語(yǔ)一起列為國(guó)家官方語(yǔ)言，以鞏固政府的執(zhí)政地位并爭(zhēng)取更多人支持更改國(guó)名，向希臘拋出了橄欖枝，以滿足希臘的一些先決條件。同樣，美國(guó)和歐盟向希臘施壓，如果希臘軟化在國(guó)名問(wèn)題上的立場(chǎng)，美國(guó)和歐盟將為希臘的3200億歐元債務(wù)談判創(chuàng)造條件。齊普拉斯政府迫于無(wú)奈不得不對(duì)此亮明態(tài)度。

第二，馬其頓希望打開(kāi)加入北約的道路和加快與歐洲一體化進(jìn)程。為了加入北約，進(jìn)而獲得入盟的談判資格，馬其頓率先放棄原先的“原則立場(chǎng)”。它開(kāi)始改變飛機(jī)場(chǎng)和高速公路的名稱，將“亞歷山大·馬其頓”改為“友好”，國(guó)名也將進(jìn)行更改。但馬其頓要求在改名過(guò)程中確保國(guó)家的“尊嚴(yán)”和“認(rèn)同”，扎耶夫政府認(rèn)為一些問(wèn)題還需要與國(guó)內(nèi)的反對(duì)派協(xié)商解決。

第三，馬其頓政府希望擺脫執(zhí)政危機(jī)。這屆馬其頓政府是2017年4月由馬其頓九個(gè)黨派聯(lián)合組成的，以“馬其頓社會(huì)民主聯(lián)盟”為首，阿爾巴尼亞族的一體化民主聯(lián)盟和由三個(gè)黨派組成的阿爾巴尼亞人聯(lián)盟參加了政府。九黨在議會(huì)120個(gè)議席中僅擁有62個(gè)席位，微弱多數(shù)使這屆政府十分脆弱。扎耶夫政府堅(jiān)定地表示要把加入北約和歐盟作為首要任務(wù)，因此得到西方國(guó)家的全力扶植和支持。扎耶夫政府能夠上臺(tái)還得到了馬其頓阿族政黨的支持，而作為交換條件，扎耶夫要付出沉重的政治代價(jià)，滿足阿族及其政黨的一系列要求。

這屆政府對(duì)外面臨與保加利亞簽訂友好合作條約、與希臘談判解決國(guó)名問(wèn)題的艱巨任務(wù);為爭(zhēng)取到更多支持力量，對(duì)內(nèi)承認(rèn)阿爾巴尼亞語(yǔ)為馬其頓的第二官方語(yǔ)，而這是涉及國(guó)家憲法、政治、種族、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的十分敏感的問(wèn)題，處理不好會(huì)加劇馬其頓信奉東正教的居民和穆斯林居民之間的矛盾和沖突，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。

更改國(guó)名引發(fā)各方關(guān)注

早在2018年1月冬季達(dá)沃斯論壇上，馬其頓總理扎耶夫和希臘總理齊普拉斯就馬其頓國(guó)名問(wèn)題舉行了三個(gè)小時(shí)的會(huì)談。在共同舉行的記者會(huì)上，兩位總理表示，將盡快解決爭(zhēng)吵了25年的馬其頓國(guó)名問(wèn)題。扎耶夫慎重表示，馬其頓對(duì)希臘沒(méi)有任何領(lǐng)土訴求，希望與希臘肩并肩地成為北約和歐盟成員國(guó)。他強(qiáng)調(diào)，馬其頓將以善意和誠(chéng)意，繼續(xù)與歐盟和其他國(guó)際組織合作，解決國(guó)名問(wèn)題，最終的解決方案要使兩國(guó)都能接受，符合兩國(guó)人民的民族認(rèn)同。扎耶夫表示，馬其頓為展現(xiàn)誠(chéng)意，將修改機(jī)場(chǎng)和高速公路等的名稱。齊普拉斯則表示，這是兩國(guó)總理之間七年來(lái)的第一次會(huì)晤，開(kāi)辟了兩國(guó)未來(lái)關(guān)系的新前景。

兩個(gè)總理的表態(tài)引起國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。歐盟東擴(kuò)事務(wù)代表約翰內(nèi)斯·翰表態(tài)說(shuō)：“扎耶夫和齊普拉斯的會(huì)見(jiàn)和會(huì)談是勇敢的國(guó)家行為。解決曠日持久的國(guó)名問(wèn)題對(duì)兩國(guó)、對(duì)巴爾干、對(duì)歐洲都是一個(gè)好的新聞?！弊鳛?018年上半年歐盟輪值主席國(guó)的保加利亞表示，保加利亞不會(huì)干預(yù)希馬兩國(guó)關(guān)于國(guó)名問(wèn)題的爭(zhēng)論，但馬其頓在采用新的國(guó)名時(shí)，不得包含任何領(lǐng)土訴求的傾向。2月，保加利亞透露，希馬兩國(guó)談判國(guó)名問(wèn)題接近“突破”。2月21日扎耶夫訪問(wèn)柏林時(shí)，默克爾表示，希馬兩國(guó)國(guó)名問(wèn)題的解決比任何時(shí)候都更加臨近了，只要雙方作出讓步，談判就會(huì)取得進(jìn)展。默克爾還表示：“妥協(xié)和讓步是痛苦的，但確實(shí)是需要的?！?/p>

然而，希馬兩國(guó)總理對(duì)更改國(guó)名問(wèn)題的表態(tài)在各自國(guó)內(nèi)卻遭遇了與他們的意愿截然不同的反應(yīng)。希臘最大反對(duì)派新民主黨指責(zé)齊普拉斯“在談判中沒(méi)有站在希臘利益的立場(chǎng)上”，希臘與馬其頓談判的先決條件是馬其頓必須修改憲法。在希臘的馬其頓地區(qū)首府和最大城市薩洛尼卡則有幾萬(wàn)人走上街頭游行，抗議政府與馬其頓“妥協(xié)”。在馬其頓，早在2018年1月中下旬，首都斯科普里街頭就爆發(fā)了示威活動(dòng)，抗議扎耶夫政府準(zhǔn)備實(shí)行馬其頓語(yǔ)和阿爾巴尼亞語(yǔ)雙語(yǔ)制和支持升阿族旗、開(kāi)阿族學(xué)校等“阿爾巴尼亞化”措施，示威者還燒毀了歐盟的旗幟?？棺h者認(rèn)為，現(xiàn)政府不計(jì)后果急于加入歐盟和北約的做法“具有毀滅性”，可能導(dǎo)致國(guó)民失去國(guó)家和民族認(rèn)同感。2月27日，成千上萬(wàn)的馬其頓人走上街頭，抗議政府與希臘談判更改國(guó)名，示威群眾高呼“馬其頓”“馬其頓”。

2018年年初以來(lái)，馬其頓人多次走上街頭，抗議政府與希睹談判更改國(guó)名，示威群眾高呼“馬其頓”“馬其頓”。

多數(shù)馬其頓人不希望對(duì)國(guó)名進(jìn)行任何改動(dòng)。2018年4月，馬其頓國(guó)際合作研究中心和民主研究所聯(lián)合對(duì)1004人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，47.1%的馬其頓人反對(duì)更改國(guó)名，同意的只占14.4%;48.3%的馬其頓人不同意希臘提出的修改馬其頓憲法的要求，只有16.4%的馬其頓人接受希臘的此項(xiàng)要求。這項(xiàng)調(diào)查與2013年進(jìn)行的同類調(diào)查相比，雖然反對(duì)修改國(guó)名的人數(shù)下降了15%，但反對(duì)改名的人數(shù)一直占據(jù)被調(diào)查者的多數(shù)。

更改國(guó)名變成了一種互利交易

在這種背景下，馬其頓更改國(guó)名變成了一種互利交易。6月17日，馬其頓與希臘正式簽署的協(xié)議中，馬其頓共和國(guó)更名為“北馬其頓共和國(guó)”，以換取希臘對(duì)其加盟入約的支持。不過(guò)，其語(yǔ)言仍然為馬其頓語(yǔ)，其人民為“北馬其頓共和國(guó)的馬其頓人或公民”。

既然是互利交易，那么更名協(xié)議的達(dá)成和簽署必然要得到兩國(guó)及其他相關(guān)方的贊同。齊普拉斯認(rèn)為簽署協(xié)議屬于“愛(ài)國(guó)行為”，尊重了雙方國(guó)家的基本價(jià)值觀。扎耶夫認(rèn)為這個(gè)協(xié)議讓希臘和馬其頓從“敵人”變成了“朋友”。歐盟委員哈恩與歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼都對(duì)協(xié)議的簽署表示熱烈祝賀。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格也表示，協(xié)議的達(dá)成有助于鞏固西巴爾干地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

國(guó)名談判和協(xié)議的達(dá)成在希臘和馬其頓的國(guó)內(nèi)遭遇了多方掣肘。在希臘，加入聯(lián)合政府的“獨(dú)立希臘人黨”抵制與馬其頓談判國(guó)名問(wèn)題。該黨領(lǐng)袖、現(xiàn)政府國(guó)防部長(zhǎng)卡梅諾斯公開(kāi)說(shuō)，不允許未來(lái)馬其頓國(guó)家國(guó)名包括“馬其頓”一詞，否則“獨(dú)立希臘人黨”將在議會(huì)抵制討論這份協(xié)議。希臘最大的反對(duì)黨“新民主黨”更是以組織游行示威進(jìn)行對(duì)抗，宣稱馬其頓必須做出“一攬子讓步”，即不僅更改國(guó)名，還要修改憲法以及教科書(shū)等。協(xié)議簽署后，反對(duì)黨新民主黨認(rèn)為協(xié)議讓希臘“蒙羞”，號(hào)召民眾在希臘一馬其頓邊界舉行集會(huì)，譴責(zé)這場(chǎng)交易。該黨還就這份協(xié)議提請(qǐng)議會(huì)舉行針對(duì)政府的不信任表決，雖然齊普拉斯政府暫時(shí)通過(guò)了表決，但未來(lái)協(xié)議能否通過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)仍充滿不確定性。

協(xié)議在馬其頓得到執(zhí)行的阻力更大。落實(shí)協(xié)議還需經(jīng)過(guò)馬其頓議會(huì)通過(guò)、總統(tǒng)簽署、全民公決、修改憲法、議會(huì)表決修改后的憲法等繁瑣步驟。馬其頓總統(tǒng)格奧爾基·伊萬(wàn)諾夫已明確表示不會(huì)簽署這份協(xié)議，認(rèn)為該協(xié)議違反憲法。馬其頓內(nèi)部革命組織“民族統(tǒng)一民主黨”主席米斯科韋斯基認(rèn)為這是扎耶夫政府向希臘“投降”的協(xié)議。由于總統(tǒng)和反對(duì)黨的牽制，扎耶夫政府目前尚不能確保得到三分之二的議會(huì)多數(shù)來(lái)支持此協(xié)議，必須爭(zhēng)取得到部分“民族統(tǒng)一民主黨”議員的支持才穩(wěn)妥。簽署協(xié)議當(dāng)晚，馬其頓議會(huì)大樓前爆發(fā)了警察和抗議者之間的暴力沖突。

這一切致使馬其頓的更名之路充滿變數(shù)。近20多年的事實(shí)證明，在巴爾干地區(qū)，任何一個(gè)火星都可能引燃大火。馬其頓的內(nèi)部沖突很容易演變成巴爾干地區(qū)的沖突，因?yàn)轳R其頓境內(nèi)的阿族及其政黨與阿爾巴尼亞共和國(guó)有著千絲萬(wàn)縷、割舍不斷的聯(lián)系，他們的行動(dòng)一貫得到阿爾巴尼亞極端民族主義勢(shì)力的鼓動(dòng)、支持和資助。他們的共同目的是在巴爾干地區(qū)建立一個(gè)“大阿爾巴尼亞”，2017年1月7日“地那拉計(jì)劃”的出臺(tái)便是最好的證明。

這種局面不禁讓人聯(lián)想起20世紀(jì)90年代初南斯拉夫聯(lián)邦解體時(shí)的情形。當(dāng)時(shí)，美國(guó)和歐盟挑起各方相互對(duì)立，又用武力迫使各方“媾和”，幻想在巴爾干建立多種族多元文化國(guó)家的計(jì)劃失敗，致使民族問(wèn)題越發(fā)突出。今天，西方的政客們又在借助馬其頓國(guó)名問(wèn)題主導(dǎo)巴爾干的政治、安全、鄰國(guó)關(guān)系、民族關(guān)系等，這是否會(huì)引發(fā)一場(chǎng)新的糾紛或混戰(zhàn)，值得人們警惕。