AIT新館揭開面紗，初顯新功能定位

劉匡宇

6月12日，“美國在臺協(xié)會”（AIT）臺北辦事處內(nèi)湖區(qū)新館舉行落成儀式，這是美國出臺“與臺灣交往法”“2018國防授權(quán)法”后，雙方首個重大政治活動。美方派遣國務(wù)院文化教育助理國務(wù)卿瑪麗·羅伊斯率團(tuán)隊赴臺參加了儀式。盡管美方刻意降低“政府高官訪臺”“陸戰(zhàn)隊進(jìn)駐”等議題敏感度，但實(shí)質(zhì)具備“大使館”等級的AIT新館落成后，不但是美臺關(guān)系升級的“宣示”，更可能轉(zhuǎn)型為“軍情堡壘”，促成美臺軍事、情報和商業(yè)領(lǐng)域的更多合作，成為美國支配臺灣服務(wù)其“印太戰(zhàn)略”的重要抓手。

刻意控制儀式敏感性

在美臺高層交流通過立法進(jìn)一步掃除制度門檻后，美臺雙方積極利用AIT新館落成這一節(jié)點(diǎn)，運(yùn)作美國內(nèi)閣級官員赴臺參加新館落成儀式，進(jìn)一步強(qiáng)化美臺雙邊關(guān)系。有消息稱，長期“反華親臺”的特朗普政府國家安全顧問博爾頓被點(diǎn)名，出席新館落成儀式。但美方最終沒有選擇派遣高度政治象征意義和政治敏感性的官員赴臺。

美赴臺官員暫未升級。此次，美方派出了由瑪麗·羅伊斯和丈夫、國會“臺灣連線”頭目、眾議院外委會主席埃德·羅伊斯領(lǐng)銜的訪問團(tuán)，同行者除了國務(wù)院事務(wù)官，還包括一眾前后任AIT官員。這樣的“出場陣容”雖未達(dá)到蔡當(dāng)局的最高預(yù)期，但卻是兼有政治性和實(shí)務(wù)性的安排?，旣悺ち_伊斯是自2015年美國國務(wù)院經(jīng)濟(jì)商業(yè)助卿芮福金以來，國務(wù)院訪臺的最高層官員，但其并不負(fù)責(zé)戰(zhàn)略事務(wù)。這樣一個級別不高不低、身份相對不敏感、與臺灣關(guān)系良好的官員訪臺，顯然是美國經(jīng)過“沙盤推演”而精心安排的。這樣既對臺灣有所交代，又打了一中政策的擦邊球。落成儀式當(dāng)日恰逢“特金會”和美國國會會期，因此美國的官員、議員有極好的借口回避訪臺。

“陸戰(zhàn)隊進(jìn)駐”低調(diào)籌謀。一年來，楊蘇棣、司徒文等兩位前“AIT臺北處長”多次信誓旦旦地表示，在其任內(nèi)積極斡旋下，美方會指派海軍陸戰(zhàn)隊使館警衛(wèi)隊的一支——“海軍陸戰(zhàn)隊衛(wèi)兵”小分隊（約12人）武裝駐守AIT。從2005年起，美國就曾低調(diào)派便衣“武官”進(jìn)駐AIT;2008年，美方釋放“陸戰(zhàn)隊進(jìn)駐AIT”消息;2009年美國公布的AIT新館設(shè)計圖中包含“陸戰(zhàn)隊之家”。陳水扁也證實(shí)，新館從李登輝時代選址、陳水扁時代定案、馬英九時代興建到蔡英文時代啟用，早有納入“海軍陸戰(zhàn)隊衛(wèi)兵”的設(shè)計，只是現(xiàn)在才被拿到臺面上。但現(xiàn)任“AIT臺北處長”梅健華始終沒有證實(shí)該消息，僅稱“新館維安措施與美國在世界各地的標(biāo)準(zhǔn)作法一致”，AIT現(xiàn)場也沒有“海軍陸戰(zhàn)隊衛(wèi)兵”大兵現(xiàn)身。不過，AIT新館分為內(nèi)外三層，“海軍陸戰(zhàn)隊衛(wèi)兵”如便裝駐守核心機(jī)密建筑，作為保護(hù)美國官員撤退、銷毀機(jī)密文件的最后防線，而不著軍裝對外亮相，外人很難判斷其身份。

一些美臺政界人士認(rèn)為，美方之所以刻意降低此次儀式的敏感度，并非為美臺關(guān)系“降格”，而是不希望讓“象征性的宣示”引發(fā)政治波瀾，干擾AIT實(shí)質(zhì)性的功能、角色的升級。這說明，美臺已有“多做少說”的默契，要以最小風(fēng)險成本博取最廣泛的實(shí)質(zhì)關(guān)系增進(jìn)。更何況，AIT各個建筑的落成儀式將持續(xù)一個月;9月還有新館喬遷和啟用儀式;明年1月和4月更恰逢美臺“斷交”和“與臺灣關(guān)系法”簽訂40周年。在中美持續(xù)博弈中，美臺并不缺乏再打“AIT牌”的機(jī)會。

AIT是臺當(dāng)局的“幕后指導(dǎo)”

在落成儀式上，近20年來歷任AIT高官，以及馬英九、蔡英文前后兩任臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一臺，在各方微妙互動中，蘊(yùn)藏著復(fù)雜情緒。事實(shí)上，將近40年以來，AIT作為美國意志在臺灣的物質(zhì)存在，其與臺灣當(dāng)局關(guān)系的變動，折射的是美臺關(guān)系和臺海情勢的變遷。

AlT成立于美臺“斷交”后。AIT作為美國在臺“事實(shí)上的大使館”，其前身甚至可以追溯到美國1862年在北京設(shè)立、1928年后改駐南京的駐華公使館。1950年，美國裁撤駐臺北總領(lǐng)事館，改為在臺北市派任“駐中華民國大使”，并直到1979年2月28日美臺“斷交”后關(guān)閉。為處理新的“美臺非官方關(guān)系”，美國國務(wù)院根據(jù)1979年4月的“與臺灣關(guān)系法”，設(shè)置以“非營利性民間機(jī)構(gòu)”為外衣的AIT，繼續(xù)負(fù)責(zé)“美臺民間的商務(wù)、文化及其他關(guān)系”。

AlT成為“無外交的大使館”。AIT在實(shí)務(wù)中承擔(dān)著與美國駐外使領(lǐng)館近似的職能。AIT的職員是美國國務(wù)院任命的“外交公務(wù)員”，技術(shù)上采用“休假”方式任職并能積累年資;AIT車輛也領(lǐng)有“外交”車牌。AIT位于臺北市信義路的辦公地原為駐臺美軍顧問團(tuán)駐地，上世紀(jì)80年代只有50余人人，如今有400余人，辦公場所已是擁擠不堪。再加上信義路屬繁華地段，AIT與臺北市政府就租金漲價和拖欠等問題長期扯皮，最終決定搬遷至新址。未來，如果“海軍陸戰(zhàn)隊衛(wèi)兵”進(jìn)駐AIT，則意味著美國公開表明，將“非官方”定位的“AIT臺北辦事處”視同“大使館”而非“領(lǐng)事館”或民用機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)美臺關(guān)系“官方化”。

AlT在美臺關(guān)系中扮演著關(guān)鍵政治角色。其一，美臺關(guān)系全面發(fā)展的中介與推手。上世紀(jì)80年代后，AIT在進(jìn)入全新探索期的美臺關(guān)系中扮演著重要的溝通媒介和政策試驗(yàn)角色。在臺灣經(jīng)濟(jì)起飛年代，AIT主攻美臺經(jīng)貿(mào)和金融關(guān)系的建構(gòu)。在其牽線搭橋下，臺灣一度有70%產(chǎn)品出口美國，美商也紛紛進(jìn)入臺灣。90年代后，為了因應(yīng)中國大陸崛起，配合臺灣的民主化進(jìn)程，美國開始強(qiáng)調(diào)“華人民主政權(quán)的正當(dāng)性”，更重視強(qiáng)化與臺灣的安全合作。在AIT的運(yùn)作下，美臺間軍事交往更加頻繁：美方固定派遣軍事高層人員來臺訪問，允許臺灣軍校生赴美就讀和臺“參謀總長”“國防部長”等高官訪美。同時，AIT還長期推進(jìn)美臺民間的“一體化”，包括促成臺灣加入美國“簽證豁免計劃”“快速通關(guān)計劃”等。此外，作為“準(zhǔn)外交機(jī)構(gòu)”，AIT也承擔(dān)臺灣政情搜集等秘密任務(wù)，維基解密透露，藍(lán)綠高層曾多次向AIT透露臺灣政壇“內(nèi)幕”，“以情報換信任”。

2011年7月，”美國在臺協(xié)會”在臺北孫中山紀(jì)念館舉辦“孫中山先生與美國”特展，展出孫中山當(dāng)年奔走革命時，在美國活動的許多舊關(guān)檔案資料。圖為馬英九參觀特展。

其二，臺灣領(lǐng)導(dǎo)人的“幕后指導(dǎo)”。AIT是美國政府、政策和利益的代表者與執(zhí)行者。從李登輝開始，每個臺灣“民選領(lǐng)導(dǎo)人”都要接受AIT等美方機(jī)構(gòu)的“面試”乃至“遙控”。李登輝上臺前，曾向AIT表明了“臺灣主體意識”、不推動兩岸統(tǒng)一的本心，獲得美方認(rèn)可。陳水扁則直言“常受AIT指示做事”。2000年3月，陳水扁在時任“AIT主席”卜睿哲的壓力下，于“就職演說”中加入了不尋求“法理臺獨(dú)”的“四不一沒有”承諾。在2008年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，AIT為民進(jìn)黨“打馬”的“綠卡事件”解套以示“挺馬”。在2011年的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，由于美方仍不信任民進(jìn)黨，時任“AIT主席”薄瑞光公開背書“九二共識”，反對蔡英文的“臺灣共識”，這一幕成為壓垮蔡英文“總統(tǒng)夢”的最后稻草。在2015年的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，卜睿哲、包道格、施藍(lán)旗等多名AIT高層人士密集施壓蔡英文，讓她檢討2011年兩岸政策，使其對兩岸關(guān)系的立場逐漸從“維護(hù)臺灣獨(dú)立主權(quán)國家地位”轉(zhuǎn)向符合美國利益的“維持兩岸現(xiàn)狀”。隨后，薄瑞光、梅健華等AIT官員對蔡英文的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)緩。

但是，蔡英文心結(jié)難解。在此次落成儀式上，蔡英文并未仿效陳水扁和馬英九，對其任內(nèi)的“臺北辦事處處長”楊蘇棣、司徒文頒授“總統(tǒng)級大綬景星勛章”“特殊成就外僑永久居留證（梅花卡）”，或是量身定做設(shè)立智庫和提供大學(xué)副校長等職務(wù)的禮遇、酬庸做法，而是記恨在心。對卸任前已經(jīng)“變臉挺蔡”、甚至“纖尊降貴”、主動輸誠的薄瑞光，蔡英文屢次拒見且不加獎賞;對“臨門一腳”功夫沒有到位、未落實(shí)“閣員級官員訪臺”和敲定陸戰(zhàn)隊進(jìn)駐AIT新館、并且不得特朗普政府歡心的梅健華，僅由層級較低的外事部門給予“特種外交獎?wù)隆?。一直以來，臺灣政壇都對AIT“心存敬畏”，如今，盡管蔡英文對在AIT任職的美方人士依然表現(xiàn)出極盡尊崇、親熱的姿態(tài)，但在其發(fā)言中，面對美方“服務(wù)美國價值和戰(zhàn)略”的政治索取及“遵循一中政策”的政治規(guī)馴，蔡英文既承諾配合，也要求“尊嚴(yán)、尊重和真誠”，再次體現(xiàn)了蔡當(dāng)局不甘心淪為美國的“籌碼、棋子”、而是要作“伙伴、執(zhí)棋者”的野心。

形如美國在臺的“軍情堡壘”

美國駐外使領(lǐng)館是其全球監(jiān)控與力量投射的節(jié)點(diǎn)和抓手，具有極高的政治意涵，這從美國駐以色列大使館搬遷一事中可見一斑。此前，美國造價最高的外館是駐北京和駐巴格達(dá)的大使館，前者是為監(jiān)控“頭號戰(zhàn)略敵手”，后者是為控制中東戰(zhàn)略樞紐，鞏固石油霸權(quán)?？梢?，美國使領(lǐng)館規(guī)模與戰(zhàn)略重要性成正比。而目前耗資2.5億美元的AIT成為美國最昂貴“外館”，以及外國第一個在臺自建的“外館”，不僅如美臺高層所言，AIT是美臺關(guān)系經(jīng)過多年厚植、達(dá)到“全新高度”的物質(zhì)化象征，更凸顯出臺灣新的戰(zhàn)略價值。AIT也因而被賦予新的功能定位和戰(zhàn)略考慮。

AIT形如美國在臺的“軍情堡壘”。AIT新館占地65公頃、租期99年，且租金低廉，形如美國在臺的“飛地”。其外形如五角大樓的縮小版，采取堡壘式設(shè)計并盤踞整個山頭，易守難攻，反恐、維安設(shè)計不亞于軍事基地。不但承包商、工人和材料均來自美國，2017年大致完工以來，因難以通過國防情報局、中央情報局等的安全驗(yàn)收而延宕至今才揭幕。美方費(fèi)盡周折，提升新館防衛(wèi)能量和維安級別，明面的說辭是為應(yīng)對恐怖襲擊，實(shí)際顯然有軍事目的。從蔣介石逃臺之后，臺灣一直都是美國搜集中國大陸情報最重要的前線基地。上世紀(jì)60年代，臺空軍秘密偵察部隊“黑貓中隊”即從臺灣一路飛到羅布泊刺探大陸軍情。目前，臺方與AIT共享大陸軍機(jī)在臺灣東西海域活動的情報，AIT也曾斥巨資5500萬美元在高雄港設(shè)置38座輻射檢測器，未來或?qū)⒃鲈O(shè)更強(qiáng)力的情報設(shè)施，并整合美國在亞太的情報網(wǎng)，成為其在東亞的“情報中心”“指揮中心”，甚至針對可能發(fā)生的臺海戰(zhàn)事，充當(dāng)“難民庇護(hù)所”。

AIT或?qū)⒊蔀槊琅_“軍情外交”樞紐。AIT新館從臺北市繁華地段搬遷至內(nèi)湖區(qū)，除了維安和經(jīng)濟(jì)考慮外，更重要的原因是接近臺灣防務(wù)部門、“國安局”和臺軍戰(zhàn)時最高指揮中心“衡山指揮所”。此前，博爾頓之所以會被點(diǎn)名赴臺，不只是因?yàn)槠渲鲝垺懊琅_建交”等言行，更本質(zhì)的是美臺關(guān)系近來最密切、最核心、最要害的部分，是由白宮國安顧問和美國防部主導(dǎo)的美臺“軍情外交”。結(jié)合AIT所在位置，若博爾頓以特朗普首席國安顧問身份訪臺，形同將美臺間最敏感、最機(jī)密、最曖昧的互動關(guān)系臺面化、公開化，明確宣示軍事和情報合作是美臺關(guān)系的主軸。即使博爾頓如今未赴臺，也并未改變這一趨勢。

標(biāo)志臺灣成為“印太戰(zhàn)略”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。從年初特朗普公布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》，到黃之瀚、瑪麗·羅伊斯等訪臺官員發(fā)表的言論，都明確體現(xiàn)美國將臺灣納入“印太戰(zhàn)略”的構(gòu)想。蔡當(dāng)局積極配合姿態(tài)明顯，更自信臺灣有“第一島鏈不沉航母”“最為知中、反中的行政當(dāng)局”“民主樣板”和親美市場等“獨(dú)特優(yōu)勢”，可以與強(qiáng)調(diào)“安全、規(guī)則、價值和繁榮”的“印太戰(zhàn)略”無縫對接。從今年美國國會接連推出涉臺防務(wù)立法，“防務(wù)工業(yè)對話”首次移師臺灣，美國暗助臺灣發(fā)展?jié)撏?、高教機(jī)，以及美臺共謀“多海聯(lián)動”等事件可以看出，通過安全與情報領(lǐng)域的綿密務(wù)實(shí)合作，美國幫助臺灣提升防務(wù)工業(yè)和臺軍戰(zhàn)力的現(xiàn)代化水平，讓臺灣能更緊密、更有力地服務(wù)美國戰(zhàn)略需求，已成為美臺關(guān)系的主題。而在美臺關(guān)系醞釀由“準(zhǔn)軍事同盟”向“軍事同盟”躍升的過程中，AIT必然承擔(dān)更多功能。近兩年，AIT一方面強(qiáng)化原有的領(lǐng)事服務(wù)、情報搜集、政情監(jiān)督和“公共外交”功能，另一方面向配合“印太戰(zhàn)略”積極轉(zhuǎn)向，如不斷提高調(diào)門批評中國大陸，并轉(zhuǎn)型成為吸納臺灣資本流入美國的“招商引資部門”，為鴻海等臺企赴美投資牽線。為了因應(yīng)目前臺海復(fù)雜多變的局勢，特朗普或?qū)⒂盟J(rèn)為更得力的人選——前AIT副處長、“知臺派”酈英杰替代前朝的梅健華?？梢?，美方仍將不斷強(qiáng)化AIT緊扣臺灣、服務(wù)“印太戰(zhàn)略”的能力，強(qiáng)化對臺海的戰(zhàn)略性介入。