吳 瓊

一、民工子弟學(xué)校的產(chǎn)生和發(fā)展背景

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，勞動(dòng)力需求增加。我國廣大農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力迅速向城市轉(zhuǎn)移，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工都是舉家遷徙，農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量迅猛增加，其教育問題已成為流入地區(qū)公共服務(wù)的巨大挑戰(zhàn)，受到了十分廣泛的關(guān)注。義務(wù)教育是國家提供的公共服務(wù)，其落實(shí)關(guān)系到社會(huì)公平和秩序穩(wěn)定。同時(shí)，義務(wù)教育是人才培養(yǎng)的起點(diǎn)，義務(wù)教育的質(zhì)量甚至?xí)绊懙絿议L遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。民工子弟學(xué)校的存在就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工帶來的人口大流動(dòng)引發(fā)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果。

我國目前解決這一問題主要依靠兩個(gè)方面。一是公辦義務(wù)教育學(xué)校招收民工子女，二是鼓勵(lì)民工子弟學(xué)校為農(nóng)民工隨遷子女提供義務(wù)教育服務(wù)。這兩種學(xué)校各有優(yōu)劣，在公辦學(xué)校，隨遷子女由于基礎(chǔ)不牢跟不上進(jìn)度或者受到歧視等，容易產(chǎn)生各種心理問題。民工子弟學(xué)校由于師資等問題，對(duì)教學(xué)質(zhì)量乃至學(xué)生生活條件等不能保證。從民辦的民工子弟學(xué)校來說，必須通過加強(qiáng)管理來提高教育質(zhì)量，保證學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境安全健康。

二、民工子弟學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面上存在的問題

首先，財(cái)務(wù)人員配備不夠，財(cái)務(wù)管理很混亂。大部分民工子弟學(xué)校未配備足夠的財(cái)會(huì)人員，專業(yè)素質(zhì)低，某區(qū)的數(shù)據(jù)顯示校均0.9人，且近半人員上崗未持證。由于從業(yè)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)技術(shù)水平不扎實(shí)，政策法規(guī)不熟悉等原因，學(xué)校很難獨(dú)立完成建賬。多數(shù)學(xué)校沒有按照規(guī)定設(shè)立賬目或者賬目不全，科目缺失嚴(yán)重。有些學(xué)校記賬不規(guī)范，沒有建立完善的臺(tái)賬，盤點(diǎn)工作沒有按照規(guī)定操作，賬實(shí)不符、賬賬不符現(xiàn)象很嚴(yán)重。

其次，財(cái)務(wù)制度不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。民工子弟學(xué)校沒有建立健全的財(cái)務(wù)制度，或者沒有落實(shí)相關(guān)財(cái)務(wù)制度，或是落實(shí)不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。目前，有些學(xué)校按照《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》，采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有些按照《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。而且由于人員和技術(shù)水平等原因，會(huì)計(jì)電算化程度嚴(yán)重滯后。

最后，預(yù)算管理缺實(shí)效，預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)格。民工子弟學(xué)校屬于義務(wù)教育階段，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)已全面納入地方財(cái)政預(yù)算，但實(shí)際上仍存在許多不足，諸如預(yù)算不全面、預(yù)算執(zhí)行率低、預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用不合理、預(yù)算缺乏監(jiān)督等問題大范圍存在。

三、民工子弟學(xué)校的會(huì)計(jì)制度適用性分析

為進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，促進(jìn)中小學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)）和國家有關(guān)法律制度，財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂。由此可見，現(xiàn)行的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》是以《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》為基礎(chǔ)的。但是民工子弟學(xué)校屬于民辦性質(zhì)，并不隸屬于政府部門或者機(jī)構(gòu)，而且其運(yùn)營不依靠政府撥款。下面通過對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》與《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的比較來分析民工子弟學(xué)校會(huì)計(jì)制度的適用性。

從收入來講，事業(yè)單位收入主要來自財(cái)政，收入類科目包括政府補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、撥入?？?、附屬單位繳款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入。而民間非營利組織收入主要來自捐贈(zèng)、服務(wù)收入，包括捐贈(zèng)收入、會(huì)費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、商品銷售收入、投資收益和其他收入。民工子弟學(xué)校的收入主要來源于學(xué)校創(chuàng)辦人的投入、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、政府補(bǔ)助收入等。兩相比較，明顯民工子弟學(xué)校更符合使用民間非營利組織的框架。

從會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)來講，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》采用收付實(shí)現(xiàn)制，而《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。收付實(shí)現(xiàn)制亦稱實(shí)收實(shí)付制，以實(shí)際收到或支付款項(xiàng)確認(rèn)本期收入和費(fèi)用。未收到的收入和未支付的費(fèi)用，即使應(yīng)歸屬本期，也不作為本期的收入和費(fèi)用。收付實(shí)現(xiàn)制不能準(zhǔn)確地計(jì)算和確定當(dāng)期損益，缺乏收支配比關(guān)系。權(quán)責(zé)發(fā)生制亦稱應(yīng)收應(yīng)付制，是按照收入已實(shí)現(xiàn)，費(fèi)用已發(fā)生，來確認(rèn)本期收入和本期費(fèi)用。即使款項(xiàng)已收到或支付，但不屬于本期的收入和費(fèi)用，也不作為本期的收入和費(fèi)用核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制能更準(zhǔn)確地計(jì)算和確定企業(yè)的經(jīng)營成果，更適合民工子弟學(xué)校使用。

從學(xué)校的性質(zhì)來講，民工子弟小學(xué)是由社會(huì)組織或者個(gè)人利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育而建立的學(xué)校，屬于義務(wù)教育民辦學(xué)校。2017年9月修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”。民工子弟學(xué)校的性質(zhì)決定其適合使用《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。

四、從四個(gè)方面加強(qiáng)民工子弟學(xué)校財(cái)務(wù)管理

一是加強(qiáng)預(yù)算管理。政府財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)民工子弟學(xué)校辦學(xué)成本結(jié)合辦學(xué)實(shí)際需要，制訂補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。設(shè)立民工子弟學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于校舍大修費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)等。按照教學(xué)經(jīng)費(fèi)需要，合理安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)恰當(dāng)合理。應(yīng)嚴(yán)格審核學(xué)校預(yù)算，及時(shí)批復(fù)，并按照批復(fù)的預(yù)算及時(shí)下?lián)苜Y金。

二是加強(qiáng)制度管理。把民工子弟學(xué)校法人作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，所有經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，不得在法定賬戶外另開賬戶，杜絕小金庫。配備具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的人員，并不得為學(xué)校舉辦者、管理者的親屬，經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度執(zhí)行。

三是加強(qiáng)資產(chǎn)管理。明晰民工子弟學(xué)校資產(chǎn)權(quán)屬，按照學(xué)校資產(chǎn)的不同性質(zhì)和類別，做到賬物相符，賬證相符。建立學(xué)校資產(chǎn)管理的法人負(fù)責(zé)制，配備專人具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的維護(hù)保管、清查登記、報(bào)廢處置等日常工作。嚴(yán)格履行資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損，嚴(yán)格審批，不得自行處置。學(xué)校資產(chǎn)應(yīng)建立每年清查制度，資產(chǎn)清查主要包括基本情況清理，賬務(wù)清理，財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)核實(shí)、損益確認(rèn)等。

四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。教育主管部門應(yīng)督促民工子弟學(xué)校制定財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則，組織學(xué)校資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計(jì)，審核學(xué)校資產(chǎn)的處置、轉(zhuǎn)讓和租賃。應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)檢查和監(jiān)督管理工作，監(jiān)督學(xué)校預(yù)算安排、資金撥付和使用情況，并通過會(huì)計(jì)師事務(wù)所按年度對(duì)學(xué)校資產(chǎn)、財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)審計(jì)不合規(guī)的學(xué)校在年檢中實(shí)行一票否決制。

綜上，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式和城鎮(zhèn)化進(jìn)程來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)民工子弟學(xué)校還將存續(xù)較長一段時(shí)期。民工子弟學(xué)校應(yīng)該根據(jù)《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理好財(cái)務(wù)關(guān)系。規(guī)范的財(cái)務(wù)管理能提高學(xué)校的管理效率，也更便于對(duì)其經(jīng)營成功進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使學(xué)校安全、穩(wěn)定的發(fā)展，從而為教育事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

[1]《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》.中華人民共和國國務(wù)院.

[2]《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》.中華人民共和國財(cái)政部、教育部.

[3]《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).