余鳳會(huì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)在具體的工作實(shí)踐中不斷發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索基層財(cái)政管理的新方向和新格局，積極引進(jìn)先進(jìn)的工作方法，革新工作理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算工作，樹立服務(wù)意識(shí)，提高財(cái)政工作窗口工作質(zhì)量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村提供更高效的金融服務(wù)。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的意義

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，必須要構(gòu)建更為科學(xué)完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)的核算監(jiān)督職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的規(guī)范安全運(yùn)行，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及各行各業(yè)的進(jìn)步提供安全科學(xué)的財(cái)務(wù)保障。隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的大背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，民間資本持有量持續(xù)上升，農(nóng)民收入增多，因此也就出現(xiàn)了較多的投資和保值需求，而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能有效地推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)，有效解決三農(nóng)問題。為應(yīng)對(duì)越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，主動(dòng)應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村以及農(nóng)民群眾切實(shí)解決好各種財(cái)務(wù)問題。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題

核算監(jiān)督職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)的基本工作職能之一，指的是在會(huì)計(jì)核算過程中通過審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合理性以及合法性對(duì)該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。有效的核算監(jiān)督工作能減少不必要的政府財(cái)政支出，對(duì)政府財(cái)務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃，優(yōu)化政府財(cái)政的投資和建設(shè)。但當(dāng)前我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作中仍然存在許多急需解決的問題。

（一）政府的運(yùn)作資金無法完全得到反映

預(yù)算是會(huì)計(jì)核算監(jiān)督中的重要一項(xiàng)，從本質(zhì)上來說，預(yù)算是對(duì)政府的收入和支出中的資金流向進(jìn)行全面反應(yīng)，從而在政府的經(jīng)濟(jì)決策中提供有關(guān)資金流動(dòng)的信息。但是當(dāng)前的財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算功能并不能對(duì)政府資金流動(dòng)走出合理而全面的反映。

首先，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的國有控股公司以及其他國有企業(yè)資本來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅把投出的資本作為一般預(yù)算支出，很難反映出投資而形成的產(chǎn)權(quán)，而國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和出售所得也被作為一般預(yù)算收入，反映不出政府資產(chǎn)的減少。

其次，對(duì)于行政單位來說，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，賬面價(jià)值指反映歷史成本，而很難反映實(shí)際凈值。

（二）核算職能上有缺失

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)有總預(yù)算會(huì)計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和村財(cái)鄉(xiāng)代管會(huì)計(jì)等工作崗位，而其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)總預(yù)算會(huì)計(jì)的調(diào)控核算職能存在弱化現(xiàn)象，不能全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的財(cái)政資金收支狀況，如，涉農(nóng)專項(xiàng)建設(shè)補(bǔ)助、民政救助類等資金的單向會(huì)計(jì)和核算方法，多數(shù)采用直接報(bào)賬單獨(dú)結(jié)算的模式，無法完全納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度中進(jìn)行統(tǒng)一核算，發(fā)揮不了總預(yù)算的職能作用。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)的工作素質(zhì)有待提升

會(huì)計(jì)的核算、反映和監(jiān)督職能直接受到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量和效率影響。當(dāng)前形勢(shì)下隨著財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作受到了廣泛重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升了理財(cái)業(yè)務(wù)的規(guī)范管理，也提升了財(cái)務(wù)管理工作者的地位。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的資金規(guī)模也在逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資的盈利項(xiàng)目逐年?duì)帄Z，對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的精細(xì)化和信息化提出了更高要求。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)存在人員老化，工作態(tài)度不夠積極，工作方式不夠科學(xué)的現(xiàn)象，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，會(huì)計(jì)工作沿用傳統(tǒng)的預(yù)算和核算方法，工作效率不高，導(dǎo)致核算過程中出現(xiàn)紕漏。

（四）會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能不健全

一方面，監(jiān)督制度缺乏足夠的約束力。這是因?yàn)闀?huì)計(jì)工作人員在相關(guān)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但是會(huì)計(jì)人員的工作范圍和權(quán)限受到崗位影響，會(huì)計(jì)本身屬于單位員工，其自身利益和單位利益是一致的，會(huì)計(jì)的相關(guān)工作又處在領(lǐng)導(dǎo)的管理之中，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)在具體的核算監(jiān)督工作中無法真正放開手腳，更無法做到客觀公正。一旦受到單位、領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作更加缺乏約束力。

另一方面，監(jiān)督環(huán)節(jié)不夠完善。由于會(huì)計(jì)人員的權(quán)益沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督的雙方在利益上有所聯(lián)接，導(dǎo)致會(huì)計(jì)作為監(jiān)督者無法完全施展監(jiān)督職能，因此在監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的問題都無法從本質(zhì)上得到解決。

三、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督職能的具體對(duì)策

（一）科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度應(yīng)當(dāng)符合新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理以及債務(wù)管理的要求，同時(shí)適應(yīng)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的總體要求，以科學(xué)化精細(xì)化為改革方向，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控體系的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支的審核管理，同時(shí)對(duì)撥款支出的審批流程不斷完善和優(yōu)化，加強(qiáng)財(cái)務(wù)專項(xiàng)支出管理，建立和優(yōu)化集中支付結(jié)算制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的預(yù)算作用，有效控制各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出資金收支。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位設(shè)置方面，堅(jiān)持財(cái)務(wù)核算的獨(dú)立性，遵行崗位不相容政策，科學(xué)合理的設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的會(huì)計(jì)崗位，改革會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行直接管理，提高會(huì)計(jì)的監(jiān)督權(quán)限，為會(huì)計(jì)的核算監(jiān)督職能提供發(fā)揮空間，減少其他部門領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)。另外，在加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)也要不斷加強(qiáng)財(cái)政法紀(jì)觀念，深入學(xué)習(xí)相關(guān)財(cái)政、稅收政策，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高遵紀(jì)守法和依法理財(cái)?shù)挠^念，堅(jiān)決杜絕權(quán)力濫用以及違法違紀(jì)行為。

（二）轉(zhuǎn)變記賬基礎(chǔ)

當(dāng)前實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制導(dǎo)致政府的財(cái)務(wù)報(bào)告無法真實(shí)全面反映政府的資金運(yùn)作，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)形勢(shì)要求改變記賬原則，從收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制是指以實(shí)質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責(zé)任權(quán)責(zé)的發(fā)生為標(biāo)志來確認(rèn)本期收入和費(fèi)用及債權(quán)和債務(wù)。即收入按現(xiàn)金收入及未來現(xiàn)金收入——債權(quán)的發(fā)生來確認(rèn)；費(fèi)用按現(xiàn)金支出及未來現(xiàn)金支出——債務(wù)的發(fā)生進(jìn)行確認(rèn)。從而能夠全面及時(shí)地提供收支方面的信息，完整地反映政府的資產(chǎn)情況和負(fù)債情況，從而使政府領(lǐng)導(dǎo)層能更加清晰全面地認(rèn)識(shí)到政府的財(cái)政動(dòng)態(tài)變化。

權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)資產(chǎn)的可持續(xù)管理，同時(shí)能夠全面反映政府債務(wù)，尤其可以減少當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在的死賬空賬現(xiàn)象。

（三）增加各部門配合，加大人才建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)預(yù)算和監(jiān)督工作涉及到多個(gè)部門，多行業(yè)，因此財(cái)務(wù)所應(yīng)當(dāng)積極尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，加大和國稅地稅等部門的溝通協(xié)作，嚴(yán)格會(huì)計(jì)的預(yù)算審核、批復(fù)以及預(yù)算調(diào)整等工作環(huán)節(jié)，同時(shí)和稅務(wù)部門協(xié)同處理好稅收入庫報(bào)表等相關(guān)工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要不加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍人才建設(shè)，提升財(cái)務(wù)預(yù)算和核算監(jiān)督工作力度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)工作的科學(xué)化和規(guī)范化，構(gòu)建合理的公共財(cái)務(wù)管理體系。

總之，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政會(huì)計(jì)管理工作既面臨機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)，尤其是隨著城鎮(zhèn)化的加快，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政職責(zé)也提出了更高要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，通過人才培養(yǎng)，優(yōu)化崗位設(shè)置，引用先進(jìn)財(cái)務(wù)核算方法等措施有效地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理工作。