孫 茜

首先應(yīng)該明確義務(wù)教育學校公用經(jīng)費績效評價的考核目的：規(guī)范義務(wù)教育公用經(jīng)費、高中免學費補助資金和中職免學費補助資金預(yù)算、執(zhí)行、支付、采購、監(jiān)督以及學校財務(wù)管理與會計核算行為，杜絕虛列冒領(lǐng)和擠占、挪用、滯留公用經(jīng)費資金行為。確保學前教育、義務(wù)教育學生各項資助程序規(guī)范，資助資金落實到位。

一、義務(wù)教育學校公用經(jīng)費預(yù)算管理考核

（一）義務(wù)教育學校公用經(jīng)費預(yù)算編制考核

按照財務(wù)管理制度，義務(wù)教育學校是應(yīng)該合理確定公用經(jīng)費預(yù)算績效目標，嚴格按照“二上二下”的程序編制義務(wù)教育階段學校預(yù)算，縣域內(nèi)市直學校以校為基本編制單位，鎮(zhèn)街區(qū)學校以教管辦為單位編制所屬學校的預(yù)算。學校按照實際運行需要編制公用經(jīng)費支出預(yù)算。預(yù)算編制文本規(guī)范，內(nèi)容有保有壓，重點保障日常教學活動、教師培訓及校本教研、教育技術(shù)裝備運維及校舍小型維修等。

（二）義務(wù)教育學校公用經(jīng)費預(yù)算批復(fù)

縣級教育、財政部門按規(guī)定將公用經(jīng)費預(yù)算批復(fù)到每個單位?？h級教育、財政部門按規(guī)定將公用經(jīng)費預(yù)算批復(fù)到每個單位。

（三）義務(wù)教育學校公用經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行

公用經(jīng)費按預(yù)算及時足額撥付，每季度撥付一次，保障學校正常運行。當年預(yù)算執(zhí)行率(實際支出/實際批復(fù)預(yù)算*100%)不低于90%。學校實際執(zhí)行與預(yù)算偏差率(1-實際支出相應(yīng)明細/預(yù)算支出相應(yīng)明細*100%)小于10%。預(yù)算調(diào)整嚴格按程序報批實施。

二、義務(wù)教育學校公用經(jīng)費管理考核

（一）制度建設(shè)

縣級教育部門建立具體細化的公用經(jīng)費管理辦法。建立經(jīng)費支出內(nèi)控稽核制度，明確經(jīng)費支出審批流程和權(quán)限。

（二）經(jīng)費核算

會計核算符合現(xiàn)行中小學財務(wù)制度和會計制度有關(guān)要求。資金收入、支出、會計信息（憑證、賬冊、報表）等財務(wù)資料真實完整。資金撥付、使用與結(jié)存手續(xù)齊全。

（三）控制支出

建立民主理財制度，學校大額經(jīng)費支出須經(jīng)民主決策，按政策規(guī)定使用。公用經(jīng)費未用于人員經(jīng)費、償還債務(wù)、大型基本建設(shè)等方面的開支。學校教師培訓費不低于年度公用經(jīng)費支出預(yù)算5%，并專項用于教師培訓。學校建立公務(wù)招待用餐相關(guān)制度，從嚴控制招待費支出。

（四）財務(wù)公開

學校實行財務(wù)信息公開制度。及時準確地公開公用經(jīng)費預(yù)算批復(fù)情況、預(yù)算執(zhí)行情況、“三公”經(jīng)費支出情況，以及校舍維修、設(shè)備采購等項目支出情況。

監(jiān)督檢查：縣級教育、財政部門定期對學校財務(wù)人員進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。建立內(nèi)審機制，定期學校公用經(jīng)費使用情況進行內(nèi)部審計。對學校公用經(jīng)費管理使用情況進行經(jīng)常性地的檢查指導，及時查處違紀違規(guī)行為，確保資金安全。

三、義務(wù)教育學校公用經(jīng)費使用效益

（一）學校運轉(zhuǎn)

堅持以服務(wù)教學為中心，保障各項日常教育教學活動的合理經(jīng)費支出。學校日常運轉(zhuǎn)保障有力，教學活動開展有序，辦學水平不斷提升。

（二）教師培訓

積極為教師專業(yè)成長搭建學習平臺，提供多種培訓學習機會。校本教研得到有效開展，教師專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)不斷提升。

（三）社會效益

公用經(jīng)費保障范圍內(nèi)的基本辦學條件達到國家義務(wù)教育均衡縣標準要求。學校嚴格執(zhí)行國家課程計劃，學生培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)率穩(wěn)步提升。

（四）群眾評價

校長和財務(wù)人員普遍知曉公用經(jīng)費保障政策，師生對公用經(jīng)費支出的合理性、有效性滿意率高。家長委員會或家長代表對學校教學活動滿意率較高。

四、績效評價原則、績效評價方法、績效評價實施過程

（一）績效評價原則

主要有經(jīng)濟性原則、效率性原則、有效性原則、平等性原則。

（二）績效評價方法

主要有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。

（三）績效評價實施過程

前期階段。簽訂績效評價業(yè)務(wù)合同、開展前期調(diào)查、編制績效評價工作方案、績效評價指標表、績效評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表；現(xiàn)場評價階段教育核算中心組織績效評價小組現(xiàn)場測評。后期階段。編制和提交績效評價初報告；意見反饋；提交績效評價正式報告和績效評價工作底稿。指導所在學校針對存在的問題進行整改，并為下年度財務(wù)預(yù)算編制與批復(fù)提供依據(jù)。

五、績效評價要點考核量化

（一）預(yù)算管理分值20分

公用經(jīng)費預(yù)算績效目標明確，設(shè)置合理，2分。預(yù)算編制具體，3分。預(yù)算編制細化明確，3分。各項支出安排合理合規(guī)，重點突出，預(yù)算文本規(guī)范，2分。預(yù)算批復(fù)到每個單位，3分。體現(xiàn)對小規(guī)模學校傾斜，2分。及時撥付公用經(jīng)費，3分。預(yù)算執(zhí)行率和編差率達到規(guī)定要求，2分。

（二）經(jīng)費管理分值40分

建立具體細化的公用經(jīng)費管理辦法，4分。建立經(jīng)費支出內(nèi)控稽核制度，明確經(jīng)費支出審批流程和權(quán)限，4分。會計核算符合中小學財務(wù)制度和會計制度要求，2分。資金撥付、使用、結(jié)存手續(xù)齊全，3分。學校均建立民主理財制度并認真落實，2分公用經(jīng)費未用于人員經(jīng)費、償還債務(wù)、大型基本建設(shè)等方面的開支，3分。教師培訓不低于經(jīng)費總支出的5%，得2分。學校建立財務(wù)信息公開制度，3分。定期公開公用經(jīng)費支出情況，5分。定期對學校財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓，3分。建立內(nèi)審機制，定期對公用經(jīng)費使用情況進行審計，3分。加強對學校檢查指導，及時查處違紀違規(guī)行為，2分。

（三）使用效益分值40分

學校各項日常教育教學活動的合理支出得到有效保障，5分。學校日常運轉(zhuǎn)保障有力，辦學水平不斷提升，5分。有教師培訓計劃，為教師提供多種培訓學習機會5分。校本教研培訓有效開展，教師專業(yè)水平和綜合素質(zhì)不斷提升5分。公用經(jīng)費保障范圍的基本辦學條件達到國家義務(wù)教育均衡縣標準要求，5分。學生培養(yǎng)質(zhì)量和畢業(yè)率穩(wěn)步提升，5分。師生對公用經(jīng)費支出的合理性、有效性滿意率高，5分。家長委員會或家長代表對學校教學活動滿意率較高，5分。