李慧瓊

社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育事業(yè)得以持續(xù)推進，全國各個地區(qū)的學生數(shù)量不斷增長，學校的規(guī)模也在進一步拓展，政府在教育事業(yè)中來資金投入也在持續(xù)加大，各個學校的資金流動開始變得日益頻繁。在此形勢下，為全面保障學校資金的科學利用，促進學校的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，建立健全會計監(jiān)督體系至關(guān)重要。然而，對于諸多中學來說，因為認知方面存在問題，導致當前的會計監(jiān)督體系仍舊存在諸多不足，如何優(yōu)化會計監(jiān)督體系就成為中學急需解決的重要課題。

一、中學會計監(jiān)督體系存在的不足

（一）存在重核算輕監(jiān)督現(xiàn)象。會計監(jiān)督作為會計至關(guān)重要的一項職能，會計核算的最終結(jié)果關(guān)系到中學資金管理與會計信息的質(zhì)量。一直以來，中學會計監(jiān)督體系普遍存在重核算輕監(jiān)督的現(xiàn)象，究其原因，主要在于以下兩個方面：一方面，中學會計人員隸屬于領(lǐng)導進行直接管理，而部分中學領(lǐng)導層對于會計工作的認知不足，認為會計人員的職能主要在于收支方面的管理，資金支配則需要相應(yīng)的負責人進行管理；另一方面，中學會計本身的身份直接決定了其往往只重視算賬、記賬以及報賬方面的核算職能，會計監(jiān)督職能方面的落實自然難以進行有效落實。

（二）會計監(jiān)督流程欠缺規(guī)范性。完善的會計監(jiān)督流程是中學會計監(jiān)督體系的基礎(chǔ)所在。然而，縱觀中學當前的會計監(jiān)督流程，其普遍存在欠缺規(guī)范性的現(xiàn)象。比如，中學會計核算原始憑證管理不夠規(guī)范、原始憑證規(guī)定內(nèi)容填寫不夠規(guī)范、賬務(wù)核算不夠規(guī)范以及原始憑證審核粗糙等。正是因為整個會計監(jiān)督流程欠缺規(guī)范性，嚴重制約了中學會計監(jiān)督工作的有效開展。

（三）中學內(nèi)部管理缺乏有效制約。因為中學內(nèi)部管理缺乏有效制約，使得中學會計監(jiān)督職能受到制約。具體來說，中學主要是以校長負責制為主，針對中學的各項事物均需要通過校長進行統(tǒng)一的管理，而針對這種管理的權(quán)限又缺乏有效的制約，這就使得會計人員必然需要服從管理者方面的意志，會計監(jiān)督職能欠缺獨立性，使得會計人員置身于兩難境地，難以有效落實會計監(jiān)督職能。

二、中學會計監(jiān)督體系優(yōu)化措施及建議

（一）基于認知提升完善會計監(jiān)督體系?！稌嫹ā诽岢?，各個單位需要建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度，內(nèi)部會計制度需要全面包含單位內(nèi)部關(guān)系到會計工作的所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)與工作人員，并且需要針對業(yè)務(wù)處理當中的關(guān)鍵點實施有效的控制，將其全面落實到執(zhí)行、決策、監(jiān)督以及反饋等一整個流程中來。對各個中學來說，需要注重轉(zhuǎn)變自身的理念，意識到會計監(jiān)督體系的重要性，在內(nèi)部全面宣傳會計監(jiān)督、內(nèi)部會計控制，使得所有教職工都能夠正確認識會計監(jiān)督體系，并主動配合會計監(jiān)督工作的開展，全面改善傳統(tǒng)的重核算輕監(jiān)督現(xiàn)象。當中學實現(xiàn)認知的轉(zhuǎn)變以后，還需要通過以下幾個方面的措施來完善會計監(jiān)督體系：首先，堅持“以事前預防控制為主、事后監(jiān)督為輔”的基本原則，全面建立財務(wù)集中核算、統(tǒng)一領(lǐng)導以及分級管理的機制，全面加強內(nèi)部審計機構(gòu)的審計職能。內(nèi)部審計工作能夠通過科學合理的監(jiān)督工作，使得內(nèi)部監(jiān)督能夠朝著規(guī)范化、科學化的趨勢發(fā)展。其次，針對中學主要業(yè)務(wù)方面的監(jiān)督工作，建立健全授權(quán)、執(zhí)行、批準以及檢查等諸多控制流程，尤其是對于收費、招生、基建項目招投標以及物資設(shè)備采購等相關(guān)內(nèi)容，中學需要構(gòu)建統(tǒng)一的物資供應(yīng)制度、采購制度，僅僅給予相關(guān)部分對應(yīng)的經(jīng)費指標，但不給予采購權(quán)，從而有效規(guī)避各種虛假支出的現(xiàn)象。最后，全面引入信息化技術(shù)，針對中學各個核算單位預算執(zhí)行情況實施動態(tài)的監(jiān)管，通過構(gòu)建預算跟蹤、評價以及分析機制，建立健全預算控制制度，以此來針對資金的支出結(jié)構(gòu)進行深入的優(yōu)化，保障資金使用的效率與質(zhì)量。

（二）規(guī)范會計監(jiān)督目標及流程。對于中學會計監(jiān)督工作來說，必須要主動做好經(jīng)費管理工作的計劃性，制定科學合理的策劃方案，同時構(gòu)建會計監(jiān)督工作的具體目標，基于會計監(jiān)督目標全面規(guī)范會計監(jiān)督的具體流程。作為會計人員，必須要明確自身對應(yīng)的監(jiān)管范圍與監(jiān)管目標，根據(jù)中學既定的規(guī)章制度與工作流程開展工作，全面規(guī)范各種原始憑證的填寫，保障各種報銷工作的規(guī)范性，從而有效保障財務(wù)資料的準確性、真實性。與此同時，對應(yīng)各項資料必須要實施系統(tǒng)、細致的審核，以便于及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理當中存在的問題，全面提升中學教育經(jīng)費的透明度。除此之外，為進一步保障會計監(jiān)督體系的有效落實，還應(yīng)當在規(guī)范會計監(jiān)督目標及流程的基礎(chǔ)上，全面加大會計人員從業(yè)資格的管理力度，將具體的責任落實到具體的會計人員，嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章制度，針對會計人員行為活動進行全面、細致的管理，進一步保障會計監(jiān)督工作的順利落實。

（三）建立健全會計監(jiān)督制約體系。針對中學內(nèi)部管理缺乏有效制約的問題，應(yīng)當從以下兩個方面來建立健全會計監(jiān)督制約體系：一方面，建立健全中學內(nèi)部制約管理體系，防止內(nèi)部權(quán)利過于集中的現(xiàn)象。首先，明確中學內(nèi)部會計監(jiān)督制度，在中學內(nèi)部構(gòu)建學校負責人對法律負責、會計人員對學校負責人負責的監(jiān)督制度；其次，完善中學內(nèi)部會計控制制度，通過制度的規(guī)范，使得各個會計人員之間能夠進行互相監(jiān)督、互相協(xié)調(diào)以及互相制約；最后，完善中學內(nèi)部審計制度，通過科學合理的審計制度，針對中學各種經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行公正、公平、公開的審計，保障中學各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的完整性、合法性。另一方面，把會計人員的利益切割出來，使得會計人員對應(yīng)的學校“人身依附”轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣鶎?。首先，采用會計委派制度，對于會計人員的領(lǐng)導職能，采用政府領(lǐng)導或者所有者領(lǐng)導的方式。與此同時，建立健全委派管理制度，基于制度層面來保障委派會計人員能夠真正深入到中學管理的各個環(huán)節(jié)中來，使得他們能夠參與到各種決策中來，從法律責任的層面來針對監(jiān)管人員的責任與管理者的責任進行劃分，保障權(quán)責利的有序匹配。其次，全面引入集中核算制度。對于中學涉及的各種會計業(yè)務(wù)，安排會計服務(wù)中心進行統(tǒng)一的管理，基于“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的原則進行管理，使得會計監(jiān)督工作能夠形成外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督共同開展的良好局面。

三、結(jié)語

綜上所述，中學會計監(jiān)督體系的優(yōu)化是一項系統(tǒng)、漫長、復雜的工程，僅僅通過某個方面的優(yōu)化是難以獲得理想效果的。這就需要我們意識到中學會計監(jiān)督體系的重要性，針對當前中學會計監(jiān)督體系暴露出來的問題進行深入的分析，通過主動吸收借鑒企業(yè)會計監(jiān)督體系方面的經(jīng)驗教訓，基于中學實際情況進行針對性的優(yōu)化，以此來提升中學會計監(jiān)督工作的效率與質(zhì)量，為中學資金的有序運轉(zhuǎn)奠定扎實的基礎(chǔ)。