苗玉林

農(nóng)村越要發(fā)展，農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管和治理越重要。在鄉(xiāng)村振興計(jì)劃和脫貧攻堅(jiān)的背景下，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)。做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不僅關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展，充分利用農(nóng)村財(cái)務(wù)的公共服務(wù)職能，保護(hù)農(nóng)民的切身利益，維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定；同時(shí)也能有效防止基層干部利用職務(wù)之便、“村霸”形象釀成的“小微腐敗”。

一、主要問題

（一）賬目不清，管理混亂

第一，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容作原則性闡述，缺乏具體詳盡的核算標(biāo)準(zhǔn)和要求；上級(jí)撥付的專項(xiàng)資金缺乏統(tǒng)一的核算辦法，往往形成“漏斗式”的管理，對(duì)?？顚Ｓ煤怂銕砝щy。第二，村組報(bào)賬員報(bào)賬不及時(shí)、公款私存、坐收坐支、大額持現(xiàn)、原始票據(jù)保管不善等；與農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來不能提供正式發(fā)票，有村組干部借機(jī)白條報(bào)賬，導(dǎo)致侵占、挪用，虛報(bào)冒領(lǐng)，私設(shè)小金庫等違紀(jì)違法行為。第三，存在村組干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙，影響民主決策；村組干部變動(dòng)頻繁，不履行交接工作，存在前后不銜接的“斷頭賬”；村組零星開支，缺乏報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，事前無預(yù)算，事后無監(jiān)控，導(dǎo)致資產(chǎn)流失，資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定、能力不夠

村組財(cái)務(wù)人員頻頻更換，科學(xué)管理水平落后，人員素質(zhì)偏低。第一，以我區(qū)為例，有70%的報(bào)賬員超過60歲；文化水平偏低，會(huì)計(jì)知識(shí)知之甚少，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄，計(jì)算機(jī)應(yīng)用生疏，科學(xué)管理能力弱，不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出的要求。第二，隨著基礎(chǔ)工作的精細(xì)化管理，村組干部工作多、事務(wù)雜、責(zé)任重，與村組干部的待遇水平不匹配，導(dǎo)致工作不積極、缺乏能動(dòng)性。

（三）監(jiān)管不嚴(yán)，履職不力

第一，民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，存在村組干部對(duì)決策權(quán)壟斷，真正參與民主決策較少。第二，民主理財(cái)小組缺乏責(zé)任心，未發(fā)揮監(jiān)督質(zhì)問職能，對(duì)財(cái)務(wù)開支審查不嚴(yán)，礙于情面，充當(dāng)“老好人”。第三，民主理財(cái)小組成員對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)知識(shí)理解浮淺，對(duì)制度文件生疏，自身糾錯(cuò)改錯(cuò)能力不足。

二、存在問題的成因分析

（一）管理機(jī)制不健全、制度不完善

農(nóng)村基層干部中的許多違法違紀(jì)問題都源于管理機(jī)制的缺乏和制度的空白。第一，農(nóng)村發(fā)展迅猛，而相應(yīng)的制度并未得到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，出現(xiàn)很多真空區(qū)。第二，地方各管理部門缺乏因地制宜的部署，管理辦法發(fā)揮不出應(yīng)有的職能，而業(yè)務(wù)處理又無章可循。第三，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，組織部門負(fù)責(zé)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開，紀(jì)委部門負(fù)責(zé)違法違紀(jì)等信訪事件的查處辦理，多部門管理，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理口徑。第四，審計(jì)和內(nèi)控制度缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)往往不具有真實(shí)性，而委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)往往因?yàn)檗r(nóng)村情況復(fù)雜和背景深厚，不具有可行性。

（二）財(cái)務(wù)管理的重視不夠

農(nóng)村財(cái)務(wù)在區(qū)縣農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心的指導(dǎo)下開展工作，第一，基層干部存在重發(fā)展輕管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為村民自治，不愿多管，更不愿投入人力、物力和精力。第二，村組干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)不夠，只要資金沒有落到腰包就不算違規(guī)違紀(jì)，不考慮程序性和規(guī)范性，也不聽取委托會(huì)計(jì)的意見和建議。第三，考慮農(nóng)村的情況復(fù)雜、事務(wù)瑣碎、人口結(jié)構(gòu)等客觀因素，因此，管理的要求放寬、標(biāo)準(zhǔn)降低。正因投入不夠，管理松散，工作被邊緣化，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作環(huán)境難以改善，管理能力難以提升。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)管不力，民主理財(cái)形同虛設(shè)

第一，部分民主理財(cái)小組成員直接由村干部指派和選擇“好說話”的村民擔(dān)任，使民主理財(cái)陷入空談。第二，對(duì)村支兩委開展的工作不清楚，同時(shí)有難追根問到底，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。第三，村級(jí)財(cái)務(wù)公開過于粗略和籠統(tǒng)，重在走形式，應(yīng)付檢查。第四，農(nóng)村幅員面積廣，居住分散，人口結(jié)構(gòu)原因，對(duì)參與民主理財(cái)?shù)脑竿驼J(rèn)識(shí)不夠。

（四）“村財(cái)鎮(zhèn)管”人才隊(duì)伍建設(shè)缺失

基層領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員的履職能力是保障“村財(cái)鎮(zhèn)管”運(yùn)行質(zhì)量的關(guān)鍵因素。第一，村組報(bào)賬員為村民選舉產(chǎn)生，很少接受專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，少有會(huì)計(jì)專業(yè)的知識(shí)和素養(yǎng)。第二，農(nóng)村人口大量外流，難以保證人員的穩(wěn)定性和長期性，便有村干部兼任報(bào)賬員，無形中使權(quán)利得以膨脹。第三，缺少對(duì)村組報(bào)賬員和委托代理會(huì)計(jì)的有效培訓(xùn)，缺乏結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)需要的針對(duì)性講解，缺乏有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的講師授課。

三、對(duì)策探討

（一）提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要提高重視并協(xié)調(diào)統(tǒng)一的部署工作，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作加以規(guī)范，做到“事有人管、人要管事”，有權(quán)有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等的職責(zé)分配。第二，克服基層領(lǐng)導(dǎo)干部重發(fā)展、輕管理的片面認(rèn)識(shí)，提升基層干部對(duì)財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村發(fā)展中所發(fā)揮重要作用的認(rèn)識(shí)。第三，建議把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，形成有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的積極性。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度并強(qiáng)化落實(shí)

第一，以多部門為牽手，著力從村組公益事業(yè)建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需要出發(fā)，制定具有管理價(jià)值的財(cái)務(wù)管理制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理能夠真正走上規(guī)范化、科學(xué)化。第二，對(duì)形成的規(guī)章制度加以宣講和培訓(xùn)，切實(shí)提升干部的執(zhí)政能力和業(yè)務(wù)水平。第三，強(qiáng)化事先管理，從現(xiàn)行的普遍事后查處轉(zhuǎn)化為事先防范，對(duì)村組報(bào)賬員收集的原始憑證不符合規(guī)定的杜絕從寬從簡(jiǎn)入賬，切實(shí)做到據(jù)實(shí)、規(guī)范報(bào)賬。第四，對(duì)村組民主理財(cái)小組參與民主決策的議事規(guī)則、程序和職責(zé)權(quán)限做出明確要求。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，通過社會(huì)公開招聘或本土培養(yǎng)的形式，培養(yǎng)一批愛農(nóng)村、愛財(cái)務(wù)的人才加入農(nóng)村基層工作。第二，提供學(xué)習(xí)與成長的機(jī)會(huì)，從組織上重視農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，提高委托代理會(huì)計(jì)的參與度，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。第三，改善村組干部的待遇問題，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)實(shí)力，出臺(tái)相適應(yīng)的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)村組干部的積極性和能動(dòng)性，做到“能進(jìn)能出”，留住真正的優(yōu)秀人才。

（四）加強(qiáng)民主監(jiān)督與民主理財(cái)

民主理財(cái)小組是村委會(huì)的有效補(bǔ)充，在處理村務(wù)中起著重要的作用。為了能更好發(fā)揮補(bǔ)充作用，第一，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選舉長期穩(wěn)定、對(duì)農(nóng)村財(cái)經(jīng)敏感、作風(fēng)正派、愿意為村民服務(wù)的村民代表擔(dān)任。第二、加強(qiáng)村組財(cái)務(wù)透明化，做到統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一內(nèi)容逐期詳細(xì)公示，并加強(qiáng)利用院壩會(huì)、鄉(xiāng)村廣播等新型媒體宣傳。第三，例行召開民主理財(cái)活動(dòng)，審核財(cái)務(wù)收支情況和監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展情況，確保民主理財(cái)小組保質(zhì)保量履行職責(zé)，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)工作良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展代表著廣大人民的根本利益，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。各級(jí)管理部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，更應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，緊跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，積極探討農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的課題，完善一套既能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又適合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的體制。