孫煜

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對物質(zhì)生活條件有著更高的要求，市場競爭更加日益激烈，為了積極適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國在政策上注重保險制度的全面落實。失業(yè)保險制度是一種具有局限，被動的就業(yè)政策，需要在社會實踐中注重發(fā)揮其靈活性和保障性，積極調(diào)動其保障調(diào)控功能，突出失業(yè)保險政策的靈活性，還可通過全面建設(shè)相關(guān)配套政策措施，使其能夠有效的發(fā)揮調(diào)控功能。失業(yè)保險制度能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會穩(wěn)定發(fā)展，但是實踐中還仍有一些問題，需要進(jìn)一步改革和完善。

【關(guān)鍵詞】失業(yè)保險；保險制度；改革思路

一、我國失業(yè)保險制度的形成和發(fā)展

20世紀(jì)80年代中期，我國勞動就業(yè)制度改革開始涉及用工制度，以勞動合同為基礎(chǔ)的用工制度逐漸建立，以勞動合同制為特色的用工制度，開始逐步取代傳統(tǒng)的用工模式，使得我國勞動者得到合法的權(quán)益保障。1986年，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，開始全面建立統(tǒng)一的保險制度，特別是失業(yè)保險制度，國家給予了高度的關(guān)注，并加大對其制度進(jìn)行改革，使得失業(yè)保險的適用范圍逐漸擴(kuò)大，促進(jìn)保險制度順利開展。1993年，國家更是將失業(yè)保險的適用范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)，逐漸通過勞動合同的形式確立用工雙方的勞動關(guān)系，又在失業(yè)保險的保險基數(shù)征繳上開始引入個人繳費機制。1999年1月，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》，逐漸開始擴(kuò)大失業(yè)保險的覆蓋范圍，全面保護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。

二、現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在問題和面臨的挑戰(zhàn)

我國失業(yè)保險制度經(jīng)過多次的改革與完善，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活，特別是失業(yè)后失業(yè)保險所給與的保險待遇，基本保障了失業(yè)人員的基本生活，長遠(yuǎn)來看有效地維護(hù)了社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了國家的和諧與繁榮。失業(yè)人員能夠按照國家的有關(guān)規(guī)定，從失業(yè)保險基金中支取一部分的資金，用于職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹活動，促進(jìn)失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)。實踐中失業(yè)保險制度也會存在較多的問題，極大地影響了失業(yè)保險的作用，主要概括如下：

例如失業(yè)保險在覆蓋范圍上較為狹窄，很多農(nóng)村地區(qū)難以享受到失業(yè)金的補償，使得農(nóng)村勞動力難以減輕壓力，失去一定的就業(yè)保障。失業(yè)保險金給付水平過低，常常是當(dāng)?shù)刈畹偷木蜆I(yè)保證金，有些地方可能是僅略高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，這就使得失業(yè)保險金的給付會造成一定的負(fù)面影響，例如過低的失業(yè)保障金將使得失業(yè)者難以保證基本的生活，使得其不能夠得到一定的權(quán)利與義務(wù)對等的保護(hù)。

另外，失業(yè)保險的相關(guān)費率設(shè)計不夠合理，沒有按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行失業(yè)保險費率繳費，忽視了不同行業(yè)應(yīng)該給予不同的費率標(biāo)準(zhǔn)，同時要注重城鎮(zhèn)和事業(yè)單位等所承擔(dān)風(fēng)險的不同，應(yīng)統(tǒng)一費率標(biāo)準(zhǔn)，保障失業(yè)保險費的收繳。失業(yè)保險統(tǒng)籌層次低，有些地區(qū)甚至統(tǒng)籌資金不足，如欠發(fā)達(dá)地區(qū)失業(yè)保險基金卻收不抵支，嚴(yán)重的造成了失業(yè)支付的風(fēng)險。失業(yè)保險缺少失業(yè)預(yù)防功能，現(xiàn)階段失業(yè)保險制度著重的是對失業(yè)者的事后補救，往往忽視了失業(yè)的預(yù)防功能，使得失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能不足，綜上所述，以上失業(yè)保險所呈現(xiàn)出的弊端需要在實踐中不斷給予完善，才能促進(jìn)保險保障公民的合法權(quán)益。

三、我國失業(yè)保險制度的改革思路

失業(yè)保險要在發(fā)展中不斷地擴(kuò)大覆蓋面積，不斷地擴(kuò)大失業(yè)保險的納入途徑，需要在實踐中不斷地將全部勞動者納入其中，進(jìn)一步的提升失業(yè)保險的作用，積極推進(jìn)企業(yè)等單位進(jìn)行全面地改革，積極滿足勞動力市場的需求，這樣的理念需要堅持以人為本，積極擴(kuò)大失業(yè)保險基金，增強抵御失業(yè)風(fēng)險的能力。

首先，失業(yè)保險制度要在后續(xù)實踐中不斷地進(jìn)行完善和改革，重新確定相關(guān)計算基準(zhǔn)，針對計算基準(zhǔn)要給予全面化的考慮，從而保障失業(yè)人員的基本生活。例如失業(yè)保險可以從計算基數(shù)上進(jìn)行逐漸的提升，從現(xiàn)行失業(yè)保險個人繳費的基數(shù)計算上，可以從人工工資水平的角度進(jìn)行失業(yè)保險的計算，注重失業(yè)保險金水平的合理化，一般失業(yè)金的基數(shù)主要是以最低工資的？60%～80%的比例計算，但是這樣的比例往往使得待遇較低，不符合社會一般的保險權(quán)利與義務(wù)，難以實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的對等。因此，我國的失業(yè)保險金核算標(biāo)準(zhǔn)要與最低工資相掛鉤，注重當(dāng)?shù)刈畹偷娜藛T工資標(biāo)準(zhǔn)，通過采取一般的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行失業(yè)前工資水平的核算，將一定合理化的比例作為基數(shù)進(jìn)行失業(yè)保險金的核算，從相關(guān)比例出發(fā)，積極制定較為標(biāo)準(zhǔn)的失業(yè)保險金，同時對最高和最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，實行差別待遇，才能提高失業(yè)保險金的總體水平，為失業(yè)者提供更好的保障，而且可以更好地體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)的原則，同時這樣做也符合國際慣例。

其次，失業(yè)保險要改變統(tǒng)一的費率，注重實行差別費率。例如保險機構(gòu)可以將參保單位用統(tǒng)一費率繳納失業(yè)保險費，雖然好像是違背了對等的原則，但是也有效地確定能夠征繳失業(yè)金。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，針對失業(yè)保險金實施的是征收費用的差別費率制度，根據(jù)不同的失業(yè)保險費率及不同行業(yè)的特點，將失業(yè)風(fēng)險程度較低到最低，這樣能夠有效地避免一些外來地風(fēng)險，減少失業(yè)金帶來的公民權(quán)利的喪失。我國在失業(yè)保險制度的全面落實上更要注重吸引國外的經(jīng)驗，注重一定潛在風(fēng)險的防范，根據(jù)失業(yè)風(fēng)險大小采用差別費率，使參保單位負(fù)擔(dān)相對公平合理的義務(wù)，并承擔(dān)相對對等的權(quán)利，履行相對對等的保護(hù)。

我國勞動就業(yè)人數(shù)基數(shù)較大，人員的失業(yè)風(fēng)險較大，所以保險公司應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任也較多，需要實時地根據(jù)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行失業(yè)風(fēng)險的預(yù)防，針對不同的單位實施差別稅費率，如針對就業(yè)單位要給予更多的責(zé)任，使適用較高的費率，針對解雇人數(shù)較少的單位適用較低的費率，這樣能夠積極地穩(wěn)定相關(guān)勞動關(guān)系，確保事業(yè)單位和就業(yè)單位相關(guān)權(quán)利義務(wù)的落實，可以有效地約束相關(guān)雇傭關(guān)系，積極穩(wěn)定相關(guān)勞資關(guān)系，從而達(dá)到緩解就業(yè)壓力的目的，解除不穩(wěn)定的企業(yè)使用勞動力資源的隨意性，從而穩(wěn)定就業(yè)并緩解社會失業(yè)壓力。

一般地要積極提高失業(yè)保險統(tǒng)籌的層次，統(tǒng)籌層次越高，失業(yè)保險基金在調(diào)劑上的余地就越大，基金的使用效益就越顯著，就能更好地分擔(dān)失業(yè)的風(fēng)險。因此，有必要改變目前的現(xiàn)有狀況，注重堅持統(tǒng)籌的原則下，積極進(jìn)行有效地調(diào)劑，在統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險基金入不敷出時，由中央調(diào)撥資金進(jìn)行補充，這樣就可以有效克服統(tǒng)籌層次偏低所帶來的弊端。