土地規(guī)劃對(duì)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的影響

徐婉閣

【摘 要】土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，土地合理科學(xué)地規(guī)劃對(duì)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響。土地規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用，本文中介紹了在土地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分析了沒(méi)有規(guī)劃或規(guī)劃不合理的問(wèn)題，其中有交通、污染、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題和區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題的影響，并提出有效避免或緩解這些問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；社會(huì)環(huán)境問(wèn)題；影響

由于土地具有多功能性、數(shù)量的有限性和位置的固定性等特征，一旦利用不合理，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，甚至危及人類的生存。目前，我國(guó)的環(huán)境退化已經(jīng)很明顯，這在一定程度上就是由于土地不合理利用造成的。要避免環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，就必須合理地利用土地，而合理利用土地必須有科學(xué)合理的土地規(guī)劃作指導(dǎo)，因此土地規(guī)劃的有無(wú)或合理與否直接決定著環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生與否。

一、土地規(guī)劃的概念

土地利用系統(tǒng)是一個(gè)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合作用的系統(tǒng)，它的影響因素包括自然因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和區(qū)位因素。因此，完整而科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃體系應(yīng)能全面綜合的反映一定規(guī)劃期限內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的區(qū)位特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)，生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)情況，規(guī)劃指標(biāo)的實(shí)施能確保經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益這三者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

二、土地規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響

（一）城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地對(duì)環(huán)境的影響

隨著城鎮(zhèn)人口的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的變大，越來(lái)越多的占用農(nóng)業(yè)資源，這一現(xiàn)狀不僅造成了土壤物理狀況的破壞，同時(shí)也影響了土壤系統(tǒng)的價(jià)值功能；城市和農(nóng)村的定居點(diǎn)的占領(lǐng)耕地通常在鎮(zhèn)上質(zhì)量農(nóng)田和菜地，新發(fā)展排序開(kāi)墾更多的土地不僅是分布式遠(yuǎn)程、質(zhì)量差；擴(kuò)張規(guī)模的城市和農(nóng)村的定居點(diǎn)，大量的城鎮(zhèn)人口，導(dǎo)致生產(chǎn)生活用水需求增加，過(guò)度開(kāi)采地下水資源，促進(jìn)水資源的消耗，同時(shí)，緊隨其后的是形成的污水排放增加，導(dǎo)致急劇惡化的水質(zhì)，嚴(yán)重影響了城市和農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)一步加劇了水危機(jī)；城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要是由于人口密度的增加，垃圾、污水排放很容易讓不平衡的生態(tài)環(huán)境、物種損失，生態(tài)系統(tǒng)功能障礙；城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地對(duì)大氣環(huán)境的影響則主要是通過(guò)生活煙塵、油煙的排放造成的，由于居民生活燃?xì)饣什桓撸惋嫎I(yè)的油煙污染排放控制不嚴(yán)格都是影響大氣質(zhì)量的重要原因。

（二）農(nóng)業(yè)用地對(duì)環(huán)境的影響

大量陡坡地和低坡地開(kāi)發(fā)成為耕地，造成河流源頭保水能力下降，遇到雨量豐富的年月，很容易形成水土流失，導(dǎo)致土地資源的破壞，同時(shí)，大量的沉積物水侵蝕遷移造成渾水質(zhì)量、河床、河流堵塞；建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉和排水措施來(lái)改變灌溉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、排水使失去大量的有機(jī)物質(zhì)和微量元素，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降直接影響生產(chǎn)能力的土壤。大量使用殺蟲(chóng)劑和化肥，大量的糞便和水產(chǎn)養(yǎng)殖畜牧業(yè)產(chǎn)生的過(guò)程，加深的育種水域富營(yíng)養(yǎng)化，水污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)噴灑殺蟲(chóng)劑、除草劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑像物質(zhì)是分散在大氣中，在大氣層的不利影響。增加農(nóng)業(yè)土地有一個(gè)積極的環(huán)境影響，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)土地可以玩節(jié)水，提高滲透率的土壤，增加土壤肥力和土壤水分；農(nóng)業(yè)土地也有吸收二氧化碳，釋放O2以及吸入凈化功能的塵埃等，以提高地下水補(bǔ)給的能力，減少土壤侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)，山體滑坡和其他地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)揮更大的作用，不受干擾的維護(hù)地形；坑塘水面的增加還可以擴(kuò)大水域面積，提高土壤水分含量，形成人工水生態(tài)系統(tǒng)，增加空氣濕度。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化加快

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效的規(guī)劃，或者規(guī)劃不夠合理，或者規(guī)劃沒(méi)有得到實(shí)施，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化。我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展中國(guó)家，人口的過(guò)快增長(zhǎng)，對(duì)糧食的需求不斷提高，人們?yōu)榱松娑竺娣e毀林開(kāi)荒、陡坡開(kāi)墾、圍湖造田、灘涂開(kāi)墾，開(kāi)發(fā)荒草地和濕地。林地、草地和濕地面積的減少降低了環(huán)境質(zhì)量，陡坡開(kāi)墾導(dǎo)致了嚴(yán)重的水土流失，圍湖造田和灘涂開(kāi)墾降低了湖泊的調(diào)蓄能力，容易誘發(fā)洪水災(zāi)害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地的不合理利用，不同程度地產(chǎn)生了土地沙化、污染和退化。

（四）生態(tài)用地對(duì)環(huán)境的影響

生態(tài)對(duì)環(huán)境的影響包括很多方面，但總來(lái)講這些影響都是積極的。例如，通過(guò)蓄洪可以讓水質(zhì)更好，這樣可以讓土壤更加肥沃，讓農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)良好。同時(shí)還能夠起到一定的調(diào)節(jié)氣候的作用，從而讓氣候正常減少旱澇等自然災(zāi)害的發(fā)生。這樣不僅能夠讓增加草地、林地、濕地等生態(tài)物種，讓生物種類多重多樣，從而達(dá)到生態(tài)平衡。而且還能夠進(jìn)一步，改善本地的環(huán)境質(zhì)量，在調(diào)節(jié)氣候的同時(shí)還能夠降低地表水中各種污染物的濃度、凈化水質(zhì)、維持生態(tài)平衡、防止鹽水入侵、補(bǔ)注地下水、緩沖和減除洪患等功能。

（五）水利設(shè)施用地對(duì)環(huán)境的影響

水利設(shè)施在產(chǎn)生巨大正面效益的同時(shí)，也帶來(lái)了各種明顯的或潛在的環(huán)境問(wèn)題。水利設(shè)施周圍環(huán)境中，在它的下游區(qū)將直接或間接造成不利影響。改變生物在環(huán)境和氣候和環(huán)境的變化導(dǎo)致生物多樣性和物種遷移，導(dǎo)致變化的生物群落變化和生物循環(huán)系統(tǒng)；水利設(shè)施可能誘發(fā)地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害，如山體滑坡和引發(fā)崩盤(pán)的山、河流侵蝕可能形成泥石流可能威脅到正常生產(chǎn)和生活安全，在大壩附近的河水，河上游庫(kù)區(qū)泥沙淤積，河水沖的速度減少河下游輸沙量下降。河流侵蝕的河岸和淤泥沿河岸沉積的平衡被打破，原來(lái)的水平下游土壤不肥沃的淤泥補(bǔ)充、土壤質(zhì)量開(kāi)始下降。

三、土地規(guī)劃利用與城市環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)重點(diǎn)

（一）處理好資源稀缺與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

土地資源的稀缺決定了我國(guó)城市中心區(qū)必須走集約化程度較高的內(nèi)涵式建設(shè)道路。無(wú)論是傳統(tǒng)的純商業(yè)性的市中心區(qū)，還是現(xiàn)代化城市所要求的綜合性的城市中央商務(wù)區(qū)，都以高密度聚集公共建筑為特征。在這種環(huán)境下，硬性規(guī)定各公共設(shè)施建設(shè)單位達(dá)到一定的綠地率未必是一個(gè)好辦法，實(shí)際也難以執(zhí)行。所以，在城市規(guī)劃管理中，對(duì)區(qū)內(nèi)單個(gè)項(xiàng)目可以不作綠地率的硬性規(guī)定。城市“綠肺”可以通過(guò)集中建設(shè)得到彌站，即在區(qū)內(nèi)集中一定面積的用地建設(shè)大片綠地。當(dāng)然，與此同時(shí)還要有“見(jiàn)縫插綠”的城市文明和社區(qū)文化，以把我國(guó)城市的生態(tài)環(huán)境提高到一個(gè)新的水平。

（二）合理配置空間資源

土地資源的空間配置應(yīng)該以供給方面為主導(dǎo)，確保對(duì)城市發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的土地資源供給要素得到合理配置。城市用地置換作為實(shí)現(xiàn)城市存量土地優(yōu)化配置的重要手段，對(duì)于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地使用制度改革、尤其是當(dāng)前節(jié)約耕地、充分盤(pán)活城市存量土地、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、拓展城市建設(shè)資金渠道、促進(jìn)城市更新與持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

（三）樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念

為了能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的生存的發(fā)展，在對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式進(jìn)行審視和批判后，人類終于形成可持續(xù)發(fā)展觀?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須控制在資源和環(huán)境的承載力范圍之內(nèi)。人類必須約束污染和浪費(fèi)行為，對(duì)可更新資源的使用率應(yīng)限制在其自我更新率之內(nèi)；不可更新資源的耗竭速度不應(yīng)超過(guò)尋求可更新資源作為代用品的速度；廢棄物排放量不超過(guò)環(huán)境容量，使自然生態(tài)過(guò)程保持完整的秩序和良性循不?？沙掷m(xù)發(fā)展的公平性包括兩個(gè)方面。其一是指代際之間的公平，它要求當(dāng)代人在追求發(fā)展與消費(fèi)的同時(shí)，不應(yīng)剝奪后人本應(yīng)享有的同等的發(fā)展和消費(fèi)的權(quán)力。其二是指代為之間的公平，即同一代人之間，一部分人的發(fā)展不應(yīng)損害另一部分的利益。

四、總結(jié)

總而言之，為了更好地促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須盡可能協(xié)調(diào)好城市土地規(guī)劃與城市環(huán)境這兩者之間的關(guān)系，并采取行之有效地措施化解兩者的矛盾。只有正確認(rèn)識(shí)到自然生態(tài)環(huán)境對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的意義，并制定出最為科學(xué)合理的城市土地規(guī)劃，才能使城市始終保持健康穩(wěn)定發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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