建筑施工安全管理存在問題及對策分析

石兆磊

【摘 要】城市化進程的加快帶動了建筑行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，但同時也帶來了極其嚴(yán)重的施工安全問題。隨著國家和社會各界對施工安全管理的重視程度不斷提高，我國建筑企業(yè)施工安全管理水平正在不斷提升，安全事故發(fā)生幾率也得到了一定程度的下降，但形式仍較為嚴(yán)峻。在此背景下，本文分析了目前我國建筑行業(yè)在施工安全管理中存在的問題，并探究了相應(yīng)的對策，以期為相關(guān)企業(yè)提供理論參考。

【關(guān)鍵詞】建筑安全管理；問題與對策；制度；安全防護

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟水平不斷提高，城市化進程也在持續(xù)加快。在此背景下，建筑業(yè)也步入了快速發(fā)展的新階段。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2015年我國建筑業(yè)的總產(chǎn)值高達18.1萬億元，在全國GDP中占比26.23%，建筑業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性由此可見。然而，建筑業(yè)的安全形勢卻不容樂觀，安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅著施工人員的生命安全以及社會和諧。僅2015年一年，全國共發(fā)生了36起重大建筑施工安全事故，事故發(fā)生概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。社會各界對建筑施工安全問題愈加重視，我國也相繼出臺了一系列施工標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制度，經(jīng)過整改，建筑業(yè)施工安全問題發(fā)生率有所下降，但部分領(lǐng)域安全事故時有發(fā)生。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，我國建筑行業(yè)共發(fā)生16起較大安全事故，死亡58人，施工安全問題仍然令人憂心。而這一現(xiàn)狀與我國建筑工程規(guī)模持續(xù)擴大、施工技術(shù)日益復(fù)雜以及企業(yè)安全管理投入過少等因素密切相關(guān)。正視我國建筑施工安全管理存在問題并實施相應(yīng)的解決措施來預(yù)防并控制安全事故已然成為我國政府與企業(yè)所共同面臨的重要問題。

一、我國建筑施工安全現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國正處于社會經(jīng)濟高速發(fā)展、各行各業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。作為我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中最具活力的一環(huán)，建筑業(yè)的發(fā)展也十分引人矚目?，F(xiàn)代化建設(shè)與城市化進程不斷加快，建筑行業(yè)及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)隨之也獲得了快速的發(fā)展。不可否認(rèn)的是，高速發(fā)展的建筑業(yè)為我國社會經(jīng)濟水平的提高作出了卓越的貢獻，同時也解決了大量勞動力的就業(yè)問題。然而，與此同時也造成了安全生產(chǎn)事故接連發(fā)生的負(fù)面影響。建筑施工安全事故不僅造成了建筑企業(yè)的經(jīng)濟損失，同時也嚴(yán)重影響了施工人員自身的生命安全及其家人的生活，對社會和諧與穩(wěn)定也是極其不利的。加強建筑施工安全管理迫在眉睫，建筑企業(yè)與施工單位必須要深入分析每次事故發(fā)生的深層次原因，找出施工安全管理中存在的漏洞，并采取相應(yīng)的解決對此，如此才能從根本上減少事故發(fā)生，才能減少不必要的人員傷亡，企業(yè)才能長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展。

二、當(dāng)前建筑施工安全管理中存在的問題

2018年，我國江西省住建廳向全省發(fā)出通報，共發(fā)生6起建筑施工安全事故，死亡人數(shù)為6人。其中5起為安全生產(chǎn)事故，1起為非安全生產(chǎn)責(zé)任事故，事故類型均為施工人員從高處墜落，3起發(fā)生事故的施工單位未辦理安全質(zhì)量監(jiān)督以及施工許可證等。這些數(shù)據(jù)提醒我們，我國在建筑施工安全管理中仍存在諸多問題值得我們反思。筆者基于大量文獻調(diào)查以及實地考察，從人、材料、制度三個方面分析了我國在建筑施工安全管理中存在的問題，具體內(nèi)容如下。

（一）人的問題

從建筑設(shè)計領(lǐng)域來看，目前在職的工程設(shè)計人員與技術(shù)人員大部分都是高學(xué)歷、高技術(shù)且具有豐富設(shè)計經(jīng)驗的優(yōu)秀建筑人才，因此因工程設(shè)計紕漏而引發(fā)的事故發(fā)生幾率較小，絕大多數(shù)建筑事故都出現(xiàn)在施工這一重要環(huán)節(jié)。施工人員不僅是建筑工程的生產(chǎn)者，同時也是各項技術(shù)的落實者，他們的專業(yè)素質(zhì)關(guān)乎整個建筑工程的質(zhì)量。從目前來看，農(nóng)民工仍為我國建筑業(yè)施工人員的主要組成，且大部分農(nóng)民工并未受到良好的教育，且缺乏基礎(chǔ)的施工操作技能，安全意識也并不高。因此，不少施工人員在施工作業(yè)時過于馬虎大意，存在很多不規(guī)范行為，如不佩戴安全帽進場、使用不安全的腳手架、不規(guī)范操作施工機器等。施工人員的安遠(yuǎn)意識薄弱、專業(yè)素質(zhì)偏低等因素與企業(yè)的教育培訓(xùn)缺失也有著重要關(guān)系，一些施工企業(yè)為了省錢省事，聘請沒有施工資質(zhì)的施工隊伍入場，并未給予其系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，進而誘發(fā)了安全事故。

（二）材料質(zhì)量問題

因建筑材料質(zhì)量而引發(fā)的安全事故也時有發(fā)生，這對建筑企業(yè)的利益造成了不可估量的損失，同時也造成了大量人員傷亡，影響了社會的安定與和諧。建筑材料質(zhì)量與嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象密切相關(guān)，一些根本無法滿足建筑工程技術(shù)要求的建筑材料流入施工現(xiàn)場，還有一些施工企業(yè)為了降低成本選擇偷工減料。如果僅僅是不重要的構(gòu)件，可能還不至于引起安全事故，但如果是重要的結(jié)構(gòu)受力構(gòu)件或承重構(gòu)件，一旦出現(xiàn)問題，安全事故必然發(fā)生。以建筑工程中應(yīng)用廣泛的混凝土梁為例，如果其所配的鋼筋質(zhì)量完全不符合工程要求，甚至有些黑心施工企業(yè)使用竹條來代替鋼筋的情況下，安全事故必然會發(fā)生并將造成極其惡劣的社會影響。

（三）制度問題

管理制度不健全是引發(fā)建筑施工安全事故的重要原因，而其與法律責(zé)任體系不完善、建筑分包制度不完善、安全管理不重視、監(jiān)督機制不完善等因素密切相關(guān)。

1.法律責(zé)任體系不完善

現(xiàn)階段，我國尚未建立健全建筑施工安全管理的基本法，現(xiàn)有的法律體系在實際應(yīng)用中也較缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，具體條文的可操作性也不高。不完善的法律責(zé)任體系下，設(shè)計單位和施工單位對施工安全管理的主動控制作用難以得到具體落實。在安全監(jiān)理方面，我國法律也未就監(jiān)理單位的安全管理責(zé)任進行細(xì)致的規(guī)定，建筑行業(yè)協(xié)會、工會等組織在施工安全管理中的性質(zhì)、地位及應(yīng)發(fā)揮的作用等內(nèi)容也沒有得到明確的規(guī)定，因此這些組織在進行安全監(jiān)管時就陷入了“尷尬”與“兩難”的境地。在法律責(zé)任的落實上，目前仍存在責(zé)任缺失、責(zé)任不合理、行為與后果不相對應(yīng)等問題，這些問題均影響了建筑行業(yè)在出現(xiàn)安全事故后的責(zé)任認(rèn)定與落實。

2.建筑分包制度不完善

建筑分包現(xiàn)象在建筑行業(yè)中十分常見，但目前我國卻并沒有一部專門針對建筑分包管理的法律制度，僅僅在《建筑法》、《招標(biāo)法》中涉及到分包問題，并沒有對其進行系統(tǒng)規(guī)范地說明。對于違法分包現(xiàn)象，罰款是最主要的事后管理措施，有效的事前監(jiān)管機制仍未形成，管理效果不佳。此外，現(xiàn)有的法規(guī)中所作出的禁止建筑工程再分包的規(guī)定并不利于建筑業(yè)的長足發(fā)展，急需進一步修改與完善。

3.安全管理不重視

經(jīng)濟效益是各行各業(yè)長期追逐的對象，包括建筑行業(yè)，大部分建筑企業(yè)在進行效益評價時都以這個為主要衡量指標(biāo)，卻嚴(yán)重忽視了安全生產(chǎn)與安全管理。對于政府而言，企業(yè)經(jīng)濟效益好意味著地方稅收就可得到保障，上級部門所布置的稅收指標(biāo)也就可以完成了，因此政府也更加看重建筑行業(yè)所帶來的經(jīng)濟利益，對于安全管理問題就選擇性忽略了。與施工安全緊密相關(guān)的施工人員本應(yīng)最重視安全管理內(nèi)容，但他們中的不少人僅看到了高薪酬這一眼前利益，卻忽視了自身的生命安全，對施工過程中的劣質(zhì)材料、違規(guī)操作等視而不見。這種種因素勢必會埋下安全隱患的種子，嚴(yán)重威脅著施工人員以及其他相關(guān)人員的生命安全。

4.監(jiān)督機制不完善

在任何一個建筑工程項目中，監(jiān)督管理工作都占有十分重要的位置。完善的監(jiān)督機制可及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的質(zhì)量問題及安全隱患，進而可督促施工單位與人員嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度進行改正，以為安全施工和工程的順利進行提供重要保障。然而，在實際施工過程中，不少施工單位并沒有建立這樣一支高效率的質(zhì)量管理與監(jiān)督隊伍，同時也沒有健全相應(yīng)的安全規(guī)章制度，有些即使已經(jīng)健全了一定的安全制度，但也僅僅只是一個擺設(shè)，并沒有真正得到執(zhí)行與應(yīng)用，安全生產(chǎn)無法得到保證，施工人員的生命安全自然也無法得到保證。

三、加強我國建筑施工安全管理的對策

（一）增強施工人員安全意識

如前文所述，施工人員安全意識不高是建筑施工安全事故頻發(fā)的主要因素。除施工人員自身素質(zhì)偏低外，企業(yè)安全教育與培訓(xùn)缺失也是其安全意識不高的主要原因。因此，施工企業(yè)應(yīng)進一步強化施工安全教育，尤其是那些涉及到大中型機械操作等高危的崗位人員，可定期組織施工人員參加安全培訓(xùn)班，提升其機械操作技巧，增強其安全意識。此外，企業(yè)還應(yīng)定期考核施工人員的安全行為，如進場戴安全帽、正確操作吊車、升降機、挖掘機等機械、特種操作人員持證上崗等，并將這些內(nèi)容納入施工人員績效考核中，對表現(xiàn)優(yōu)異者給予嘉獎，違反規(guī)定者則給予警告或開除處理。

（二）建立健全材料監(jiān)管機制

建筑材料是確保建筑工程安全的重要保障，因此企業(yè)必須要在政府與材料供應(yīng)商的協(xié)助下，加快建立健全有效的材料監(jiān)管機制，如此才能從根本上降低安全事故的發(fā)生幾率。首先，政府應(yīng)對建筑材料的生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證以及質(zhì)量檢測報告進行檢查，避免劣質(zhì)材料進入施工現(xiàn)場，企業(yè)也需安排經(jīng)驗豐富且正直的監(jiān)管人員對入場材料的質(zhì)量進行驗收，并制定嚴(yán)格有序的材料取放制度，嚴(yán)格禁止建筑材料亂放亂用；其次，采購人員應(yīng)對自己所采購的材料負(fù)責(zé)，對于存在質(zhì)量問題的材料應(yīng)及時停止使用，對于已經(jīng)應(yīng)用于施工中的材料，需及時通知相關(guān)技術(shù)人員采取補救措施。

（三）優(yōu)化施工安全管理

1.進一步明確安全管理責(zé)任

管理人員貫穿建筑施工安全管理活動的始終，其自身所存在的問題也將制約安全管理的效果。因此，施工企業(yè)在加強安全管理時，首先應(yīng)從管理人員著手。一方面，企業(yè)應(yīng)明晰管理人員的權(quán)限與責(zé)任，真正做到責(zé)任到崗，責(zé)任到人；另一方面，在任用管理人員時，不僅要考核他們的管理經(jīng)驗，還需考量其道德素養(yǎng)與責(zé)任心，避免因管理者馬虎大意或受賄而影響安全管理工作的進行。

2.完善法律責(zé)任體系

要想真正提高建筑施工安全管理的水平，僅僅依靠建筑企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有凝結(jié)各參與方的努力，并明確不同主體的安全責(zé)任，才能推動社會各方力量共同參與建筑安全生產(chǎn)工作。因此，我國應(yīng)加快建立建設(shè)企業(yè)安全責(zé)任條款并提高現(xiàn)有責(zé)任體系的可操作性。

3.完善分包制度

針對分包制度不健全的問題，我國應(yīng)針對分包管理問題進行專門立法，在此基礎(chǔ)上建立更加完整系統(tǒng)且更具可操作性的建筑分包制度。此外，還應(yīng)加大對違法分包者的處罰力度，并嚴(yán)肅追究那些“不作為”的執(zhí)法單位的責(zé)任。

4.完善監(jiān)督機制

建筑企業(yè)需加快建立健全施工監(jiān)督機制，一旦發(fā)現(xiàn)安全管理問題或質(zhì)量問題，應(yīng)立即叫停施工并責(zé)令相關(guān)人員即刻改正或采取補救措施。同時還應(yīng)對入場的材料、設(shè)備的質(zhì)量進行檢查，堅決杜絕劣質(zhì)材料或設(shè)備流入施工現(xiàn)場。與此同時，監(jiān)督人員還行敦促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格按照施工安全管理章程進行隨時隨地的檢查與抽查。

四、工程施工安全管理實例

（一）工程概況

本研究以筆者曾經(jīng)參與過的某建筑為研究對象，分析了該工程在施工安全管理中存在的問題，利用“故障樹”探究了可能引發(fā)安全事故的因素，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對策，提升了工程安全管理水平。該建筑總占地面積為3972.6m2，工程結(jié)構(gòu)安全等級為二級，工期為1年。

（二）存在問題

通過現(xiàn)場檢查，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)該建筑在施工安全管理中主要存在以下幾個問題：

（1）施工人員安全意識較差，不佩戴安全帽入場、高空作業(yè)防護措施不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象叢生；

（2）施工現(xiàn)場秩序紊亂，建筑材料與設(shè)備胡亂堆放，電纜鋪設(shè)也并不規(guī)范；

（3）腳手架上堆放了過多雜物，塔吊作業(yè)不規(guī)范；

（4）安全管理監(jiān)督工作沒有落實到位，安全隱患眾多，大部分并未得到及時處理。

（三）加強施工安全管理的措施

高空墜落、物體打擊、觸電、機械傷害以及坍塌事故均為建筑施工中的主要事故類型，本研究根據(jù)這“5大事故類型”以及上文所分析的該工程在施工中存在的安全隱患，進行了“故障樹”分析，結(jié)果表明，導(dǎo)致安全事故的原因主要有施工人員安全意識薄弱與操作能力偏低、施工現(xiàn)場安全防護不到位、安全管理監(jiān)督工作未落實。根據(jù)這一分析結(jié)果，筆者所在建筑企業(yè)采取了相應(yīng)的安全管理措施：

（1）增強施工人員防護意識與操作能力：企業(yè)定期組織施工人員與管理人員參與安全教育與專業(yè)技能培訓(xùn)，操作特種機械人員需持證上崗，施工前技術(shù)人員需嚴(yán)格進行技術(shù)交底工作。此外，企業(yè)還應(yīng)進一步提高施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查腳手架與防護欄的質(zhì)量，保證每一位施工人員的生命安全。

（2）全面開展施工現(xiàn)場安全防護工作：施工過程中嚴(yán)格禁止偷工減料行為，高度關(guān)注存在安全隱患的環(huán)節(jié)。材料只有通過質(zhì)量檢查合格后方可進場施工材料與設(shè)備嚴(yán)禁無序堆放。施工用電嚴(yán)禁隨意拉線，施工過程中所需的各項設(shè)施不得隨意安裝或拆卸。施工人員、管理人員進入現(xiàn)場后均需佩戴安全帽。

（3）健全安全管理檢查責(zé)任制度：企業(yè)在發(fā)現(xiàn)安全管理檢查中的問題后，及時完善了相應(yīng)的責(zé)任制度，進一步明晰了管理人員與監(jiān)督人員的權(quán)限與職責(zé)，全面檢查了施工現(xiàn)場并一一排查了有可能存在的各種安全隱患，實現(xiàn)了施工安全管理水平的提升。

以上安全管理措施得到應(yīng)用后，有效遏制了施工事故的發(fā)生，施工項目得以順利完成。

五、結(jié)束語

建筑行業(yè)的高速發(fā)展為我國社會經(jīng)濟的發(fā)展作出了較大的貢獻，但同時也帶來了建筑施工安全事故頻頻發(fā)生的負(fù)面影響。為有效提升建筑企業(yè)施工安全管理水平，本研究從人、材料、制度三個角度出發(fā)，分析了現(xiàn)階段我國建筑企業(yè)在施工安全管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決措施。最后還結(jié)合一個筆者所參與的工程實例探究了提升建筑施工安全管理水平的措施?？偠灾?，建筑施工安全管理是一項極其復(fù)雜的工作，涉及到施工過程中的方方面面，因此我們只有關(guān)注每一個細(xì)節(jié)才能保護好每一個施工人員的生命安全，才能實現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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