楊立卓

(重慶工商大學 a.長江上游經(jīng)濟研究中心；b.經(jīng)濟學院，重慶400067)

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。2001年，中國正式加入WTO，進一步融入全球分工體系，尤其是貨物貿(mào)易額劇增，成為“世界工廠”。2008年國際金融危機后，中國面臨的外部環(huán)境和自身條件都發(fā)生了深刻變化：一方面美歐等發(fā)達國積極推動更高標準的貿(mào)易投資協(xié)定，對中國的對外開放帶來新挑戰(zhàn)、提出新要求；另一方面中國的人口紅利逐漸消失，急需實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在此背景下，中國積極探索對外開放新路徑和新模式，其中建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)是重要和有效的實踐路徑之一。黨的十九大報告指出，“中國支持多邊貿(mào)易體制，促進自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”，并強調(diào)要“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。

從全球第一個自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立至今已有四百多年歷史(王利輝 等，2017)[1]，自由貿(mào)易區(qū)本身也發(fā)展出不同形態(tài)。根據(jù)參與主體數(shù)量和法律責任等區(qū)別，自由貿(mào)易區(qū)有兩種不同的定義。一種是雙邊或多邊形式的自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area，簡稱FTA)，指簽訂自貿(mào)協(xié)定的各成員國或地區(qū)之間完全消除商品貿(mào)易的數(shù)量限制和關(guān)稅壁壘，如中澳自貿(mào)區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)等。另一種是單邊的自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone，簡稱FTZ，)，指在一國或地區(qū)境內(nèi)劃定一塊區(qū)域?qū)嵭刑厥獾谋O(jiān)管政策及優(yōu)惠稅收政策(劉賀，2018)[2]，如中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)等。兩者之間的區(qū)別在于：前者是多雙邊之間簽訂具有法律效應(yīng)的協(xié)定，強調(diào)商品的自由流動；而后者(即本文研究的自貿(mào)區(qū)類型)是自主對外開放，在開放程度、領(lǐng)域上更加自主，在政策創(chuàng)新上更加靈活，除了商品的自由流動外，還強調(diào)生產(chǎn)要素的自由流動。從中國設(shè)立的自由貿(mào)易試驗區(qū)來看，只有實現(xiàn)要素的自由流動才能促使改革效應(yīng)“落地”(丁劍平 等，2014)[3]。

2013年9月上海自由貿(mào)易試驗區(qū)正式成立，標志著中國進入改革開放的“第二季”(陳愛貞 等，2014)[4]。2014年12月，國務(wù)院正式批復同意設(shè)立廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)；2017年4月，重慶、四川、浙江、湖北、遼寧、河南和陜西七個自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌成立；2018年4月，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話又進一步提出，支持海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港。至此，中國自貿(mào)試驗區(qū)已初步形成“1+3+7+1”的空間布局，區(qū)位分布從沿海擴展到沿江，從東部向中西部和東北延伸。

專門針對中國的“自由貿(mào)易試驗區(qū)”(以下簡稱自貿(mào)區(qū))的外文文獻非常少。鮮有的幾篇文獻主要討論了中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的和意義，例如：Song(2014)探討了上海自貿(mào)區(qū)的特征和意義[5]；Shen(2015)認為設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是中國政府實施經(jīng)濟改革的試驗場，而試驗區(qū)的重中之重是為了促進金融業(yè)進一步開放[6]。國內(nèi)關(guān)于中國自貿(mào)區(qū)的研究已形成了較為豐碩的成果，已有研究主要從以下幾個方面展開：

一是設(shè)立自貿(mào)區(qū)的目的和意義。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)是為應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)而試驗高標準的投資貿(mào)易規(guī)則(沈國兵，2013)[7]；實質(zhì)是為了通過開放倒逼改革，促進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級(金愛偉，2013)[8]；關(guān)鍵在于制度變革，通過制度創(chuàng)新促進貿(mào)易投資便利化、擴大金融業(yè)開放、提升金融業(yè)國際競爭力、改革政府管理模式、探索高標準的法制環(huán)境等(曹廣偉 等，2013)[9]。由于中國改革進入深水區(qū)，面臨各種難以預料的風險，因此需通過上海自貿(mào)區(qū)進行先行先試，降低改革風險，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗(李墨絲 等，2013)[10]；自貿(mào)區(qū)可促進要素的流動、倒逼改革(黃先海 等，2017)[11]。

二是自貿(mào)區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的影響。滕永樂等(2014)分析認為，短期內(nèi)上海自貿(mào)區(qū)將對江蘇的總部經(jīng)濟及引資產(chǎn)生不利影響，但長期內(nèi)區(qū)域分工會對江蘇產(chǎn)生正面的聯(lián)動效應(yīng)[12]。江若塵等(2014)指出，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)與上?？偛拷?jīng)濟協(xié)同發(fā)展[13]。徐明棋(2016)認為，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融業(yè)改革和開放能促進人民幣國際化[14]。殷華等(2017)實證分析了上海自貿(mào)區(qū)對上海經(jīng)濟的影響，認為上海自貿(mào)區(qū)“制度紅利”開始顯現(xiàn)[15]。王鵬等(2017)認為，自貿(mào)區(qū)的先行先試可以促進中國對外貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)型[16]。

三是自貿(mào)區(qū)的實踐與成效。上海自貿(mào)區(qū)已在貿(mào)易和投資監(jiān)管機制、金融制度和事中事后監(jiān)管制度上取得了可復制可推廣的經(jīng)驗(肖林 等，2015；上海市人民政府發(fā)展研究中心課題組，2016；盛斌，2017)[17- 19]。孫元欣等(2014)對上海自貿(mào)區(qū)負面清單(2013版)進行了評估，并提出改進建議[20]；王冠鳳等(2014)認為，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)形成與國際接軌的貿(mào)易便利化環(huán)境，能促進中國與貿(mào)易伙伴在邊境管理問題上的合作[21]；趙東麒等(2015)基于國際投資規(guī)則和開放環(huán)境的變化，討論了自貿(mào)區(qū)的功能定位及外資管理體制改革等問題[22]。

綜上所述，針對上海自貿(mào)區(qū)的研究較多，而對其他自貿(mào)區(qū)的研究較少，尤其是專門對重慶自貿(mào)區(qū)進行研究的專業(yè)學術(shù)文獻很少*根據(jù)筆者在CNKI的文獻檢索，關(guān)于重慶自貿(mào)區(qū)的文章大多發(fā)表在報紙上，中文社會科學引文索引(CSSCI)來源期刊尚未刊發(fā)專門討論重慶自貿(mào)區(qū)問題的論文。。同時，鮮有文獻對中國不同自貿(mào)區(qū)進行比較分析*對中國自貿(mào)區(qū)進行比較的學術(shù)文獻也大多是基于上海自貿(mào)區(qū)，如上海自貿(mào)區(qū)與香港自貿(mào)區(qū)的比較(趙鑫全，2015；郭雨蕾 等，2015)[23- 24]，中國自貿(mào)區(qū)與美國自貿(mào)區(qū)的比較(張時立 等，2016)[25]。，尤其是缺乏對重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)的比較研究。重慶與上海兩個自貿(mào)區(qū)在發(fā)展任務(wù)上有其共同特征，如都強調(diào)“頂層設(shè)計”而不是“政策洼地”(智艷 等，2018)[26]，核心任務(wù)都在于推動制度創(chuàng)新和政府管理體系創(chuàng)新及政府職能轉(zhuǎn)變，都致力于發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型新動能和培育國際競爭新優(yōu)勢，都要服務(wù)“一帶一路”建設(shè)等。但是重慶與上海的經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置、稟賦特征、發(fā)展定位等又存在顯著異質(zhì)性，重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不能完全套用上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，還需根據(jù)自身特征制定有特色的自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和措施。有鑒于此，本文基于重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)和功能定位的比較提出重慶自貿(mào)區(qū)的發(fā)展策略，以期彌補現(xiàn)有文獻的不足，并為中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供政策參考。

二、重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)比較

自貿(mào)區(qū)的理論基礎(chǔ)是自由貿(mào)易理論，始于亞當·斯密的分工理論。亞當·斯密認為各國或地區(qū)之間應(yīng)該根據(jù)勞動生產(chǎn)率的絕對差異進行分工生產(chǎn)。很多學者發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象：盡管有的國家或地區(qū)比其他國家和地區(qū)在幾乎所有商品生產(chǎn)上都具有絕對劣勢，但他們之間仍存在大量的貿(mào)易行為。這種現(xiàn)象用亞當·斯密的絕對優(yōu)勢理論解釋不了，因此急需發(fā)展新的理論對此進行解釋。大衛(wèi)·李嘉圖認為兩國之間的貿(mào)易基礎(chǔ)并不是絕對優(yōu)勢而是比較優(yōu)勢，一個國家可以專門生產(chǎn)自己具有比較優(yōu)勢的商品，并與其他國家進行貿(mào)易，這可使各國都從貿(mào)易中獲利。盡管亞當·斯密和大衛(wèi)·李嘉圖為兩國之間進行自由貿(mào)易提供了理論基礎(chǔ)，并都認為比較(絕對)優(yōu)勢的來源是勞動生產(chǎn)率差異，但并未對勞動生產(chǎn)率差異產(chǎn)生的原因進行分析。赫克歇爾和俄林在一些假設(shè)的基礎(chǔ)上提出了要素稟賦理論(也稱H—O理論)，其假設(shè)使得經(jīng)濟分析更加明了，但對現(xiàn)實世界的簡化使其解釋力有限。后人在H—O理論的基礎(chǔ)上放松了理論假設(shè)，從而更好地解釋了產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、規(guī)模經(jīng)濟與國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)選擇等問題。

中國設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，一方面是為提高對外開放水平，減少與其他國家或地區(qū)之間的貿(mào)易和投資壁壘，實現(xiàn)更高水平的自由貿(mào)易和投資便利；另一方面還在于厘清政府與市場關(guān)系，通過制度創(chuàng)新提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，釋放新一輪增長潛力。中國幅員遼闊，存在發(fā)展不平衡問題，在上海和重慶等不同區(qū)域設(shè)立自貿(mào)區(qū)是實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展的重要舉措。值得注意的是，由于各地的稟賦特征、區(qū)位條件及發(fā)展水平等存在差異，具有不同的比較優(yōu)勢，因此需要基于各地的異質(zhì)性特征對各自貿(mào)區(qū)發(fā)展的定位、目標和措施等做出差異化安排，使其各自在某些開放領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢(金澤虎 等，2016)[27]。

1．重慶與上海經(jīng)濟發(fā)展狀況比較

無論是上海自貿(mào)區(qū)還是重慶自貿(mào)區(qū)，其具體目的都包括促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、促進國際貿(mào)易與投資和金融業(yè)進一步開放，因此，本文主要從這幾個方面比較兩地經(jīng)濟發(fā)展的差異。由于上海自貿(mào)區(qū)成立于2013年，本文從2014年開始考察重慶及上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對外經(jīng)貿(mào)狀況。

(1)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較

根據(jù)近年來《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，在重慶和上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重都呈上升趨勢，第二產(chǎn)業(yè)比重都有所下降。重慶第三產(chǎn)業(yè)增加值占比趨近于50%，上海則達到了70%左右。具體到行業(yè)內(nèi)部來看，2017年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達到了4 943.51億元，占其生產(chǎn)總值的16.4%，其中，服務(wù)業(yè)增加值為2 680.87億元，制造業(yè)增加值為 2 262.64 億元；重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值提高了24.9%，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值較2016年提高了25.7%。

(2)國際貿(mào)易與投資比較

如表1所示，近4年重慶貨物進出口波動幅度較大，呈先下降后上升趨勢，2017年成立自貿(mào)區(qū)后各項指標都有所提升。上海除加工貿(mào)易進出口規(guī)模呈倒“U”型結(jié)構(gòu)外，其他指標均呈現(xiàn)上升趨勢。從貨物貿(mào)易規(guī)模上看，重慶要遠小于上海。重慶與上海的貨物出口規(guī)模差距小于進口規(guī)模差距；重慶的加工貿(mào)易及高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別占貨物總出口的比重遠高于上海，但進口占比遠小于上海。說明重慶在加工貿(mào)易上具有一定優(yōu)勢，可通過拓展“渝新歐”鐵路和西永片區(qū)建設(shè)、加快陸路貿(mào)易新規(guī)則構(gòu)建等進一步擴大這種優(yōu)勢。

表1 重慶和上海貨物進出口比較/億元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理。

從境外投資上看，2017年，重慶自貿(mào)區(qū)簽訂合同(協(xié)議)金額達到3 007.50億元，引進項目692個，涉及總部經(jīng)濟、交通、智能制造、健康等領(lǐng)域；新增注冊企業(yè)11 695戶，其中外商及港澳臺商投資企業(yè)220戶。上海市全市實際利用FDI金額170.08億美元，其中大部分為第三產(chǎn)業(yè)(161.53億美元，占95.0%)；上海自貿(mào)區(qū)的境外直接投資協(xié)議額已累計達到694.00億美元。截至2017年底，世界500強企業(yè)中有279家落戶重慶；累計有625家跨國公司地區(qū)總部落戶上海，其中研發(fā)中心達到了426家。就兩地引資的實際情況來看，都符合其自貿(mào)區(qū)重點發(fā)展領(lǐng)域，有利于進一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)推動經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級的作用。

(3)金融業(yè)發(fā)展比較

截至2017年年末，重慶全市共有證券公司總部1家、證券營業(yè)部202家、證券分公司37家，保險法人機構(gòu)5家、營業(yè)性保險分公司51家。上海市各類金融單位達到1 491家，其中，貨幣金融服務(wù)623家、保險業(yè)389家、資本市場服務(wù)403家。金融業(yè)發(fā)展具體情況如表2所示。重慶和上海兩地的金融業(yè)實現(xiàn)增加值及年末全市金融機構(gòu)本外幣存款余額都呈快速增長趨勢，但重慶增長幅度顯然小于上海，兩者之間的差距不斷擴大。兩者金融發(fā)展水平的差距，導致其金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新的任務(wù)和措施存在差別，上海的金融改革與創(chuàng)新是全球性的、全面的、綜合的，而重慶的金融改革與創(chuàng)新更多的是區(qū)域性和功能性的。如：在《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中，明確提出上海要“積極有序?qū)嵤哆M一步推進中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點加快上海國際金融中心建設(shè)方案》。加快構(gòu)建面向國際的金融市場體系，建設(shè)人民幣全球服務(wù)體系，有序推進資本項目可兌換試點。加快建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，提升金融監(jiān)管能力，防范金融風險?！倍凇吨袊?重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，強調(diào)重慶需“支持自貿(mào)試驗區(qū)開展適應(yīng)內(nèi)陸加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種貿(mào)易業(yè)態(tài)的結(jié)算便利化試點。探索與要素市場跨境交易相適應(yīng)的外匯收支便利化措施，支持區(qū)域要素市場開展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)?！?/p>

表2 重慶和上海兩地金融業(yè)發(fā)展狀況/億元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》整理。

2．重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)運行基礎(chǔ)比較

上海區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于長江出?？诤脱睾＝?jīng)濟發(fā)達帶的交匯地區(qū)，具有廣闊的經(jīng)濟腹地，是中國對外開放的前沿陣地和參與國際大分工的重要口岸(王孝松 等，2014)[28]。重慶是國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)接點，具有西部最大的內(nèi)河港口，對西部地區(qū)輻射作用明顯，“渝新歐”鐵路、重慶港和機場口岸等是重慶參與全球價值鏈的主要抓手。兩地在經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置和資源稟賦上都具備建立自貿(mào)區(qū)的條件，同時也存在異質(zhì)性。

重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)面積相當，但片區(qū)數(shù)量、功能和規(guī)劃有所差別。上海自貿(mào)區(qū)已從成立時的4個片區(qū)擴展到7個片區(qū)，重慶自貿(mào)區(qū)目前包含了3個片區(qū)。上海自貿(mào)區(qū)是中國最早設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，成立之初面積為28.78平方公里，包含浦東機場綜合保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、外高橋保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)；2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)面積擴展到120.72平方公里，新增張江高科技片區(qū)(37.20平方公里)、金橋開發(fā)片區(qū)(20.48平方公里)和陸家嘴金融片區(qū)(34.26平方公里)。重慶自貿(mào)區(qū)于2017年4月1日正式掛牌成立，包含兩江片區(qū)(66.29平方公里)、果園港片區(qū)(30.88平方公里)和西永片區(qū)(22.81平方公里)。

(1)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)比較

上海與重慶兩個自貿(mào)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進出口總值差別較大，前者是后者三倍多，但后者自貿(mào)區(qū)內(nèi)進出口額占其全部進出口總額的比重是前者的兩倍。據(jù)上?？诎赌觇b的數(shù)據(jù)，2015年，位于上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進出口總值為7 415億元，占上海市進出口總額的26.5%、占全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進出口總額的19%；據(jù)重慶海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)兩個特殊監(jiān)管區(qū)(兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū))進出口總額為2 226億元，占重慶市進出口總額的54.1%。這些數(shù)據(jù)一方面反映了重慶自貿(mào)區(qū)的外貿(mào)規(guī)模與上海自貿(mào)區(qū)還存在較大的差距，提升空間巨大；另一方面反映了重慶的外貿(mào)企業(yè)更加集中于自貿(mào)區(qū)內(nèi)，聚集效應(yīng)明顯。

(2)口岸運行比較

當前，重慶市有4個國家一類口岸，其中重慶港水運口岸、團結(jié)村鐵路口岸和江北國際機場航空口岸在重慶自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)。如表3所示，重慶空運口岸運行遠落后于上海*上海機場在出入境人次、進出口貨運量和出入境架次上都遠超過重慶機場。一方面，上海是外資企業(yè)中國總部的聚集地，同時上海在海外知名度較高，是境外人員來華旅游的主要目的地之一，導致其出入境人員較多；另一方面，上海及其周邊腹地的經(jīng)濟水平要高于重慶及其周邊腹地，進出口貨運量要遠超過重慶。，水運口岸運行落后于上海*上海有世界級深水港，通過海運與國外進行貿(mào)易更加便利。重慶市是臨江城市，有西部最大的內(nèi)河港口，但受長江通航條件限制，出口貨物往往要先運到上海之后換大型海船才能出口，進口貨物也往往先運到上海之后換船運往重慶。這一方面增加了重慶通過水運進出口貨物的成本和運輸時間，另一方面也導致重慶通過長江口岸出入境人次和出入境船只數(shù)量都為0。，鐵路口岸運行與上海旗鼓相當*盡管上海站按重量計算的進出口貨運量是重慶的2倍多，但出入境火車列次少于重慶。相對上海來說，重慶通過“渝新歐”班列出口的貨物主要是電子產(chǎn)品等，這些產(chǎn)品具有附加值較高、產(chǎn)品重量較輕的特點。。隨著重慶經(jīng)濟的高速發(fā)展，應(yīng)在空運口岸和水運口岸上追趕上海，并可利用“渝新歐”鐵路優(yōu)勢進一步加快鐵路口岸發(fā)展。

表3 2016年重慶和上海各類口岸運行情況

數(shù)據(jù)來源：《中國口岸年鑒(2016)》

注：“—”表示數(shù)據(jù)缺乏；水運口岸中上海是海港口岸，重慶是內(nèi)河口岸，兩者的排名為不同體系，僅具參考意義。

3．重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)功能定位比較

表4給出了重慶自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的片區(qū)規(guī)劃布局和功能定位。從功能和輻射作用上看，重慶更強調(diào)促進區(qū)域發(fā)展，而上海更強調(diào)引領(lǐng)全國的“排頭兵”作用。例如，重慶自貿(mào)區(qū)主要著眼于產(chǎn)業(yè)集聚、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級以及多式聯(lián)運物流轉(zhuǎn)運中心建設(shè)等，上海自貿(mào)區(qū)則強調(diào)制度創(chuàng)新和發(fā)揮國際金融中心、國際航運中心和國際貿(mào)易中心的作用。兩個自貿(mào)區(qū)的布局規(guī)劃和功能定位不同，原因在于各自資源稟賦特征和發(fā)展水平的差異。比如，就加工貿(mào)易而言，重慶具備3個優(yōu)勢：一是重慶的工資水平和土地成本低于上海；二是重慶周邊(湘西、貴州、鄂西等地)農(nóng)村勞動力相對充裕，具有發(fā)展勞動密集型加工貿(mào)易的勞動力成本優(yōu)勢；三是“渝新歐”鐵路為重慶面向歐洲的加工貿(mào)易企業(yè)節(jié)約了時間成本。同時，新時代對加工貿(mào)易提出了新要求和新挑戰(zhàn)，因此，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是重慶自貿(mào)區(qū)的主要功能之一。而上海自貿(mào)區(qū)的四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)是中國最早的自貿(mào)試驗區(qū)，其職責和功能在于對外開放的制度創(chuàng)新：探索高標準的國際貿(mào)易投資規(guī)則和管理體系，促進政府職能變革，探索金融業(yè)全面開放等。

此外，在重慶自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方案中都明確提出要服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。從實際運行情況來看，重慶自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)都促進了“一帶一路”倡議的實施。重慶與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，2017年達到了1 192.50億元，增長6.9%；“渝新歐”班列對“一帶一路”輻射帶動作用顯著，2017年重慶通過“渝新歐”鐵路實現(xiàn)進出口總額為178.8億元，增長了39.7%。上海積極搭建與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作平臺，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立起緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，與其貨物貿(mào)易額占全市貨物貿(mào)易總額的1/5；2016年上海自貿(mào)區(qū)對沿線25個國家和地區(qū)投資了108個項目；上海自貿(mào)區(qū)還積極建立“一帶一路”國別館，促進對沿線國家和地區(qū)的進口，當前已有匈牙利等十多個國別館開始使用。

表4 重慶自貿(mào)區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的片區(qū)規(guī)劃布局和功能定位

資料來源：根據(jù)《中國(重慶)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》《進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》《全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》整理。

三、重慶自貿(mào)區(qū)發(fā)展策略

前文分析表明，由于區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展水平等的差異，重慶和上海兩個自貿(mào)區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)和功能定位都存在異質(zhì)性特征。重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)學習和推廣上海自貿(mào)區(qū)的先進經(jīng)驗和制度措施，并充分發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，為全面深化改革、提高對外開放水平、促進西部地區(qū)發(fā)展做出貢獻。

1．既要“向外看”又要“向內(nèi)看”，促進國內(nèi)、國際兩個市場一體化

重慶自貿(mào)區(qū)僅僅成立一年多，各方面都處于摸索和學習階段。在這個過程中應(yīng)該“向外看”：一是積極學習和推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗；二是學習“亞洲四小龍”實現(xiàn)外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功經(jīng)驗；三是向發(fā)達國家的貿(mào)易投資規(guī)則體系和協(xié)定看齊，積極試驗高標準的貿(mào)易投資規(guī)則。同時，還需“向內(nèi)看”：一是通過自身的政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新促進開放擴大、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和政府職能轉(zhuǎn)變；二是根據(jù)自身稟賦條件和運行基礎(chǔ)制定“合身”的發(fā)展目標和政策，防止好高騖遠；三是積極響應(yīng)重慶當?shù)丶拜椛鋮^(qū)域的企業(yè)需求，優(yōu)先針對其訴求進行制度創(chuàng)新和政策試驗；四是進一步實現(xiàn)重慶與長江經(jīng)濟帶沿線城市在鐵路、公路、水運和空運上的互聯(lián)互通，拓展對內(nèi)輻射效應(yīng)，拓展國內(nèi)市場流通鏈條(裴長洪，2013)[29]。

2．通過“走出去”和“引進來”促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

中國自貿(mào)區(qū)的一個重要任務(wù)是實現(xiàn)要素的自由流動。當前，中國正大力發(fā)展金融業(yè)，促進制造業(yè)向價值鏈中高端轉(zhuǎn)移，而其關(guān)鍵在于人才、技術(shù)和品牌等。因此，重慶自貿(mào)區(qū)一方面應(yīng)深化人才發(fā)展體制機制改革，將符合重慶自貿(mào)區(qū)目標定位的國內(nèi)外高端人才“引進來”，促進自貿(mào)區(qū)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新；將跨國企業(yè)的區(qū)域性總部、研發(fā)銷售中心、結(jié)算中心等“引進來”，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。另一方面，“一帶一路”沿線有許多發(fā)達國家和地區(qū)具有技術(shù)、人力資源和品牌等優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵重慶企業(yè)對其投資以獲取優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略資源，在技術(shù)研發(fā)人員豐裕的沿線國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心也是彌補國內(nèi)企業(yè)短板的有效渠道。

3．發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索陸路貿(mào)易新規(guī)則

從前文分析可知，重慶相對于上海在鐵路口岸運行上具備一定競爭力。重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)充分利用“渝新歐”班列優(yōu)勢，培育國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地，促進貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。利用自身區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮聯(lián)接點作用，建設(shè)多式聯(lián)運物流轉(zhuǎn)運中心，積極打造聯(lián)接長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”的重要樞紐。同時，分析總結(jié)“渝新歐”班列在實際運行過程中遇到的障礙和問題，在營商環(huán)境、通關(guān)程序、檢驗檢疫、監(jiān)管模式、行政管理和政府職能等方面積極創(chuàng)新，探索高標準的陸路貿(mào)易規(guī)則。

4．學習上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，多種舉措服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)

一是利用“渝新歐”鐵路積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展通關(guān)合作、信息交流、統(tǒng)計合作、監(jiān)管執(zhí)法互助等，促進中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作；二是推進重慶自貿(mào)區(qū)內(nèi)金融企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的金融企業(yè)合作，為中國企業(yè)投資“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供金融支持；三是學習上海建立國別館模式(國別進口商品中心)，設(shè)立主要貿(mào)易伙伴的國別館，促進進口，進而更高效地利用“渝新歐”鐵路。

5．深化金融領(lǐng)域改革和開放，帶動現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展

進一步深化金融領(lǐng)域改革開放，促進中國金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是各自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)之一。重慶自貿(mào)區(qū)應(yīng)著重在區(qū)域性和功能性金融服務(wù)上發(fā)力，促進金融業(yè)開放創(chuàng)新，提升跨境金融對實體經(jīng)濟的服務(wù)功能。一是充分發(fā)揮“中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”作用，吸引新加坡金融機構(gòu)將區(qū)域總部落戶重慶自貿(mào)區(qū)；二是結(jié)合自身發(fā)展定位，建立和完善適應(yīng)內(nèi)陸轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易的便利化結(jié)算機制，創(chuàng)新功能性金融業(yè)務(wù)；三是鼓勵區(qū)域性要素市場拓展國際貿(mào)易業(yè)務(wù)；四是積極推動人民幣“走出去”，加強跨境金融風險防控體系和監(jiān)管機制建設(shè)。