課題組

(武漢大學(xué) 馬克思主義理論與中國實(shí)踐協(xié)同創(chuàng)新中心，武漢 430072)

一、引言

新中國成立以來，我國農(nóng)地制度經(jīng)歷了農(nóng)民土地所有制(1949—1954)、集體土地所有制(1954—1978)和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制(1978—)三個歷史階段。1978年，安徽鳳陽小崗村的十八戶村民簽下土地大包干契約，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。在統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，農(nóng)地所有權(quán)和使用權(quán)實(shí)現(xiàn)分離，農(nóng)民獲得了長期穩(wěn)定的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，不僅可以直接經(jīng)營土地，也可以在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。然而，隨著城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在實(shí)踐中不斷暴露出制度缺陷，譬如集體土地所有權(quán)不斷弱化，土地細(xì)碎化導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)營受阻，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營性質(zhì)發(fā)生改變，等等。這些問題的出現(xiàn)，無疑提出了開展新一輪土地制度改革的迫切需要。

近年來，農(nóng)村土地制度改革不斷深化，各地涌現(xiàn)出形式多樣的土地流轉(zhuǎn)模式，農(nóng)地的確權(quán)工作也在全國鋪開。同時，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分離并由不同經(jīng)濟(jì)主體掌握的“三權(quán)分置”方案也在進(jìn)行試點(diǎn)。但從總體來看，我國農(nóng)村土地制度改革仍然面臨著較多問題，在具體實(shí)施方面還存在著一些難點(diǎn)環(huán)節(jié)。其中，最為突出的困境在于：以進(jìn)一步分解農(nóng)地“權(quán)利束”為指導(dǎo)思路的農(nóng)地制度改革，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，加快農(nóng)村社會建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮的作用并不顯著。也就是說，在目前統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)地制度框架中，“分”已經(jīng)實(shí)施到位，但在“統(tǒng)”的層面，很多農(nóng)村基層集體實(shí)際上已經(jīng)喪失了農(nóng)地所有權(quán)賦予的收益權(quán)，缺乏對農(nóng)地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)的制約能力，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，并已經(jīng)成為目前農(nóng)村土地制度和農(nóng)村建設(shè)方面所面臨的最大問題。

2017年7—8月，本文課題組奔赴安徽省蚌埠市鳳陽縣小崗村、貴州省安順市塘約村開展了為期三周的實(shí)地調(diào)研，通過大量的人物走訪和田野調(diào)查，獲取了兩地農(nóng)村土地制度和生產(chǎn)經(jīng)營活動的第一手資料，為本文的創(chuàng)作提供了重要的資料基礎(chǔ)。本文將首先從小農(nóng)生產(chǎn)方式及農(nóng)村土地制度的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā)，探討我國農(nóng)村土地制度實(shí)現(xiàn)“第二次飛躍”的必要性；接下來，結(jié)合實(shí)地調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)資料，分析農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益功能缺失導(dǎo)致的惡性循環(huán)；再結(jié)合貴州塘約組建農(nóng)村土地合作社的經(jīng)驗(yàn)做法，提出推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進(jìn)的制度舉措。

需要特別指出的是，本文是本課題組系列論文的實(shí)踐篇。此前，周紹東(2016)探討了以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新一代信息技術(shù)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進(jìn)的作用機(jī)制，提出在新科技革命背景下，小農(nóng)生產(chǎn)方式將以前所未有的速度向資本主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進(jìn)[1]。周紹東和田斌(2017)運(yùn)用“生產(chǎn)力—生產(chǎn)方式—生產(chǎn)關(guān)系”的唯物史觀框架，提出資本主導(dǎo)的生產(chǎn)方式將推動農(nóng)地制度朝著私有化方向演進(jìn)，要扭轉(zhuǎn)這一趨勢，就必須通過加強(qiáng)農(nóng)村土地集體所有制，主動引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著社會主義方向發(fā)展[2]。通過以上這些探討，改革農(nóng)村土地制度、加強(qiáng)農(nóng)村集體所有權(quán)收益功能的必要性已經(jīng)從理論上被揭示出來了。本文的主要工作是根據(jù)課題組實(shí)地調(diào)研獲取的一手資料，從實(shí)踐層面對農(nóng)村土地制度改革和生產(chǎn)方式演進(jìn)進(jìn)行案例分析。因此，本文對涉及到的理論問題進(jìn)行了簡化處理，重點(diǎn)探討具體實(shí)踐中的做法。

二、農(nóng)村土地制度演進(jìn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革

1.小農(nóng)生產(chǎn)方式及其演進(jìn)

在馬克思主義唯物史觀的“生產(chǎn)力—生產(chǎn)方式—生產(chǎn)關(guān)系”框架中，農(nóng)地制度改革與生產(chǎn)方式變革，都與生產(chǎn)力發(fā)展緊密聯(lián)系，因此不應(yīng)孤立地討論所謂“最優(yōu)農(nóng)地制度”命題。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)地所有權(quán)在法律上的表現(xiàn)形式，而農(nóng)地所有權(quán)又屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演變，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。因此，一方面，農(nóng)地制度改革必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)方式演變所提出的新要求；另一方面，又必須遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不利于生產(chǎn)力發(fā)展的演變趨勢，通過農(nóng)地制度改革主動引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)朝著社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的方向轉(zhuǎn)變。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式可以被分為小農(nóng)生產(chǎn)方式、資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等三種類型。其中，小農(nóng)生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)方式，屬于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)規(guī)模小，家庭自給自足，缺乏生產(chǎn)過程的分工和協(xié)作，大多使用落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和技術(shù)。這些特征都決定了小農(nóng)生產(chǎn)方式必然向更高層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進(jìn)。

隨著新一代科技革命浪潮席卷而來，信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)和能源技術(shù)的廣泛應(yīng)用，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這為小農(nóng)生產(chǎn)方式演進(jìn)提供了契機(jī)。第一，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為資本監(jiān)督勞動提供了多樣化的技術(shù)手段。信息采集、作物數(shù)字模擬、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)遙感、地理信息系統(tǒng)、產(chǎn)品信息追溯等技術(shù)不斷取得突破，并廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。這些技術(shù)的應(yīng)用，使得資本監(jiān)督勞動的重點(diǎn)，從對勞動者本身的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全過程、全方位的信息覆蓋。第二，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為人工控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供了可行性。在強(qiáng)大的信息收集、處理、決策的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展為人工控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供了可行性。隨著計算機(jī)技術(shù)、材料科學(xué)和生物技術(shù)的長足發(fā)展，設(shè)施和工廠化農(nóng)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，出現(xiàn)了計算機(jī)全自動控制甚至裝備農(nóng)用機(jī)器人的連棟智能溫室、植物工廠和太空農(nóng)業(yè)。同時，高效節(jié)能型日光溫室、鋼架大棚、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、田頭冷柜等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)也在加速發(fā)展。這些新興技術(shù)的采用，很大程度上解除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在土地地力、氣候條件、病蟲危害、農(nóng)田水利保障等方面所受到的限制。

小農(nóng)生產(chǎn)方式的演進(jìn)方向，既有可能是資本主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也有可能是社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在這個演進(jìn)過程中，農(nóng)村土地制度的引導(dǎo)作用尤為重要，因此，我國農(nóng)村土地制度改革方向的選擇，其實(shí)質(zhì)上是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著哪個方向升級的問題。

2．農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益功能缺失導(dǎo)致的“惡性循環(huán)”

生產(chǎn)資料所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定來看，其實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)資料所有權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)收益的途徑和方法。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，即是指土地所有者如何通過這一所有權(quán)獲取經(jīng)濟(jì)收益。地租是土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式之一，土地所有者將土地租給其他經(jīng)濟(jì)主體耕種或經(jīng)營，并以此收取地租。目前，在我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，村集體土地所有權(quán)的收益功能受到嚴(yán)重削弱，并陷入了一個“惡性循環(huán)”。這個惡性循環(huán)的表現(xiàn)是：農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營導(dǎo)致農(nóng)戶議價能力低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益微薄，由此村集體無法憑借土地所有權(quán)獲取相應(yīng)地租，從而導(dǎo)致土地所有權(quán)在實(shí)際上被架空。村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力被嚴(yán)重削弱，無力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品投資，無法為大規(guī)模集中經(jīng)營提供相應(yīng)的設(shè)施配套，農(nóng)戶不得不繼續(xù)進(jìn)行分散經(jīng)營，由此這個循環(huán)自我復(fù)制、自我增強(qiáng)，不斷持續(xù)下去，成為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的巨大障礙。

在我國目前統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)地實(shí)際上處于分散化和碎片化狀態(tài)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍然停留在以家庭為單位的個體經(jīng)營階段。在信息經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，這種分散經(jīng)營的格局，使得農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的效益與農(nóng)戶家庭自身的人口狀況和勞動力結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系起來。對于那些擁有更多青壯年勞動力的家庭而言，可以通過更為現(xiàn)代化的技術(shù)手段開展農(nóng)產(chǎn)品的種植和銷售活動，而對于那些以老年人為主體的家庭而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效果往往不佳[3]。這種差距在農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)電子商務(wù)愈發(fā)普及的背景下更為明顯，年齡結(jié)構(gòu)老化的農(nóng)戶往往缺乏更好的產(chǎn)品銷售渠道，在農(nóng)產(chǎn)品議價過程中處于劣勢地位。也正是由于這個原因，我國農(nóng)產(chǎn)品價格盡管近年來一直在上漲，但總體上處于一個較低的價格區(qū)間。相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位和農(nóng)業(yè)資源的稀缺性而言，農(nóng)產(chǎn)品價格明顯偏低。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的低下，造成的一個直接后果是土地集體所有權(quán)事實(shí)上被架空。嚴(yán)格意義上來說，由于土地本身的稀缺性，耕種任何一塊土地都需要向土地所有者繳納地租(絕對地租)。但是，在農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的大背景下，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營者根本無力向村集體繳納地租。由于地租是土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，地租的缺失使得土地所有權(quán)完全流于形式。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)稅被取消，各種名目的農(nóng)業(yè)收費(fèi)受到嚴(yán)格管理。地租缺失、稅費(fèi)下滑嚴(yán)重，村集體的財力支持無法得到保證，這也是造成目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的重要原因之一。

目前，我國農(nóng)村的村級集體存在著較為明顯的“有權(quán)無利”現(xiàn)象，盡管掌握著名義上的土地所有權(quán)，但這種所有權(quán)并沒有為村集體帶來收益。從1990年到2011年的20年間，我國農(nóng)村集體的收入在不斷萎縮，很多村集體不僅收入沒有增加，反而逐步退化成無收入的村集體(見表1)。1990年，無收入的村集體只占10.2%，而到2011年，無收入的村集體翻了5倍，達(dá)到52.7%。收入在5萬元以下，以及5到10萬元的村集體則在不斷萎縮，由1990年的65.3%、13.5%分別下降到2011年27%和8.4%。

表1 我國村集體年收入狀況/%

注：筆者根據(jù)《農(nóng)村基本經(jīng)營制度的演進(jìn)軌跡與發(fā)展評價》一文整理(國魯來，2013)[4]。

村集體收入減少的直接后果是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和公共產(chǎn)品供給的短缺。近年來，我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(見圖1)。除個別年份外，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長率都要低于全社會固定資產(chǎn)投資增長率。以水電設(shè)施建設(shè)為例，水電建設(shè)是農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著重要的角色。2005年以來，我國農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)投資增長率就開始落后于農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長，2008年后農(nóng)村水電設(shè)施投資甚至呈現(xiàn)負(fù)增長的狀況(見圖2)?？梢?，目前我國農(nóng)村水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)處于嚴(yán)重滯后的境地，亟待改善。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，大規(guī)模的集體經(jīng)營更加無從談起，農(nóng)戶不得不選擇分散的個體農(nóng)業(yè)經(jīng)營。由此，這個惡性循環(huán)自我復(fù)制、自我增強(qiáng)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的最大瓶頸。

注：筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》1992—2017年各卷整理。

注：筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》1992—2017年各卷整理。

課題組在安徽小崗村的調(diào)研也證實(shí)了以上問題。作為中國改革開放的第一聲春雷，“小崗”一度成為中國農(nóng)村土地制度改革的旗幟和方向。通過分田到戶和“大包干”，小崗模式有效地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，提煉總結(jié)出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這一農(nóng)地制度框架，實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一次飛躍”。但是，完全分田單干造成土地細(xì)碎化狀況更為嚴(yán)重，而這種分散經(jīng)營的局面又是難以通過單純的土地流轉(zhuǎn)來解決的。課題組通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安徽省小崗村從2011年起開始推行土地流轉(zhuǎn)，到目前為止已有超過三分之二的土地流轉(zhuǎn)給種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)。在這個過程中，土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方自行對接，村委會只作為公證人見證雙方的土地流轉(zhuǎn)行為。由于村委會不參與具體的土地流轉(zhuǎn)工作，因此也不具備整合土地產(chǎn)權(quán)獲取經(jīng)濟(jì)收益的能力，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用的農(nóng)田水利設(shè)施基本上是由上級政府撥款興建和維護(hù)的。

從小崗村所隸屬的鳳陽縣來看，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)并不十分突出。2010—2014年，鳳陽縣國民生產(chǎn)總值指數(shù)均低于安徽省總體水平，2015年、2016年略高于安徽省總體水平(見圖3)。在農(nóng)村居民的收入水平方面，2014—2016年，鳳陽縣農(nóng)村常住居民可支配收入分別為8 080元、8 823元、9 617元，而安徽省該指標(biāo)為9 916元、10 821元、11 720元。

注：筆者根據(jù)《安徽省統(tǒng)計年鑒》2011—2017年各卷整理。

三、中國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的“第二次飛躍”

在社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)中，“生產(chǎn)力——生產(chǎn)方式——生產(chǎn)關(guān)系”的唯物史觀框架表現(xiàn)為兩種作用方式：第一種方式以生產(chǎn)力躍升為啟動端，進(jìn)而推動生產(chǎn)方式演進(jìn)和生產(chǎn)關(guān)系變革，這也就是社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)的第一條路徑；第二種方式則是以生產(chǎn)關(guān)系革命或調(diào)整作為啟動端，進(jìn)而引領(lǐng)生產(chǎn)方式演進(jìn)和生產(chǎn)力躍升，這也就是社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)的第二條路徑。中國社會主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的兩次飛躍，分別體現(xiàn)了兩條社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)路徑。

1.中國農(nóng)村土地制度改革的歷史進(jìn)程及理論依據(jù)

鄧小平同志對中國農(nóng)村土地制度改革進(jìn)行過深刻闡述，這其中又特別以兩次飛躍為核心思想。1980年5月31日，針對有人擔(dān)心實(shí)行包產(chǎn)到戶會影響集體經(jīng)濟(jì)，鄧小平在和有關(guān)負(fù)責(zé)同志談話中指出，“我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！梢钥隙?，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會鞏固起來。關(guān)鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要在這方面為集體化的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。”[5]1990年3月3日，鄧小平同志在同江澤民同志、楊尚昆同志、李鵬同志等談話時正式提出了我國農(nóng)村改革和發(fā)展的“兩個飛躍”思想。他說：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程?！盵6]

中國社會主義農(nóng)業(yè)的第一次飛躍，是順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和商品經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)的要求，將小農(nóng)生產(chǎn)方式部分地改變?yōu)樯唐坊霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并相應(yīng)地調(diào)整農(nóng)地所有制實(shí)現(xiàn)形式，保證農(nóng)民擁有土地經(jīng)營權(quán)，這是社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)的第一種方式。中國社會主義農(nóng)業(yè)的第二次飛躍，就是要先行調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的生產(chǎn)要素——土地的所有制實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)而引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著規(guī)?；?jīng)營的社會主義農(nóng)業(yè)方向演進(jìn)，這同時也就是社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)的第二種方式。

2．第二次飛躍的實(shí)現(xiàn)路徑：構(gòu)建農(nóng)地集體所有權(quán)的明晰主體

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍，并不是要把集體土地所有制改革成為農(nóng)民土地私有制，而是要明確或構(gòu)建一個能有效擔(dān)負(fù)起土地保值增值責(zé)任，并對土地進(jìn)行整體規(guī)劃、合理使用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的集體所有權(quán)主體。換言之，我國農(nóng)地制度改革的對象并不是集體所有制本身，而是要改革現(xiàn)有的集體所有制實(shí)現(xiàn)形式，改變目前土地集體所有權(quán)事實(shí)上的“空置”狀況。在此基礎(chǔ)上，主動引領(lǐng)小農(nóng)生產(chǎn)方式向規(guī)模經(jīng)營、人地協(xié)調(diào)、利益共享的社會主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進(jìn)。塘約道路表明：任何一種所有制都必須采取一定的實(shí)現(xiàn)形式以獲取收益，股份合作制是土地集體所有制較為可行的實(shí)現(xiàn)形式。設(shè)計土地股份合作制，必須與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的具體類型相匹配，構(gòu)建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)。

以明確和構(gòu)建農(nóng)地集體所有權(quán)主體為起點(diǎn)，可以勾勒出深入推動我國農(nóng)地制度改革的設(shè)計思路：將農(nóng)地所有權(quán)通過確權(quán)、頒證的形式授予農(nóng)戶，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)戶以股份合作的形式建立起相應(yīng)的集體所有權(quán)主體，該主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的演進(jìn)方向相一致，并能夠有效地引導(dǎo)和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)地集體所有權(quán)主體可以采取三種具體形式。

第一，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的大中型農(nóng)地股份合作社。農(nóng)地股份合作社的主要作用是引導(dǎo)和培育農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)地股份合作社的構(gòu)建方式是：在農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社范圍內(nèi)實(shí)施勞動聯(lián)合和資產(chǎn)聯(lián)合，吸收合作社社員持有的農(nóng)地股份，社員大會作為農(nóng)地股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。農(nóng)地的使用權(quán)經(jīng)營權(quán)實(shí)際上被劃分為兩個層面，第一個層面是微觀的農(nóng)地耕種權(quán)利，這當(dāng)然是賦予給農(nóng)戶本身，第二個層面是宏觀上的細(xì)碎化土地整理、農(nóng)田水利設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等工作，農(nóng)地股份合作社可以聘請專業(yè)的土地管理機(jī)構(gòu)來從事這項工作。此外，農(nóng)地股份合作社設(shè)立監(jiān)事會等組織，一方面可以從社員內(nèi)部產(chǎn)生監(jiān)事，另一方面也可以聘請農(nóng)村基層行政人員擔(dān)任監(jiān)事。

農(nóng)地股份合作社的特點(diǎn)是與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社緊密結(jié)合，其股份合作界限由農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的規(guī)模決定，既可以與自然村、行政村的邊界重合，也可以與之不同。合作社社員通過投入的農(nóng)地股份獲取財產(chǎn)收益，同時也擁有農(nóng)地股份合作社重大決策事項的投票權(quán)。需要指出的是，為了與合作社的運(yùn)作原則保持一致，土地股份合作社也需要實(shí)施“一人一票”的決策機(jī)制，避免農(nóng)地合作社被部分土地大戶所操縱。在股利分配方面，既要參照農(nóng)戶投入的土地面積大小，同時也要根據(jù)合作社利益分配的“惠顧原則”進(jìn)行綜合考慮。

第二，引導(dǎo)種田大戶、家庭聯(lián)合農(nóng)場發(fā)展的中小型農(nóng)地股份合作社。與第一類農(nóng)地股份合作社相比，這一類農(nóng)地股份合作社的特點(diǎn)不僅在于其規(guī)模較小，更重要的是，中小型農(nóng)地股份合作社強(qiáng)調(diào)的是資產(chǎn)合作而非勞動合作。在這種模式中，農(nóng)戶以農(nóng)地所有權(quán)作為股份形成合作社，同時將農(nóng)地使用經(jīng)營權(quán)賦予種田大戶，并根據(jù)投入股份獲取股利。投入股份的農(nóng)戶不再從事相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，僅憑借其股東身份對農(nóng)地使用狀況進(jìn)行監(jiān)督，并在事關(guān)土地的重大事項上進(jìn)行決策。相對而言，中小型農(nóng)地股份合作社的治理結(jié)構(gòu)比較簡單，其核心在于種田大戶、家庭聯(lián)合農(nóng)場的經(jīng)營方獲得農(nóng)地的使用經(jīng)營權(quán)，而農(nóng)地流出方通過建立股份合作社的方式，避免了其農(nóng)地所有權(quán)的“空置”問題。同時，這種農(nóng)地股份合作社并不要求社員之間進(jìn)行勞動合作，農(nóng)地所有權(quán)和使用經(jīng)營權(quán)分離得比較徹底，因此，農(nóng)地流入方在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上能夠獲得較大的主動權(quán)和靈活性。

第三，引導(dǎo)“農(nóng)戶+公司”模式發(fā)展的農(nóng)地股份公司。“農(nóng)戶+公司”是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下形成的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，在這種模式中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)轉(zhuǎn)入農(nóng)地使用經(jīng)營權(quán)開展規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)戶既可以選擇進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)工作，也可以選擇轉(zhuǎn)出土地獲取租金報酬?！稗r(nóng)戶+公司”模式推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代市場的對接，不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且也有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)施農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)低加工度、低附加值、低品牌效應(yīng)的“三低”現(xiàn)狀，通過將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)相結(jié)合，走農(nóng)產(chǎn)品深加工、高附加值、強(qiáng)品牌效應(yīng)的發(fā)展之路，這就迫切要求在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中積極引入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶規(guī)?；N植、工廠規(guī)模化生產(chǎn)、品牌規(guī)模化營銷。

四、塘約道路：推動農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社向農(nóng)業(yè)土地合作社的升級

破解農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的惡性循環(huán)，一個關(guān)鍵性的做法在于恢復(fù)和增強(qiáng)農(nóng)村土地集中所有權(quán)的收益功能，提高集體的土地收益，從而為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品供給提供資金保障，為土地集中化規(guī)?；?jīng)營奠定基礎(chǔ)?！疤良s道路”的內(nèi)在精髓，正是通過推動農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社向農(nóng)業(yè)土地合作社的升級轉(zhuǎn)變而實(shí)現(xiàn)的。

貴州安順塘約村的經(jīng)歷，是農(nóng)地制度改革倒推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進(jìn)的典型案例。塘約村位于安順市平壩區(qū)西部的樂平鎮(zhèn)境內(nèi)，距平壩城區(qū)12公里，距滬昆高速天龍收費(fèi)站5公里。塘約村擁有10個自然村寨，11個村民組，921戶，3 393人，居住有漢、苗、回等民族，耕地面積4 860畝。2014年以前，塘約還是一個省二級貧困村，全村有1 100多人外出打工,是一個典型的“空巢村”。2014 年6月3日，塘約村遭受百年未遇的特大暴雨災(zāi)害，許多房屋、田地被沖毀，道路被沖垮，村民們一下子變得一貧如洗。面對這種局面，是完全放任農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)，發(fā)展資本化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，還是把農(nóng)地制度改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進(jìn)結(jié)合起來，重新發(fā)展農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)，這是擺在塘約人面前的重大道路抉擇。

塘約村選擇了后者，與其他地區(qū)成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社不同的是，塘約選擇了建立“農(nóng)村土地合作社”的辦法，進(jìn)而統(tǒng)籌推動農(nóng)地制度改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演進(jìn)。與農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社只涉及某一類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營不同，農(nóng)村土地合作社的核心資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)土地，組織架構(gòu)是“村社一體”，村支“兩委”是合作社的運(yùn)作主體，負(fù)責(zé)全村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓等。塘約在原有“塘約村農(nóng)民種植專業(yè)合作社”和“土地流轉(zhuǎn)中心”的基礎(chǔ)上，協(xié)同開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式改革和農(nóng)村土地制度改革，并將這種農(nóng)地制度命名為“金土地合作社”[7]。

2015年，全村70%的土地流轉(zhuǎn)入股進(jìn)入合作社，2016年村民全部入股。通過兩年多的努力，塘約村的貧困人口數(shù)從2014年的643人，降到2015年的82人，2016年則全部脫貧；2014年，村集體經(jīng)濟(jì)不到4萬元，2015年增長到81.4萬元，2016年更倍增到202.4萬元；2014年村人均收入3 786元，2015年翻一番達(dá)到7 943元，到2016年時漲到10 030元。2014年、2015年、2016年，塘約村農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)逐漸下降，分別為860人、352人、50人。集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，集體資產(chǎn)逐漸提升，分別為 3.9萬元、81.4萬元、202.5萬元。

把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革同農(nóng)地制度改革結(jié)合起來，利用農(nóng)地制度改革倒推農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，塘約取得了多方面的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整提供了土地保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體需要對農(nóng)地進(jìn)行整合規(guī)劃，有效規(guī)避了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社僅僅在市場銷售上統(tǒng)一協(xié)調(diào)而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然分散的劣勢。譬如，全村統(tǒng)籌規(guī)劃羊肚菌種植，目前種植面積達(dá)到150畝，每畝產(chǎn)量300—350斤，除去每畝地9 000元的投入，一畝有2萬多元的純利潤。再例如，啟動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，村中心區(qū)域的房屋按照紅屋頂、黃墻面、拱形窗戶的樣式統(tǒng)一外觀。

第二，有效拓寬了農(nóng)民收益渠道。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社屬于公益性組織，合作社本身不以贏利為目的，主要作用是協(xié)調(diào)農(nóng)戶生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的市場談判能力。而通過建立農(nóng)地合作社，農(nóng)戶可以通過土地入股獲得股息紅利，這就拓寬了農(nóng)戶收入渠道，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。此外，塘約在合作社內(nèi)部組建運(yùn)輸公司、勞務(wù)輸出公司、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會和建筑公司4個機(jī)構(gòu)，有效把剩余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加勞動力就業(yè)機(jī)會。

第三，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了重要的資金保障。塘約村不僅對承包地量化確權(quán)，而且對農(nóng)民宅基地、承包的山林、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體財產(chǎn)權(quán)、小水利工程產(chǎn)權(quán)都進(jìn)行了確權(quán)。通過確權(quán)，糾正了村民建房侵占集體土地、種地侵占集體溝渠、開荒侵占集體荒山的現(xiàn)象。塘約村將集體土地入股農(nóng)地合作社，并按照合作社、村集體、農(nóng)民之間3∶3∶4的比例，對集中經(jīng)營土地進(jìn)行利潤分成。這種做法實(shí)現(xiàn)了集體土地所有權(quán)的收益要求，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會建設(shè)提供了重要的資金保障。

五、結(jié)論與啟示

小崗村的發(fā)展歷程表明，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在一定歷史階段能夠激發(fā)農(nóng)民個體的生產(chǎn)積極性，這要?dú)w功于土地使用權(quán)分散化所帶來的“勞動自由度”的提升。但是，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展不能僅僅滿足于第一次飛躍，而是要進(jìn)一步明確土地集體所有權(quán)的收益主體，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營和合作化農(nóng)業(yè)。塘約道路深刻地揭示出，推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，必須緊密結(jié)合農(nóng)地制度改革同步進(jìn)行。農(nóng)業(yè)土地在所有權(quán)和使用權(quán)層面真正實(shí)現(xiàn)公有化，是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著社會主義方向前進(jìn)的重要保障。塘約村是在統(tǒng)籌考慮土地制度、經(jīng)營模式、組織方式等各方面因素的前提下，成功實(shí)現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二次飛躍，這就要求我們重新審視集體土地所有權(quán)主體缺位和私人資本主導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本缺陷，從農(nóng)地股份制合作入手，建立起與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的、差異化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在這個層面上，塘約道路提供了引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展大中型農(nóng)地股份合作社這一具體經(jīng)驗(yàn)，不同地區(qū)可以根據(jù)自身生產(chǎn)力發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式狀況進(jìn)行具體操作。

從農(nóng)地制度改革而不是單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式入手開展改革，這就要求有一個強(qiáng)有力的主體牽頭改革。塘約道路不僅僅揭示了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，更重要的是探索了中國農(nóng)村問題的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)解決方案。任由市場力量發(fā)揮作用，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式演變趨勢必然將農(nóng)地制度推向私有化方向。因此，這個帶頭人必然是建立在村、鎮(zhèn)的農(nóng)村基層黨支部，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才有可能從政治導(dǎo)向高度推動農(nóng)地制度的公有化方向改革，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式朝著大生產(chǎn)、大協(xié)同的社會主義方向變革。