丁金遷

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的重點，穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要促進作用，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革的不斷推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，債務償還能力降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理暴露出一些問題。本文通過簡要分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題，對如何完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理提出了幾點個人建議，以供參考。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具有以下三個方面的職能：（1）支持公共服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)的基礎設施建設、道路鋪建、環(huán)境保護等多種公共服務項目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供資金支持，對改善人民生活質(zhì)量，提升人民生活水平具有重要意義。（2）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金支出提供保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟收入主要來自上級政府規(guī)定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收入相對穩(wěn)定，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金支出提供基本保障。（3）管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金情況。隨著國家惠農(nóng)政策的推廣，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金和上級政府的農(nóng)業(yè)補貼資金以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還需要對國家撥下來的數(shù)額龐大的惠農(nóng)資金進行管理和監(jiān)督，從而確保國家撥款給到農(nóng)民手上。

2試探鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理還存在以下四個方面的問題：（1）財政收入減少。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，國家頒布了一系列惠農(nóng)政策，其中就有農(nóng)村稅費改革，取消了農(nóng)業(yè)稅等一些農(nóng)村稅務，這些稅費減免政策使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大大減少。（2）債務壓力大。由于稅費改革減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務償還能力降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門普遍面臨債務壓力大的問題。（3）財政監(jiān)管不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金主要包括國家惠農(nóng)補貼、上級財政撥款以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算三類，涉及資金數(shù)額龐大，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門人力不足、部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)管理，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況進行實時監(jiān)管。（4）上級政府政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況不相符。一般來說，上級政府的政策是根據(jù)本地區(qū)大致情況來制定的，這就意味著上級政府的政策與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況存在出入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推廣上級政府的政策難度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作成本提高，無形中給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增加了壓力。

3完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的相關(guān)建議

3.1提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)效力

要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)效力，必須做到以下三點：（1）區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級政府的財政權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受縣級政府管轄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為縣級政府政策的最終實施者，在財政資金的使用上受縣級政府的管轄較多，缺乏獨立自主的財政權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因此承擔了更多的財政風險。（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)的職責，從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)的職能來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)掌握著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入與支出，主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、協(xié)調(diào)財政收入、監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、提供公共財政服務等多方面的職責。（3）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務項目的建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療事業(yè)的深入推進等項目均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政予以資金支持，穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民生活水平具有重要意義，稅費改革減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟形成良性循環(huán)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)定、健康發(fā)展。

3.2強化資金監(jiān)督管理

強化資金監(jiān)督管理，可以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管的水平，從而規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。可以從以下三個方面強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)督管理：（1）明確責任制。通過完善資金監(jiān)管制度，落實財政責任，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)問題時，依據(jù)資金監(jiān)管制度對相關(guān)工作人員進行追責，可以從根本上增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的責任意識，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作質(zhì)量。（2）建立智能監(jiān)管平臺。在全行業(yè)向信息化邁進的新時代，為了提升工作效率，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也構(gòu)建了自己的信息化平臺。可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息平臺中增設資金智能監(jiān)管平臺，在平臺上公開鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務狀況、資金使用明細等鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實情，利用網(wǎng)絡互通互聯(lián)的特性，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的實時監(jiān)督，加大監(jiān)管力度。（3）整合類似惠農(nóng)補貼項目。由于國家大力推進農(nóng)村經(jīng)濟建設，惠農(nóng)政策與惠農(nóng)補貼項目多，其中很多惠農(nóng)補貼項目需統(tǒng)計農(nóng)村群眾的基本信息，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員增加了很多工作量，也影響了惠農(nóng)補貼資金的發(fā)放效率，可以在深入調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本情況的前提下，將類似的惠農(nóng)補貼項目進行整合，從而簡化惠農(nóng)補貼資金發(fā)放程序，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實效。

3.3加強相關(guān)人才隊伍建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響，從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀來看，人員配置不到位極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政穩(wěn)定，因此必須加強相關(guān)人才隊伍建設?？梢詮囊韵氯齻€方面進行：（1）建立完善的人才選拔制度。建立適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情的人才選拔制度，并通過制度對競聘人的政治素養(yǎng)、業(yè)務水平等多方面的能力進行考核，選拔綜合素質(zhì)高的人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門。（2）改善人才待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以留住人才很大一部分原因在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差，工資待遇普遍低于城市地區(qū)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當通過資金扶持手段，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境，并提升工作人員的工資待遇，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府留住人才。（3）加大培訓力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革不是一朝一夕的事情，稅務改革也是長期政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員需要不斷提升業(yè)務水平，以適應新時期的新要求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大培訓力度，通過知識競賽、業(yè)務培訓班、黨性教育等多種培訓手段，切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員的綜合素質(zhì)。

盡管稅費改革導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，但是從長遠來看，稅費改革對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有較大的促進作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少、公共服務支出增多的局面，應當通過提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)效力、強化資金監(jiān)督管理、加強相關(guān)人才隊伍建設等途徑來完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、健康地發(fā)展提供助力。