毋滿屯

由于一些固有成見，導(dǎo)致城管執(zhí)法人員備受社會(huì)輿論的譴責(zé)，令城管人員在市民心中的印象差。形成這些偏見內(nèi)外部因素各占一半，一方面是城管執(zhí)法人員自身不注重良好形象塑造，忽視執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是當(dāng)下輿論走向?qū)Τ枪軋?zhí)法不利。所以，若是要改善城管形象，則必須要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督以及問責(zé)制度，做好自身宣傳，并加強(qiáng)媒體溝通合作，努力打造一個(gè)公平公正、為民愛民、誠實(shí)守信、廉潔自律、文明執(zhí)法的城管行政隊(duì)伍形象。

城市管理是維護(hù)城市形象的不可規(guī)避的話題，而城管執(zhí)法人員作為具有相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員，是目前城市管理中重要組成部分。但是因?yàn)槌鞘行姓芾砉ぷ骶哂幸欢ǖ奶厥庑?，其中存在一些不和諧的聲音導(dǎo)致其群眾印象差，因此，筆者希望從行政執(zhí)法方面分析城管目前的執(zhí)法難題，并嘗試給出相應(yīng)的解決措施。

1城管形象現(xiàn)狀分析

按照群眾的角度來評(píng)價(jià)城管形象，分為知名度以及滿意度兩個(gè)層面。知名度則是執(zhí)法工作為公眾了解程度，是執(zhí)法形象量的指標(biāo)。滿意度則是取得群眾的信賴以及贊賞的程度，是執(zhí)法形象質(zhì)的指標(biāo)。就當(dāng)下城管形象現(xiàn)狀來看，雖然城管執(zhí)法機(jī)關(guān)以及工作人員辛勤勞動(dòng)，為城市建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量，但是因?yàn)槟承┰?，人們?duì)城管執(zhí)法不理解，不支持，同時(shí)還以各種方式予以譴責(zé)，導(dǎo)致城管執(zhí)法形象受損。

當(dāng)下，有不少人員在網(wǎng)絡(luò)中，以新聞或者是論壇微博中傳播有關(guān)城管執(zhí)法的負(fù)面形象，另外還有部分惡搞城管的圖片以及段子、視頻等，其中以強(qiáng)拆、查抄攤位等引發(fā)的暴力執(zhí)法事件較為普遍。這些負(fù)面形象，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威受到質(zhì)疑，降低了執(zhí)法威懾力，甚至令城管人員遭受網(wǎng)絡(luò)暴力以及挑釁。

城管形象是屬于表面形象，但是促成該形象的產(chǎn)生，是內(nèi)在原因促使下的結(jié)果，所以要想改變?cè)杏∠?，重新?duì)城管行政執(zhí)法形象塑造，就必須要找到其形象不佳的真正原因，從根本上解決形象受損問題。

2城管行政執(zhí)法形象不佳原因分析

2.1素質(zhì)決定整體形象

相較公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等行政單位，城管執(zhí)法的專業(yè)要求較低，并且構(gòu)成執(zhí)法隊(duì)伍的人員配備較為復(fù)雜，在執(zhí)法隊(duì)伍中存在不少編外人員，充填到城管執(zhí)法隊(duì)伍中，并且該部分人員大多未經(jīng)受過高等教育，并且未經(jīng)受過法律知識(shí)教育，沒有法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，所以在執(zhí)法中，沒有按照依法行政、文明執(zhí)法的規(guī)定，未按照法定的程序?qū)嵤┬姓?quán)力，并且在說話辦事方面比較粗俗，未能將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，一味追求執(zhí)法效果，在執(zhí)法中往往采用暴力脅迫群眾遵從，導(dǎo)致群眾利益受到損害，心生厭惡，致使行政執(zhí)法形象嚴(yán)重受損。

2.2執(zhí)法方式粗暴損毀城管形象

執(zhí)法方式是執(zhí)法組織職能實(shí)現(xiàn)的形式，城管執(zhí)法方式更是城市治安管理部門執(zhí)法權(quán)力的表現(xiàn)。目前城管執(zhí)法最有代表性的就是暴力執(zhí)法。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前城管人員的執(zhí)法手段相當(dāng)暴力，不宣傳、不勸解、不警告，不按程序直接采取強(qiáng)制暴力手段解決問題。砸攤子、掀桌子、打人扣車、罰款等，是城管執(zhí)法常態(tài)。手段極其殘酷，性質(zhì)相當(dāng)惡劣。尤其是在清理占道經(jīng)營、游走攤販以及違章建筑拆除時(shí)更為嚴(yán)重，常常違反執(zhí)法程序，隨便扣押民眾財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損壞，甚至打傷執(zhí)法對(duì)象，侵占人民財(cái)產(chǎn)。暴力執(zhí)法，令城管行政執(zhí)法形象大打折扣。

2.3執(zhí)法對(duì)象多為弱勢(shì)群體導(dǎo)致群眾產(chǎn)生了其“恃強(qiáng)凌弱”的印象

城管執(zhí)法對(duì)象一般多為下崗職工、低收入人群、城市外來務(wù)工人員、游走在貧困線上的群眾、殘疾人等，在執(zhí)法中若是不注意，很有可能會(huì)造成負(fù)面的社會(huì)影響。經(jīng)過調(diào)查，占道經(jīng)營的小攤位多為謀生能力較差的人，沒有技術(shù)、學(xué)歷較低、未找到正式工作，唯有依賴流動(dòng)攤位來謀生。城管執(zhí)法若是針對(duì)上述人員進(jìn)行行政強(qiáng)制措施或者是處罰時(shí)，引發(fā)群眾憐憫，即便是執(zhí)法對(duì)象影響了城市市容市貌，仍然無法理解城管執(zhí)法中對(duì)其懲罰，甚至產(chǎn)生城管執(zhí)法均為“恃強(qiáng)凌弱”的印象，認(rèn)為小攤小販做點(diǎn)小生意不容易，都是為了維持生計(jì)，城管人員應(yīng)該處以包容的心態(tài)對(duì)待。加之小攤位售賣商品價(jià)格低廉，并且豐富了市場(chǎng)門類，滿足人們的生活需求，所以即便是城管文明執(zhí)法，也會(huì)招來市民的反對(duì)意見。

2.4媒體的人肆渲染導(dǎo)致城管負(fù)面形象加劇

大眾媒體在信息社會(huì)中占據(jù)較大的地位，對(duì)形象塑造起到了至關(guān)重要的作用，在輿論導(dǎo)向中有著推波助瀾的功效。在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法人員形象塑造依賴媒體的傳播與發(fā)揚(yáng)，當(dāng)下媒體對(duì)城管的印象，也是負(fù)面宣傳居多，缺少正面積極的消息引導(dǎo)人們對(duì)城管形象先人為主，致使對(duì)城管執(zhí)法產(chǎn)生誤解，令其形象受損。另外也有不少媒體為了吸粉，增加其新聞曝光度，肆意將執(zhí)法中不文明現(xiàn)象予以夸大，導(dǎo)致城管負(fù)面形象在大眾心中進(jìn)一步加深，令城管執(zhí)法成為了負(fù)面的代言詞，只要打開網(wǎng)絡(luò)搜索，便是城管執(zhí)法的負(fù)面消息。這些刻板化印象，更是令人們對(duì)城管存在偏見以及誤解，久而久之，野蠻執(zhí)法便成為了城管的統(tǒng)一形象。

3重塑城管行政法形象的具體措施

城管執(zhí)法形象建設(shè)并不是表面工作，需要落實(shí)在實(shí)際工作中，從充實(shí)城管人員的素質(zhì)、理念以及執(zhí)法方法上著手改善目前的負(fù)面形象，必須要內(nèi)外兼修，在人民群眾中樹立可愛、可敬、可親的公正公平文明執(zhí)法形象。

3.1從招聘以及教育培訓(xùn)上提升整體執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)

內(nèi)在素質(zhì)是影響執(zhí)法形象的關(guān)鍵，從根本上改變?nèi)罕妼?duì)執(zhí)法人員的偏見。需要樹立一支“政治堅(jiān)定、嚴(yán)守法律、作風(fēng)堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法文明、素質(zhì)優(yōu)化”的隊(duì)伍，扭轉(zhuǎn)執(zhí)法形象。嚴(yán)格把握城管人員聘用的關(guān)口，嚴(yán)格進(jìn)行上崗執(zhí)法資格考核，對(duì)于考試不合格者一律不得聘用，堅(jiān)決不能聘用走后門、靠關(guān)系進(jìn)入組織的人員。針對(duì)那些上崗后素質(zhì)低下，執(zhí)法不規(guī)范的城管人員，要按照程序堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位；針對(duì)有暴力不文明執(zhí)法的人員，堅(jiān)決予以辭退。

對(duì)應(yīng)招進(jìn)入到崗位的城管人員，需要加強(qiáng)培訓(xùn)灌輸其“以人為本、全心全意為人民服務(wù)”的工作理念，使之成為新時(shí)代所需要的城管執(zhí)法人員，實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)所確立的目標(biāo)，并遵守人文關(guān)懷以及人性發(fā)展的需求，尊重個(gè)人，實(shí)施人性化服務(wù)。不能凌駕于法律之上，不搞官僚主義，不能依靠權(quán)利對(duì)人民群眾進(jìn)行強(qiáng)制性暴力施法，堅(jiān)決摒棄暴力沖突以及以罰代管的懶政表現(xiàn)。

3.2采用柔性執(zhí)法，避免執(zhí)法沖突

執(zhí)法對(duì)象一般都是家庭較為困難的人，在執(zhí)法中可以試圖幫助執(zhí)法對(duì)象解決實(shí)際問題，更多的予以引導(dǎo)。在城市管理中的執(zhí)法對(duì)象都是城市的弱勢(shì)群體，并非城市“毒瘤”或者“惡徒”，從事流動(dòng)攤位實(shí)屬無奈，但求解決溫飽問題。針對(duì)上述群體，若是簡單的對(duì)其進(jìn)行處罰，只會(huì)令其陷入更為困難的窘迫境地，對(duì)抗執(zhí)法的概率更高，執(zhí)法難度更大。在執(zhí)法中“柔性執(zhí)法”是一種比較可取的方式。針對(duì)弱勢(shì)群體，將其經(jīng)營納入到正常管轄范圍，在保證交通以及安全、居民生活不受到影響的情況下，限定其經(jīng)營時(shí)間以及內(nèi)容，既體現(xiàn)了人本精神，還增強(qiáng)了執(zhí)法效果，這是強(qiáng)制暴力執(zhí)法所無法達(dá)到的，該方式保障了公民的基本生活來源，還未觸犯到的倫理底線，是對(duì)人本的最起碼尊重。

3.3加強(qiáng)城管工作的各項(xiàng)管理制度建設(shè)

首先是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度的完善。作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的執(zhí)法工作，涉及到城建、工商、交通、環(huán)保、規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域。所以針對(duì)執(zhí)法者的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了較高的要求。知識(shí)學(xué)習(xí)是促進(jìn)城管執(zhí)法的有效途徑，所以必須對(duì)學(xué)習(xí)制度加以完善與管控。

其次是明確執(zhí)法中的禁令制度。執(zhí)法工作明確規(guī)定執(zhí)法人員能做什么，不能做什么，禁止做什么，明文條例規(guī)定清楚，令每個(gè)執(zhí)法人員都能遵守社會(huì)公德，自覺維護(hù)執(zhí)法人員的形象，對(duì)不文明執(zhí)法人員可以進(jìn)行舉報(bào)。

3.4借助媒體傳播城管積極正面形象

媒體占據(jù)輿論導(dǎo)向的制高點(diǎn)，多多宣傳城管人員積極正面形象，積極化解危機(jī)，不做擴(kuò)散、惡化危機(jī)的始作俑者。同時(shí)做好輿情應(yīng)對(duì)措施，積極化解民眾誤會(huì)，幫助樹立城管執(zhí)法的良好形象。

“冰凍三尺非一日之寒”，城管形象重塑需要時(shí)間的磨礪與考驗(yàn)，需要民眾的監(jiān)督與關(guān)注，更需要城管人員自身的覺悟與改變，在新時(shí)代，需要以全新的面貌來應(yīng)對(duì)城市管理工作，徹底改變城管在人民心中的刻板形象，營造出一個(gè)“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)法氛圍。