程曉

【摘要】“冰上絲綢之路”是中國(guó)關(guān)于北極治理的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，是中國(guó)推動(dòng) “人類命運(yùn)共同體”建設(shè)的嶄新依托平臺(tái)， 不僅會(huì)給我國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，也將促進(jìn)北極地區(qū)的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)各國(guó)在北極的共同利益，影響世界范圍內(nèi)的貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)布局。中國(guó)進(jìn)行“冰上絲綢之路”的開(kāi)發(fā)，要以政治合作為前提和歸宿，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)技術(shù)為手段，以生態(tài)保護(hù)為原則，真正實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的進(jìn)步和共贏。

【關(guān)鍵詞】冰上絲綢之路 人類命運(yùn)共同體 一帶一路 北極

【中圖分類號(hào)】D82 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.001

2017年10月18日，十九大報(bào)告提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位——“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”。2018年1月26日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國(guó)的北極政策》白皮書，明確表示“中國(guó)愿依托北極航道的開(kāi)發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路”?！氨辖z綢之路”是“一帶一路”倡議在北極的自然延伸，符合新時(shí)代下中國(guó)共建“人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略構(gòu)想，將開(kāi)啟中國(guó)“認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極”的新紀(jì)元，同時(shí)也為國(guó)際社會(huì)創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支點(diǎn)。

“冰上絲綢之路”情況簡(jiǎn)介

“冰上絲綢之路”指穿越北極圈連接北美、亞洲和歐洲三大經(jīng)濟(jì)中心的北極航道（張俠等，2009），主要包括經(jīng)過(guò)俄羅斯海域的“東北航道”和經(jīng)過(guò)加拿大海域的“西北航道”（胡鞍鋼等，2017）。中國(guó)提出共建“冰上絲綢之路”，有著深遠(yuǎn)的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。自1925年加入《斯匹茨卑爾根群島條約》以來(lái)，中國(guó)關(guān)于北極的探索不斷增加，合作不斷深化（管克江等，2018）。2013年，習(xí)近平總書記先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議”。隨著全球變暖，南北兩極的冰雪融化加速，冰期縮短，為北極航道的開(kāi)發(fā)和利用帶來(lái)了空前的機(jī)遇。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)修改通過(guò)了新的國(guó)家安全法，正式將“維護(hù)中國(guó)極地活動(dòng)、資產(chǎn)和其他利益的安全”納入國(guó)家戰(zhàn)略新疆域。2017年6月20日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出包括“積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”在內(nèi)的三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，標(biāo)志著“冰上絲綢之路”被正式納入“一帶一路”倡議總體布局（王志民等，2018）；2017年7月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科會(huì)見(jiàn)俄羅斯總理梅德韋杰夫時(shí)表示“要開(kāi)展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路，落實(shí)好有關(guān)互聯(lián)互通項(xiàng)目”。4個(gè)月后，習(xí)近平主席在北京會(huì)見(jiàn)梅德韋杰夫時(shí)，再次表示要共同開(kāi)展北極航道開(kāi)發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。

新時(shí)代下的中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確了“中國(guó)特色大國(guó)外交要推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”，而要貫徹這一精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，就要“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。”“冰上絲綢之路”的提出，是對(duì)新時(shí)代下中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有力實(shí)踐，符合習(xí)近平總書記“全面參與全球治理”的戰(zhàn)略布局，有利于構(gòu)建連接亞歐大陸與北冰洋的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”倡議的影響力；為北極的開(kāi)發(fā)和治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，彰顯了新時(shí)代下中國(guó)自由開(kāi)放的全球旗幟與在當(dāng)今世界焦點(diǎn)問(wèn)題上的全球視野與歷史擔(dān)當(dāng)；為各國(guó)提供了一個(gè)新的發(fā)展思路與合作平臺(tái)，為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系提供了重要支撐，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化提供了新的道路和方向。

加強(qiáng)政治往來(lái)，推動(dòng)合作共贏

在《中國(guó)的北極政策》白皮書中，中國(guó)政府明確指出將本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則認(rèn)識(shí)、保護(hù)利用北極，提出“中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，努力為北極發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量”。白皮書充分闡明了中國(guó)愿意以積極姿態(tài)參與北極事務(wù)，謀求各國(guó)共同發(fā)展的立場(chǎng)和決心，并強(qiáng)調(diào)了中國(guó)在北極治理中的關(guān)鍵主題是“合作”。

友好的政治往來(lái)是國(guó)家合作的首要前提，增強(qiáng)政治合作，既是中國(guó)和北極國(guó)家共建“冰上絲綢之路”的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是建設(shè)“冰上絲綢之路”的重要方向和歸宿。中國(guó)作為北極域外國(guó)家，也是北極的利益攸關(guān)體，先天的地緣劣勢(shì)以及中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際舞臺(tái)的焦點(diǎn)地位為中國(guó)參與北極事務(wù)設(shè)置了層層障礙，但“冰上絲綢之路”的提出為中國(guó)進(jìn)入北極提供了新的方向和機(jī)遇。以共建冰上絲綢之路為契機(jī)，既能加強(qiáng)中國(guó)和各國(guó)之間的聯(lián)系，促使各國(guó)在合作中共同受益，使得北極區(qū)域?qū)τ谌祟惖墓δ芎托б孀畲蠡?，同時(shí)也能反向推動(dòng)各國(guó)間的關(guān)系發(fā)展，幫助中國(guó)借助于“絲綢之路”的平臺(tái)，穩(wěn)固和各國(guó)的合作伙伴關(guān)系。

在“冰上絲綢之路”包括的兩條航道中，東北航道與陸地距離較近，安全性好，通航的可能性也較大（龐小平等，2017），而中國(guó)和俄羅斯關(guān)于東北航道的建設(shè)，在基于“冰上絲綢之路”的國(guó)際合作中也最具代表性，在北極合作中處于重中之重的位置。2017年5月，在“一帶一路”國(guó)際合作論壇中，俄羅斯總統(tǒng)普京率先提出把北極航道和“一帶一路”聯(lián)系起來(lái)，打造歐亞地區(qū)新的交通格局，并在之后的多個(gè)場(chǎng)合提出將促成中國(guó)使用“冰上絲綢之路”的資源，充分表明了俄羅斯與中國(guó)進(jìn)行北極合作的開(kāi)放態(tài)度。中俄有著良好的政治互信基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)、能源等各個(gè)方面高度互補(bǔ)，抓住“冰上絲綢之路”的開(kāi)發(fā)機(jī)遇，統(tǒng)一在北極問(wèn)題上的指導(dǎo)思想，優(yōu)化國(guó)內(nèi)外的輿論環(huán)境，符合兩國(guó)的共同利益訴求，有利于進(jìn)一步鞏固中俄的友好關(guān)系，是必須堅(jiān)持的中俄外交方向。

中國(guó)要擴(kuò)大“冰上絲綢之路”的影響，真正發(fā)揮其“一帶一路”的延伸作用，不能僅僅依靠東北航道，還要謀劃西北航道的未來(lái)開(kāi)發(fā)，這就需要中國(guó)擴(kuò)大與其他北極國(guó)家的合作空間。在北極各國(guó)中，美、加對(duì)北極航道高度敏感，對(duì)中國(guó)加入北極治理也持相對(duì)保守的態(tài)度。針對(duì)中美、中加合作，中國(guó)需要積極謀劃，在矛盾中尋找利益結(jié)合點(diǎn)，求同存異，尋求合作的最大公約數(shù)。而對(duì)于芬蘭、冰島等北極小國(guó)，中國(guó)一直保持著友好的外交往來(lái)，目前來(lái)看，這些北歐國(guó)家也愿意積極參與“冰上絲綢之路”的建設(shè)，將成為中國(guó)加入?yún)⑴c北極治理可以依托的堅(jiān)實(shí)力量。冰島前總統(tǒng)表示期待中方將中冰科研合作領(lǐng)域擴(kuò)展到冰川學(xué)、新能源等方面，為人類認(rèn)識(shí)北極、應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)作出更多貢獻(xiàn)；芬蘭歡迎中國(guó)提出的“冰上絲綢之路”倡議，愿意成為“冰上絲綢之路”向北歐和歐洲大陸延伸的門戶國(guó)家（管克江等，2018）。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)與北極小國(guó)之間的外交聯(lián)系，基于共同的利益訴求凝聚各國(guó)力量，來(lái)平衡和預(yù)防域內(nèi)一國(guó)獨(dú)大的現(xiàn)象，維護(hù)各個(gè)國(guó)家的合法權(quán)益。

同時(shí)，“冰上絲綢之路”的開(kāi)發(fā)是影響到整個(gè)北半球甚至世界格局的宏大工程，對(duì)于體量龐大的北極域外國(guó)家而言，相同的地緣局限性為其提供了一條處理北極事務(wù)、利用“冰上絲綢之路”的統(tǒng)一戰(zhàn)線，新加坡、日本、韓國(guó)等紛紛表現(xiàn)出開(kāi)發(fā)利用北極的訴求和意愿。中國(guó)在北極事務(wù)的處理上應(yīng)該放寬視野，和域外國(guó)家相互尊重，互利共贏，發(fā)展雙邊和多邊外交，加強(qiáng)全球?qū)用娴暮献?，共同促進(jìn)域外國(guó)家在北極事務(wù)中的影響力與發(fā)言權(quán)。不僅需要聯(lián)系好北極國(guó)家，還要促成與北極外國(guó)家的合作機(jī)會(huì)；不僅要同與自己擁有戰(zhàn)略共識(shí)的國(guó)家展開(kāi)外交，還要做好和自己存在戰(zhàn)略分歧甚至沖突的國(guó)家的外交工作，推動(dòng)北極治理政府間合作文件的簽署，推進(jìn)重大北極項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)更公平公正的國(guó)際組織與國(guó)際公約的形成，以使得“冰上絲綢之路”的開(kāi)通成為全人類的福祉。

依托三大支點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

共建“冰上絲綢之路”將為我國(guó)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，而航道的開(kāi)發(fā)、北極資源的利用以及基于冰上絲綢之路而開(kāi)辟更廣闊領(lǐng)域的合作，將是“冰上絲綢之路”帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大重要支點(diǎn)。

首先，北極航道的開(kāi)發(fā)利用將大大改變?nèi)蚝竭\(yùn)格局（朱顯平等，2018）。中國(guó)是對(duì)外貿(mào)易大國(guó)，90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量都是由水路運(yùn)輸承擔(dān)。目前主要基于兩條遠(yuǎn)洋貿(mào)易航線，一條是橫跨太平洋到達(dá)美洲西海岸再經(jīng)過(guò)巴拿馬運(yùn)河到達(dá)美洲東海岸的跨太平洋航線，一條是經(jīng)過(guò)馬六甲海峽和蘇伊士到達(dá)歐洲的地中海航線，這兩條航線的海運(yùn)能力已經(jīng)接近飽和并且海盜出沒(méi)頻繁（朱寶林，2016）。在“冰上絲綢之路”中，西北航道是連接北太平洋和北大西洋的最短航線，東北航道是連接?xùn)|亞和北歐、東歐以及西港地區(qū)的最短航線。隨著全球氣候變暖，北極航線的無(wú)冰窗口期將大大延長(zhǎng)，為航道的開(kāi)辟和利用提供了前所未有的有利條件，將成為北美、西歐和東亞間的重要樞紐。我國(guó)可以走西北航線到達(dá)美洲的東部港口，走東北航線到達(dá)北歐、西歐和波羅的海港口，不僅避開(kāi)了世界上最繁忙和充滿不確定因素的馬六甲海峽，還將大大縮短我國(guó)的航運(yùn)里程、節(jié)約成本（朱寶林，2016）。目前來(lái)看，東北航道的開(kāi)發(fā)程度最好，水域?qū)拸V，可用港口較多，而西北航道航行較為復(fù)雜，受冰情影響較大，基礎(chǔ)設(shè)施較少，再加上和俄羅斯已經(jīng)達(dá)成的關(guān)于東北航道開(kāi)發(fā)的共識(shí)，我們需要將東北航道擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。2013年，中遠(yuǎn)公司永盛輪完成首次北極之行，成為第一艘經(jīng)由東北航道抵達(dá)歐洲的中國(guó)商船。截至目前，中遠(yuǎn)海運(yùn)在東北航道共派出10艘船舶，執(zhí)行過(guò)14個(gè)航次的任務(wù)，為“一帶一路”和“冰上絲綢之路”建設(shè)積累了豐富的極地運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并在積極研討北極航道服務(wù)常態(tài)化的可能性。為加強(qiáng)對(duì)北極航道的開(kāi)發(fā)力度，充分發(fā)揮“冰上絲綢之路”帶來(lái)的航運(yùn)效益，必須加大航道開(kāi)發(fā)的資金投入，加強(qiáng)沿岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加沿途補(bǔ)給點(diǎn)，提高船員福利，以政府帶動(dòng)企業(yè)，探索和擴(kuò)大中國(guó)商船在北極的項(xiàng)目化、常態(tài)化航行，激發(fā)北極航道的活力；在國(guó)內(nèi)方面，應(yīng)該調(diào)整沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)布局，有針對(duì)性地加大航道對(duì)接港口建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策，以合作、務(wù)實(shí)的態(tài)度參與北極航道相關(guān)工作，鼓勵(lì)加強(qiáng)與歐洲和北美的貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)形成新的“大西洋—太平洋軸心航線”。航道的開(kāi)發(fā)利用將成為“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，有力地?cái)U(kuò)大“一帶一路”政策的輻射范圍，鞏固我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系中的核心地位，助力我國(guó)站上新的經(jīng)濟(jì)高地，并能夠打造新的世界經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)而影響世界地緣經(jīng)濟(jì)的基本輪廓。

其次，北極地區(qū)可以為我國(guó)提供豐富的能源補(bǔ)給。北極地區(qū)被稱為“人類最后的寶庫(kù)”。2008年5月，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布的《北極地區(qū)油氣潛力評(píng)估報(bào)告》顯示，北極圈內(nèi)已探明并可用現(xiàn)有技術(shù)開(kāi)發(fā)的石油、天然氣、液化天然氣儲(chǔ)量估計(jì)分別高達(dá)900億桶、1669萬(wàn)億立方米和440億桶，其中石油占世界已探明儲(chǔ)量的約13%、天然氣占30%、液化天然氣占20%（朱明亞，2013）；北極地區(qū)煤炭資源豐富，超過(guò)全世界已探明煤炭資源的總量；此外，金、銅、鉛、鐵等資源在北極也分布廣泛。中國(guó)是能源消耗大國(guó)，應(yīng)該以北極為目的地，開(kāi)辟能源新通道，保障能源進(jìn)口多元化，規(guī)避因我國(guó)能源進(jìn)口渠道單一以及中東區(qū)域不穩(wěn)定而帶來(lái)的能源進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)該充分參與北極能源開(kāi)發(fā)，將北極區(qū)域納入未來(lái)中國(guó)能源整體戰(zhàn)略體系，在科學(xué)考察和氣候環(huán)境變化研究中加入實(shí)現(xiàn)中國(guó)能源安全的目標(biāo)；應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)參與，通過(guò)能源企業(yè)，采取合資合作的形式與所在國(guó)公司共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。2017年12月8日，中俄亞馬爾項(xiàng)目在北極圈落地，建成后每年將有400萬(wàn)噸液化氣運(yùn)往中國(guó)市場(chǎng)，這為各國(guó)企業(yè)間共同經(jīng)營(yíng)北極資源提供了良好范本。

第三，“冰上絲綢之路”的開(kāi)發(fā)建設(shè)將進(jìn)一步拓展我國(guó)北極合作空間。習(xí)近平總書記指出：“要共同開(kāi)展北極航道開(kāi)發(fā)和利用合作，打造‘冰上絲綢之路?！边@意味著“冰上絲綢之路”絕不僅僅是航道的利用，還應(yīng)該依托于航道，促進(jìn)往更廣闊領(lǐng)域的合作，建立“多層次、全方位、寬領(lǐng)域”的合作關(guān)系。日前，挪威、芬蘭兩國(guó)宣布計(jì)劃在北極圈內(nèi)修建與東北航道對(duì)接的陸上鐵路與海底隧道，建成北極走廊，而隧道計(jì)劃花費(fèi)的資金中，預(yù)計(jì)將有70%來(lái)自中國(guó)。北極走廊一旦建成，不僅會(huì)給挪、芬?guī)?lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，還將為其他中國(guó)投資提供便利，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)對(duì)北極的貿(mào)易，這是“冰上絲綢之路”的合作開(kāi)發(fā)由航道向其他領(lǐng)域擴(kuò)展的典范性工程。我們需要充分利用“冰上絲綢之路”倡議所創(chuàng)造的廣闊空間，制定完備的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針政策，從航道和資源的開(kāi)發(fā)向外輻射與擴(kuò)張，發(fā)掘沿線區(qū)域內(nèi)潛力，對(duì)包括航道、鐵路、科研、物流、旅游業(yè)、制造業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全方位的規(guī)劃和細(xì)致的分析，促進(jìn)資金、商品、物資、人員以及科學(xué)技術(shù)的全面往來(lái)，從而形成穩(wěn)定而全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

加大科學(xué)投入，加強(qiáng)技術(shù)支撐

《中國(guó)的北極政策》白皮書明確指出，中國(guó)的北極政策目標(biāo)是：“認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)在北極的共同利益，推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展?！边@充分彰顯了中國(guó)兼顧北極保護(hù)與發(fā)展，關(guān)心全人類福祉的大國(guó)責(zé)任感。加大科學(xué)投入，加強(qiáng)技術(shù)支撐，是中國(guó)“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略中不可缺少的內(nèi)容。

認(rèn)識(shí)北極才能更好地利用北極，中國(guó)要建設(shè)“冰上絲綢之路”，利用“冰上絲綢之路”，必須把科學(xué)研究擺在重中之重的戰(zhàn)略位置，涵蓋自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)積極參與北極科研合作，于1996年加入國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)，已成功進(jìn)行八次北極科考，設(shè)立了黃河科考站，建立起北極初步觀測(cè)體系，中國(guó)專家也積極參加北極理事會(huì)多個(gè)工作組的科研項(xiàng)目。在當(dāng)前全球環(huán)境變化的背景下，北極區(qū)域表現(xiàn)出高度敏感的反饋，北極海冰融化、北極生物多樣性改變等因素，對(duì)北半球乃至全球的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重要影響；基于科學(xué)技術(shù)詳盡掌握北極地區(qū)的資源分布、開(kāi)采情況，才能促進(jìn)世界各國(guó)對(duì)北極更科學(xué)合理的利用。此外，對(duì)于我國(guó)而言，即便隨著“冰上絲綢之路”的提出以及航道的建設(shè)，中國(guó)在北極進(jìn)行活動(dòng)的被接受程度有所提升，但基于國(guó)際上對(duì)于中國(guó)參與北極事務(wù)的政治敏感性，通過(guò)科學(xué)研究的方式進(jìn)入北極，仍然是我們開(kāi)發(fā)和利用北極最有效與便捷的手段，是我們保證在北極治理中的先導(dǎo)地位的必然選擇，而中國(guó)在北極事務(wù)上的發(fā)言權(quán)和影響力，在很大程度上也取決于以科研為主的北極知識(shí)儲(chǔ)備的獲取和轉(zhuǎn)化能力（程保志，2012）。基于以上原因，在接下來(lái)建設(shè)“冰上絲綢之路”的過(guò)程中，中國(guó)需要將科研放在絕對(duì)優(yōu)先的位置，密切關(guān)注北極海冰、冰川、生物等科學(xué)要素的變化；要支持北極科研活動(dòng)，積極推動(dòng)北極科學(xué)考察，提高北極科研水平；要充分發(fā)揮高校和科研單位的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外北極科研機(jī)構(gòu)合作及學(xué)術(shù)交流。

除卻科學(xué)研究，加大技術(shù)投入也是發(fā)展“冰上絲綢之路”的前提條件。目前“冰上絲綢之路”的開(kāi)發(fā)仍然不夠成熟，存在諸多掣肘因素，主要體現(xiàn)在北極航道航行條件險(xiǎn)峻，天氣多變、冰情反復(fù)、沿途補(bǔ)給點(diǎn)較少且施工難度大、對(duì)破冰船要求較高、航行資料不足等都為“冰上絲綢之路”的開(kāi)發(fā)設(shè)置了重重關(guān)卡和挑戰(zhàn)。因此，大力發(fā)展技術(shù)手段，建設(shè)能夠業(yè)務(wù)化運(yùn)行的破冰船、提高航線安全，是當(dāng)前航線開(kāi)發(fā)中需要首要關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)需要加大資金投入，凝聚各方智慧和技術(shù)，建設(shè)有強(qiáng)勁動(dòng)力、堅(jiān)固船體、能夠在極端低溫下作業(yè)的專門的極地破冰船；要加強(qiáng)沿航線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立岸基觀測(cè)站，對(duì)沿線環(huán)境變化保持高度的關(guān)注，獲得涵蓋冰情、氣象、海況的全方位信息；要建設(shè)專門的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，有針對(duì)性地對(duì)北極航道進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間監(jiān)測(cè)，從而建立實(shí)時(shí)而準(zhǔn)確的航道預(yù)報(bào)服務(wù)、提供翔實(shí)可靠的水文測(cè)量和航運(yùn)環(huán)境的信息（朱顯平等，2018）；要協(xié)調(diào)海陸空，實(shí)現(xiàn)覆蓋“冰上絲綢之路”的多維信息系統(tǒng)。

只有大力發(fā)展科學(xué)和技術(shù)，才能為北極資源的開(kāi)發(fā)和利用提供保障，才能把關(guān)于“冰上絲綢之路”一切設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

關(guān)注生態(tài)保護(hù)，構(gòu)建綠色發(fā)展

北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，自我調(diào)節(jié)能力差，對(duì)“冰上絲綢之路”進(jìn)行建設(shè)和開(kāi)發(fā)，必須高度警惕可能帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。首先，北極地區(qū)氣溫較低，開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)不足，資源開(kāi)采條件惡劣，在油氣等資源開(kāi)采過(guò)程中蒸發(fā)出的碳?xì)浠衔飼?huì)對(duì)當(dāng)?shù)厝撕椭脖辉斐刹焕绊懀ǘ』偷龋?017），而油氣運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，一旦出現(xiàn)事故性溢油，遭受漏油污染的冰塊，最遠(yuǎn)可漂流至1300公里以外的地方，嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超2010年的墨西哥灣漏油事故（程保志，2012），帶來(lái)的災(zāi)難性后果將是海上開(kāi)采獲得利益的23～26倍（王志民等，2018）。1989年3月，油船“瓦爾德茲”號(hào)在阿拉斯加灣北部的威廉王子灣附近發(fā)生的觸礁事故，導(dǎo)致5000萬(wàn)余升的原油泄漏，擴(kuò)散到500千米以外的大片海域，致使該水域遭受到嚴(yán)重的污染和破壞，當(dāng)?shù)鼐用袷転?zāi)嚴(yán)重，大量海洋動(dòng)物受到重要影響（《中國(guó)海事》，2010），該事故就為我們敲響過(guò)警鐘；第二，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)輸，還有可能導(dǎo)致大量固體廢棄物的出現(xiàn)，造成環(huán)境污染問(wèn)題；第三，“冰上絲綢之路”的開(kāi)通是受益于北極地區(qū)冰川消融導(dǎo)致的通航時(shí)間延長(zhǎng)，但反過(guò)來(lái)，航運(yùn)的密集以及人類在該地區(qū)活動(dòng)的增加，又很可能加速北極冰層的融化，勢(shì)必對(duì)極地的生態(tài)環(huán)境造成破壞。另外，“冰上絲綢之路”有效加強(qiáng)了各國(guó)之間的互聯(lián)互通，外來(lái)企業(yè)、務(wù)工人員以及游客的進(jìn)入，也將會(huì)對(duì)北極的原生環(huán)境產(chǎn)生影響。中國(guó)在進(jìn)行北極開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，必須重視北極開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，必須尊重北極國(guó)家的相關(guān)環(huán)保法規(guī)與國(guó)際條約，密切關(guān)注生態(tài)變化，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染監(jiān)測(cè)、推動(dòng)建立沿岸污染與應(yīng)急協(xié)作機(jī)制、提高海洋污染防治能力；必須平衡開(kāi)發(fā)與保護(hù)，制定完備的資源開(kāi)采方案，遵循適時(shí)、適量、適度的原則，把保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展放在優(yōu)先考慮的位置；必須加強(qiáng)對(duì)原住民的關(guān)注，保護(hù)他們的生活環(huán)境，尊重他們的意見(jiàn)和訴求。只有將“冰上絲綢之路”打造成一條綠色發(fā)展之路，才能讓它長(zhǎng)久地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用。

“冰上絲綢之路”是我國(guó)在新時(shí)代下提出的偉大暢想，是關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、北極國(guó)家利益以及全人類福祉的歷史性工程。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)需要本著“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則進(jìn)行“冰上絲綢之路”建設(shè)，既要緊緊抓住“冰上絲綢之路”對(duì)本國(guó)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，又要有大國(guó)責(zé)任感，致力于推動(dòng)各國(guó)政治往來(lái)，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮，從而真正推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”的建設(shè)與人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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責(zé) 編/楊昀赟