金鳳

摘 要：如今國(guó)家對(duì)學(xué)前教育提高了重視，為了推動(dòng)學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展，教育部門頒布了學(xué)前教育普惠政策。對(duì)于學(xué)前教育普惠政策來說，解決學(xué)齡幼兒入園難，照顧弱勢(shì)群體以及堅(jiān)持“以人為本”是其主要的價(jià)值取向。本文主要從以上三個(gè)方面對(duì)學(xué)前教育普惠政策的價(jià)值進(jìn)行了詳細(xì)的論證分析。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；普惠政策；價(jià)值

《教育規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》兩者都表示，堅(jiān)持普惠性與公益性這兩個(gè)原則是推動(dòng)學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展的重要前提。結(jié)合普惠的定義可以發(fā)現(xiàn)，普惠性主要包括三個(gè)基本的特點(diǎn)：普遍性、非互惠性以及非歧視性。普遍性指的是優(yōu)惠政策是為全體的社會(huì)大眾所服務(wù)的，而不僅僅是其中的某一個(gè)個(gè)體或者群體；非互惠性指的是提供者為被提供者所提供的財(cái)政方面的支持是不需要被提供者償還的，這之間的給予與被給予是屬于一種單向的關(guān)系；非歧視性指的是人人平等，不會(huì)因?yàn)榉N族、年齡、地域或性別等因素來歧視某一群體。在學(xué)前教育中引入“普惠性”這個(gè)概念，發(fā)布學(xué)前教育普惠政策，對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展具有一定的積極意義。

一、學(xué)期教育普惠政策對(duì)于解決“入園難”的價(jià)值

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出，要推動(dòng)學(xué)前教育更好發(fā)展，首先需要解決學(xué)齡幼兒“入園難”的問題，為學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。從政策的內(nèi)容來看，制定學(xué)前教育普惠政策的最初目的是用于解決社會(huì)高度關(guān)注的入園難問題。之所以會(huì)出現(xiàn)“入園難”的問題，主要是因?yàn)槿缃駥W(xué)前教育不斷得到社會(huì)的重視，國(guó)家在學(xué)前教育領(lǐng)域提供的相關(guān)資源已經(jīng)無法滿足學(xué)前教育的發(fā)展需求。學(xué)前教育的資源缺乏主要有兩種情況：一是絕對(duì)缺乏，它指的是沒有幼兒園可以上；二是相對(duì)缺乏，它指的是沒有適合的幼兒園可以上。要解決資源絕對(duì)缺乏的問題，國(guó)家和政府應(yīng)加大公辦園的發(fā)展力度，并制定相關(guān)政策來引導(dǎo)民辦幼兒園的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量加入到幼兒園的創(chuàng)辦當(dāng)中，為學(xué)齡幼兒提供適合的幼兒園。近幾年，我國(guó)的民辦幼兒園迅速發(fā)展，逐漸成為學(xué)前教育中的重要組成部分，在普及學(xué)前教育方面發(fā)揮了積極作用。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出，國(guó)家應(yīng)對(duì)民辦幼兒園加大扶持力度，尤其是一些收費(fèi)低、為全體社會(huì)大眾服務(wù)的普惠性的民辦幼兒園，應(yīng)采取有效措施積極推動(dòng)這部分民辦幼兒園的發(fā)展。另外，為了鼓勵(lì)民辦幼兒園能夠?qū)⑷鮿?shì)群體納入到普惠服務(wù)對(duì)象的范圍當(dāng)中，國(guó)家采取了購買服務(wù)、派遣公辦教師、以獎(jiǎng)代補(bǔ)以及減免租金等方式來為民辦幼兒園提供支持。要解決資源的相對(duì)缺乏問題，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出應(yīng)對(duì)教師隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，對(duì)幼兒園的安全進(jìn)行監(jiān)管，提高幼兒園質(zhì)量，讓家長(zhǎng)感到放心，從而為社會(huì)提供優(yōu)秀的資源。

二、學(xué)前教育普惠政策對(duì)于普惠弱勢(shì)群體的價(jià)值

平等是教育公正的第一原則，也是學(xué)前教育普惠政策的核心理念之一，無論一個(gè)人的年齡、性別、家庭背景如何，都應(yīng)當(dāng)有平等的機(jī)會(huì)來接受教育。因此，政府在實(shí)施普惠政策時(shí)要尤為關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群里的利益和需求，采取相應(yīng)的補(bǔ)償性手段和優(yōu)惠待遇。現(xiàn)階段，我國(guó)的學(xué)前教育難以獲得理想發(fā)展主要是因?yàn)閲?guó)家在教育領(lǐng)域方面的財(cái)政投入比較少，這就使得許多地方在對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行投資時(shí)，通常會(huì)優(yōu)先選擇一些公辦幼兒園或者示范園，以作為經(jīng)費(fèi)投入的主要對(duì)象，而其他類型的幼兒園則鮮有照顧到，從而導(dǎo)致教育不公正的現(xiàn)象，即擁有相近能力水平的幼兒得不到同等的受教育機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)物質(zhì)條件保障。此外，政府經(jīng)費(fèi)投入一般集中在東部較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，相對(duì)而言，分配給西部地區(qū)與邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)就比較少。由于已有的公辦幼兒園數(shù)量較少，難以滿足所有家庭幼兒的教育需求，所以很多弱勢(shì)家庭就只能選擇去民辦幼兒園，但民辦幼兒園由于缺乏政府的資金支持，只能通過提高學(xué)費(fèi)來維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一定程度上加重了這些家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。面對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)域這種不合理的經(jīng)費(fèi)投入情況，《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)納入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。在對(duì)教育經(jīng)費(fèi)中新增的部分進(jìn)行分配時(shí)應(yīng)當(dāng)往學(xué)前教育領(lǐng)域傾斜。提高同級(jí)財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)中學(xué)前教育的比例，并且在未來三年里還需要進(jìn)一步提高，地方政府應(yīng)為學(xué)前教育提供更多資金支持，尤其應(yīng)當(dāng)將少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)的學(xué)前教育列為重點(diǎn)扶持對(duì)象。由此可見，在教育政策中，價(jià)值選擇是最為核心的部分，政策的制定者應(yīng)該對(duì)教育政策的價(jià)值觀形成正確的認(rèn)知，以維護(hù)公眾利益，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)來制定相關(guān)政策，而學(xué)前教育普惠政策就符合這一點(diǎn)。

三、學(xué)前教育普惠政策對(duì)于堅(jiān)持“以人為本”的價(jià)值

十七大報(bào)告中提出，黨的宗旨是為人民服務(wù)，所做的一切工作也是為了給人民謀福利，所以應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人文本”的理念，努力維護(hù)好社會(huì)大眾的切身利益。對(duì)于學(xué)前教育普惠政策來說，堅(jiān)持“以人文本”也是該政策的一大價(jià)值取向，它也強(qiáng)調(diào)應(yīng)將人民群眾根本利益放在首要地位。

目前，我國(guó)的學(xué)前教育相關(guān)資源比較薄弱，尤其是農(nóng)村的教育資源更是嚴(yán)重匱乏。就拿物力資源來說，相關(guān)調(diào)查顯示，幼兒園班級(jí)內(nèi)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)室比例為49%左右，其中有5%左右的活動(dòng)室面積低于25平方米，而且農(nóng)村很多幼兒園的體育活動(dòng)器材非常少。所以，學(xué)前教育普惠政策的主要任務(wù)就是滿足學(xué)齡幼兒的入園需求?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，通過新建、擴(kuò)建以及改建等方式來創(chuàng)辦一些適用的、安全度高的幼兒園，并對(duì)農(nóng)村幼兒園內(nèi)的保育和教育條件加以改善，為其配備完善的保育與教育設(shè)施、幼兒讀物以及各種適合幼兒的玩教具等等。所以，政府應(yīng)提供更多資金來加強(qiáng)幼兒園建設(shè)，通過創(chuàng)辦符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，提供合理的物質(zhì)條件來讓更多的適齡幼兒可以進(jìn)入到幼兒園接受正規(guī)的學(xué)前教育，為幼兒日后的成長(zhǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。

如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對(duì)于教育的要求也在不斷提高，除了要享有平等的教育機(jī)會(huì)之外，人們也開始關(guān)注教育的質(zhì)量。所以，學(xué)前教育普惠政策堅(jiān)持“以人為本”的理念，就意味著要為社會(huì)群眾提供高質(zhì)量的教育?，F(xiàn)如今，大部分幼兒園都出現(xiàn)了嚴(yán)重的小學(xué)化傾向。不少民辦幼兒園在選擇教學(xué)內(nèi)容時(shí)會(huì)傾向于市場(chǎng)化與小學(xué)化，教學(xué)手段也比較單一，不利于幼兒身心健康發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)不少幼兒園的小學(xué)化傾向也比較嚴(yán)重。由此可以看出，學(xué)前教育的整體質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中提出，應(yīng)該堅(jiān)持科學(xué)保育與教育，將游戲作為基本的教學(xué)活動(dòng)，并將保育與教育相結(jié)合，促進(jìn)幼兒全面和諧發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控好幼兒園，尤其是民辦幼兒園的教育質(zhì)量，建立完善的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)來對(duì)幼兒園教育質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)一些與幼兒的身心發(fā)展規(guī)律相違背的教育。

四、結(jié)束語

總而言之，學(xué)前教育普惠政策對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展具有積極意義?；谖覈?guó)當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情，要想在資源條件相當(dāng)有限的情況下將學(xué)前教育普惠政策貫徹落實(shí)到實(shí)處，應(yīng)始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，著力于解決適齡幼兒入園難的問題，照顧好弱勢(shì)群體，確保每個(gè)弱勢(shì)家庭的幼兒都有平等的機(jī)會(huì)能夠順利進(jìn)入幼兒園接受教育。此外，政府相關(guān)部門還應(yīng)改變傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供足夠的教育資源和條件支持，大力建設(shè)普惠性幼兒園，促進(jìn)幼兒德、智、體、美全面和諧發(fā)展。

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