摘要：土地整治是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實(shí)耕地保護(hù)制度的重要舉措，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)期土地整治工作指明了新方向。本文在總結(jié)吉林省土地整治已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)期吉林省土地整治的目標(biāo)與任務(wù)。

關(guān)鍵詞：吉林?。恍聲r(shí)期；土地整治；目標(biāo)；任務(wù)

中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2018.14.015

土地整治是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地資源保護(hù)、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要舉措；是提升耕地質(zhì)量、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、提高節(jié)約集約用地水平、實(shí)施國(guó)土生態(tài)保護(hù)的重要載體；是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段。

黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時(shí)期土地整治工作指明了新方向。要把土地整治與新時(shí)代鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來；與開展國(guó)土綠化行動(dòng)結(jié)合起來；統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建設(shè)美麗中國(guó)。

截至2015年末，吉林省共實(shí)施土地整治項(xiàng)目187項(xiàng)，新增耕地190.8萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1309萬畝，在保持基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定的同時(shí)，耕地質(zhì)量等級(jí)提高1.17等，平均畝產(chǎn)提高15%～20%，增加糧食產(chǎn)能804.5萬噸。全省共安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目19個(gè)，拆舊整理復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地2.75萬畝，復(fù)墾耕地2.66萬畝，安排使用掛鉤指標(biāo)2.3萬畝，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》中提出東北區(qū)域土地整治以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主要方向，完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)良田，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地。在新時(shí)期和新形勢(shì)下，更需要強(qiáng)化“土地整治+”理念。所謂“土地整治+”，是指在土地整治工程技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，融合發(fā)展土地整治的理念、技術(shù)和手段，不斷增強(qiáng)土地整治在扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理等方面的作用，從而形成更具市場(chǎng)力、創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，以土地整治為平臺(tái)和抓手的轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式、新路徑，實(shí)現(xiàn)1+N綜合效應(yīng)。具體任務(wù)如下：

1 以土地整治為抓手，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

要切實(shí)加強(qiáng)耕地和黑土地保護(hù)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。通過土地整治，在中部黑土區(qū)11個(gè)縣（市）推行秸稈還田、深松、免耕、少耕等保護(hù)性耕作技術(shù)和糧豆輪作、糧草輪作、測(cè)土配方施肥等技術(shù)，配套實(shí)施水土保持工程措施，完善農(nóng)田防護(hù)林體系。同時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離和再利用，探索建立一套涵蓋耕作層土壤剝離、存儲(chǔ)、管理、交易、使用等全過程的工作機(jī)制，保證新增耕地質(zhì)量。

2 以土地整治為紐帶，運(yùn)用增減掛鉤措施，助力精準(zhǔn)扶貧，決勝全面建成小康社會(huì)

吉林省農(nóng)村宅基地普遍面積偏大，空心村普遍存在，地區(qū)發(fā)展不平衡，可通過建新拆舊和土地整治復(fù)墾等措施，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量。同時(shí)增減掛鉤帶來的收益要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時(shí)全部返還貧困地區(qū)，確保通過增減掛鉤實(shí)施扶貧開發(fā)及異地扶貧搬遷的農(nóng)民受益。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，吉林省增減掛鉤指標(biāo)向國(guó)家級(jí)貧困縣傾斜，在保障農(nóng)民安置和農(nóng)村發(fā)展用地的前提下，結(jié)余指標(biāo)在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，一方面充分顯化土地增值收益，增加返還農(nóng)村資金，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富。

3 以土地整治為平臺(tái)，打造休閑農(nóng)業(yè)，謀劃精品旅游，助力新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園的發(fā)展。把農(nóng)業(yè)和休閑游憩相結(jié)合，以農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，以景觀打造為基礎(chǔ)，以旅游休閑為導(dǎo)向，進(jìn)行土地綜合整治，打造集農(nóng)業(yè)旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、田園養(yǎng)生度假、親水休閑游樂、美麗鄉(xiāng)村體驗(yàn)等功能于一體的綜合體。

4 以土地整治為手段，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和治理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

土地整治是吉林省東部生態(tài)脆弱區(qū)移民搬遷的一種手段。在土地整治實(shí)踐中融入生態(tài)、人文景觀保護(hù)等理念，運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新工藝，在土地治理和修復(fù)的同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)景觀和農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)貌建設(shè)，滿足民眾鄉(xiāng)村旅游、休閑等需求。不僅完成了土地生態(tài)修復(fù)，更改善了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)文明發(fā)展，提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了群眾內(nèi)心深處的愿景——“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

5 以土地整治為核心，運(yùn)用高科技手段，做好開發(fā)項(xiàng)目，提升新增耕地質(zhì)量，做好跨區(qū)域占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑的“儲(chǔ)備庫”

土地是糧食安全的根本，我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，目前在土地管理政策上還限制著耕地的跨省占補(bǔ)平衡。但是從實(shí)際情況來看，東部發(fā)達(dá)省份對(duì)占補(bǔ)平衡指標(biāo)明顯不足，導(dǎo)致很多項(xiàng)目無法落地，而不發(fā)達(dá)省份的耕地后備資源的優(yōu)勢(shì)比較明顯，因此跨省級(jí)區(qū)域的占補(bǔ)平衡工作既可保證土地資源配置的公平性和穩(wěn)定性，又可實(shí)現(xiàn)資源再次分配的效率性和靈活性。既有利于滿足發(fā)達(dá)地域的土地利用，能增加欠發(fā)達(dá)區(qū)域的收入。因此，耕地的跨省占補(bǔ)平衡的限制會(huì)逐漸松綁。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：周巖，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。

網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2018/5/17 15：21：28

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