張穎

摘 要：中共十九大的勝利落幕開啟了中華民族的新時(shí)代，我國(guó)進(jìn)入了又一個(gè)全新發(fā)展時(shí)期。十九大精神深入人心，在國(guó)土資源方面也做出了全新的安排和部署，深入學(xué)習(xí)十九大精神，積極貫徹落實(shí)十九大關(guān)于國(guó)土資源管理的新思想是目前國(guó)土資源管理部門面臨的全新任務(wù)。本文結(jié)合十九大精神分析了新時(shí)期國(guó)土資源工作面臨的新局面，也為踐行十九大關(guān)于國(guó)土資源管理指明了全新的出路。

關(guān)鍵詞：十九大精神；國(guó)土資源管理；新思想；新出路

中共十九大緊密圍繞習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，重點(diǎn)提出了保護(hù)耕地、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等議題，這些議題不僅是對(duì)總書記國(guó)土資源理念的深刻理解與具體闡釋，也為新時(shí)期國(guó)土資源管理工作指明了方向，國(guó)土資源管理部門要積極踐行總書記的綠水青山理念，嚴(yán)格貫徹落實(shí)保護(hù)耕地、生態(tài)文明建設(shè)、脫貧扶貧、改善民生等任務(wù)，開創(chuàng)新時(shí)期國(guó)土資源管理工作的新局面。

一、中共十九大的重要意義

中共十九大從政治、理論、實(shí)踐等多方面取得了豐碩成果，十九大在堅(jiān)持有中國(guó)特色社會(huì)主義、堅(jiān)持中共領(lǐng)導(dǎo)等核心理論的基礎(chǔ)上提出了一些重要的政策、戰(zhàn)略和方針，為黨的建設(shè)、國(guó)家建設(shè)等指明了方向，同時(shí)也制定了全新的戰(zhàn)略部署，使得各行各業(yè)有了統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，在這一思想指導(dǎo)下得以有方向、有目標(biāo)、有步驟、有所側(cè)重地開展工作。中共十九大秉承了中共建黨、建國(guó)的最初方針，繼承和發(fā)揚(yáng)了黨的建設(shè)與國(guó)家發(fā)展的核心理念，并在此基礎(chǔ)上積極突破、不斷創(chuàng)新，為黨和國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展指明了明確的方向，指出了全新的出路。

總的來看，中共十九大是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的歷史性盛會(huì)，這一盛會(huì)是一場(chǎng)鼓舞人心的盛會(huì)，它極大地調(diào)動(dòng)了全國(guó)各族人民為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)積極進(jìn)取、不斷奮斗的決心和信心，使得全國(guó)各族人民更加堅(jiān)定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加肯定了社會(huì)主義核心價(jià)值觀念，中共十九大體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神，具有深刻的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、新時(shí)代國(guó)土資源管理工作的新思路和新途徑

十九大精神對(duì)國(guó)土資源管理工作提出了全新的指導(dǎo)，在緊密圍繞習(xí)總書記的“綠水青山就是金山銀山”理念的基礎(chǔ)上提出了深化農(nóng)村土地制度改革，及時(shí)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三大控制紅線，強(qiáng)化自然地質(zhì)災(zāi)害等的預(yù)防和控制，創(chuàng)建并實(shí)施國(guó)土資源開發(fā)與保護(hù)并行的方案，將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境設(shè)定為基本國(guó)策，為人們提出了綠色生活、綠色發(fā)展等要求，這一系列的國(guó)土資源管理與發(fā)展的精神和理念將會(huì)成為未來努力的目標(biāo)。對(duì)此，國(guó)土資源管理要重點(diǎn)從以下方面做起：

（一）國(guó)土資源綠色發(fā)展，人與自然和諧共生

本著“綠水青山就是金山銀山”的核心思想，積極落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，必須重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化中央環(huán)保監(jiān)督，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的重視力度，及時(shí)監(jiān)督、檢查，加大問題反饋力度，并及時(shí)對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行整改。在圍繞國(guó)土資源綠色發(fā)展，人與自然和諧共生這一核心議題的基礎(chǔ)上則需要結(jié)合地方實(shí)際，有重點(diǎn)、有針對(duì)地執(zhí)行議題方針，例如：礦山區(qū)應(yīng)該積極加大綠色礦山與綠色勘察力度，強(qiáng)化礦山生態(tài)化保護(hù)，而且要積極恢復(fù)其生態(tài)面貌，嚴(yán)格根據(jù)“自然資源、礦業(yè)權(quán)”等方面的法規(guī)來推動(dòng)國(guó)土資源的綠色建設(shè)與發(fā)展，達(dá)到人與自然的和諧共生。

（二）實(shí)施新發(fā)展理念，加大國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

緊密遵從“三去一降一補(bǔ)”的戰(zhàn)略方針來支持和踐行國(guó)土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格監(jiān)督土地空間、資源的批復(fù)，其中過剩產(chǎn)能、低水平產(chǎn)能行業(yè)成為重點(diǎn)禁止對(duì)象，相反，土地資源要想生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色行業(yè)等傾斜，以此來實(shí)現(xiàn)土地空間的生態(tài)化利用，達(dá)到資源的深入、全面利用，實(shí)現(xiàn)資源的高質(zhì)量、高效率使用。要堅(jiān)決實(shí)施保護(hù)耕地的制度，耕地的占用與補(bǔ)償要達(dá)到平衡，而且要積極調(diào)動(dòng)、深入落實(shí)耕地保護(hù)的相關(guān)政策和措施，加大力度實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施耕種土地循環(huán)利用制度，不斷分析、探究激勵(lì)制度來調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)積極性，以此來保證耕地?cái)?shù)量。科學(xué)調(diào)控建筑房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體需要根據(jù)一個(gè)地方、一個(gè)城市的房產(chǎn)需求量來采取多元化供地機(jī)制。積極踐行全新的國(guó)土資源政策，嚴(yán)格控制高污染、高能耗企業(yè)的用地批復(fù)，通過提高用地成本來限制過剩產(chǎn)能類企業(yè)的發(fā)展，積極拉動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

（三）以人為本，加大扶貧攻堅(jiān)力度

十九大對(duì)國(guó)土資源部在扶貧脫貧工作方面也做出了全新的部署，國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，通過科學(xué)的國(guó)土資源管理制度和方針來實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)，這其中最關(guān)鍵是要充分、靈活、積極地運(yùn)用國(guó)土資源方面的相關(guān)政策，嚴(yán)抓土地利用規(guī)劃，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，嚴(yán)格土地資源使用的審批，積極創(chuàng)新保護(hù)耕地、地質(zhì)環(huán)境治理等制度，對(duì)特殊的貧困地區(qū)要給予用地政策傾斜，積極輔助地方性扶貧脫貧制度。重點(diǎn)推動(dòng)非農(nóng)村地區(qū)“房地一體”的宅地基與集體建設(shè)用地確權(quán)工作。對(duì)于對(duì)質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的貧困地區(qū)則要重點(diǎn)做好防災(zāi)抗災(zāi)工作，通過消除一個(gè)地域的地質(zhì)災(zāi)害來保護(hù)這一地區(qū)廣大人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

（四）深化改革，加大耕地保護(hù)力度

為了切實(shí)落實(shí)黨的十九大關(guān)于保護(hù)耕地的制度，首先就應(yīng)該創(chuàng)建一個(gè)科學(xué)、完善、系統(tǒng)、規(guī)范、切實(shí)有效的國(guó)土資源制度系統(tǒng)，以此來加強(qiáng)國(guó)土資源的規(guī)范性、整體性改革，重點(diǎn)做好農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革入市、土地征收改革等工作，而且要在改革中不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高能力，積極推廣先進(jìn)的政策、制度和方針，本著“放、管、服”的改革規(guī)定，來積極抓好下放土地治理、地質(zhì)災(zāi)害防范的制度和要求。為了進(jìn)一步保護(hù)耕地，要適度地提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此來對(duì)農(nóng)民的耕地開發(fā)、用地建設(shè)等加以規(guī)范和監(jiān)督，而且要?jiǎng)?chuàng)建耕地占補(bǔ)平衡、耕地增減大致相當(dāng)?shù)闹贫龋源藖肀Ｗo(hù)耕地安全。

（五）完善國(guó)土資源法治化建設(shè)

國(guó)土資源管理必須遵循特定的法律、法規(guī)，要不斷地加強(qiáng)國(guó)土資源行政決策的法律程序履行，而且要本著以人為本、民主的理念，調(diào)動(dòng)公眾積極參與，通過專家論證與審查、公眾決策等形式來強(qiáng)化國(guó)土資源管理，使其成為國(guó)土資源管理政策制定的必經(jīng)流程。而且要有順序、有規(guī)范地梳理當(dāng)前政策，積極高效地踐行國(guó)土資源法治化政策和制度，嚴(yán)格依照土地管理的相關(guān)法律法規(guī)來執(zhí)行相關(guān)的制度和政策，對(duì)于違反法律規(guī)定的行為要給予懲處。積極運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息技術(shù)等來調(diào)動(dòng)人民群眾的監(jiān)督力量，及時(shí)查處非法行為，從而保護(hù)好國(guó)土資源，維持好國(guó)土資源管理秩序。

三、總結(jié)

黨的十九大為國(guó)土資源管理開辟了全新的時(shí)代，要積極踐行黨的十九大精神，緊密圍繞黨的建設(shè)、國(guó)家建設(shè)的大政方針的基礎(chǔ)上來加強(qiáng)國(guó)土資源管理，重視生態(tài)資源建設(shè)，強(qiáng)化耕地保護(hù)，為國(guó)土資源管理工作制定先進(jìn)的政策、制度和方針，從而確保國(guó)土資源管理工作邁向全新的發(fā)展階段。

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