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      數(shù)字地圖在國(guó)土資源管理日常工作中的應(yīng)用研究

      2018-07-23 04:06陳麗麗
      世界家苑 2018年6期
      關(guān)鍵詞:數(shù)字地圖國(guó)土資源管理行政審批

      陳麗麗

      摘 要:數(shù)字地圖的產(chǎn)生與應(yīng)用為國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造了便利條件,是提高資源管理水平的有效手段,基于此,本文首先對(duì)數(shù)字地圖、國(guó)土資源管理等進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹,其次從管理質(zhì)量、表達(dá)效果、信息化建設(shè)水平以及管理成本等方面分析了國(guó)土資源管理中應(yīng)用數(shù)字地圖的內(nèi)在價(jià)值,接下來(lái)從行政審批、規(guī)劃成果修編、執(zhí)法監(jiān)察以及項(xiàng)目報(bào)件等方面對(duì)數(shù)字地圖在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用進(jìn)行了探討,最后對(duì)數(shù)字地圖的應(yīng)用進(jìn)行了一些創(chuàng)新性思考,希望可以為我國(guó)的土地資源管理工作提供一些幫助。

      關(guān)鍵詞:數(shù)字地圖;國(guó)土資源管理;行政審批

      引言:對(duì)于紙質(zhì)地圖來(lái)說(shuō),在精度、工作效率、工作質(zhì)量等方面都存在一定的局限性,無(wú)法對(duì)國(guó)土資源管理需要進(jìn)行有效滿足。而對(duì)于數(shù)字地圖而言,是紙質(zhì)地圖的數(shù)字版,既繼承了紙質(zhì)地圖的優(yōu)勢(shì),又衍生出一些新的功能,可以對(duì)紙質(zhì)地圖的不足之處進(jìn)行有效彌補(bǔ)。由于數(shù)字地圖具有眾多優(yōu)勢(shì),因此在國(guó)土資源管理中得到了廣泛應(yīng)用,對(duì)管理效率、管理質(zhì)量等的提升具有重要的促進(jìn)作用。

      一、數(shù)字地圖與國(guó)土資源管理

      (一)數(shù)字地圖

      從概念的角度來(lái)分析,數(shù)字地圖屬于紙質(zhì)地圖的數(shù)字化,指的是在坐標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)具有明確屬性和坐標(biāo)的地面要素、現(xiàn)象等的離散數(shù)據(jù),是基于計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)上的一種數(shù)字化地圖,可以通過(guò)電子顯示屏進(jìn)行顯示。

      從數(shù)字地圖優(yōu)點(diǎn)的角度來(lái)分析,首先,數(shù)字地圖的功能比較齊全,可以實(shí)現(xiàn)顯示、檢索、讀取、分析以及使用的一體化管理,并且在信息量方面也要優(yōu)于紙質(zhì)地圖。其次,數(shù)字地圖可以根據(jù)實(shí)際需要,實(shí)現(xiàn)各種要素的組合與拼接,進(jìn)而形成新的地圖,同時(shí)也可以根據(jù)不同比例尺、不同范圍等對(duì)數(shù)字地圖進(jìn)行靈活繪制與輸出。再次,數(shù)字地圖便于修改,并且成圖時(shí)間比較短,可以實(shí)現(xiàn)與其他信息資源的有效結(jié)合。最后,可以通過(guò)數(shù)字地圖信息衍生出新的數(shù)據(jù),有利于管理人員對(duì)地貌形態(tài)的了解。

      從特點(diǎn)的角度來(lái)分析,主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:第一,可以對(duì)數(shù)字地圖進(jìn)行快速存取與顯示;第二,可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字地圖的動(dòng)畫(huà)功能;第三,通過(guò)數(shù)字地圖可以對(duì)地圖要素進(jìn)行分層顯示;第四,可以通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)增強(qiáng)地圖的動(dòng)態(tài)化與立體化,進(jìn)而增強(qiáng)用戶對(duì)地圖的體驗(yàn);第五,可以通過(guò)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)對(duì)數(shù)字地圖進(jìn)行有效傳輸,實(shí)現(xiàn)地圖信息共享;第六,可以對(duì)數(shù)字地圖中的面積、長(zhǎng)度以及角度等進(jìn)行自動(dòng)化測(cè)量。

      (二)國(guó)土資源管理

      國(guó)土資源管理是一種計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等的綜合性活動(dòng),主要是通過(guò)各種技術(shù)方法、行政方法、經(jīng)濟(jì)方法以及法律手段等,對(duì)國(guó)土資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行保障,實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的有效利用與監(jiān)督。其中對(duì)于國(guó)土資源來(lái)說(shuō),屬于國(guó)家及其居民重要的生存基礎(chǔ),包括自然資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源兩部分。從狹義的角度來(lái)分析,國(guó)土資源主要指的是自然資源,比如土地、礦藏、氣候以及江河湖海等;從廣義的角度來(lái)分析,國(guó)土資源除了包含自然資源之外,還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和人口資源。其中,土地資源主要體現(xiàn)在農(nóng)地、牧地、林地、自然用地以及城市用地等方面;水資源主要體現(xiàn)在地表水和地下水兩個(gè)方面;礦物資源主要體現(xiàn)在固體礦物和液體礦物兩個(gè)方面;氣候資源主要體現(xiàn)在日光能、自然降水以及平均氣溫等方面。

      由此可見(jiàn),國(guó)土資源與人類生活具有較大的聯(lián)系,要想對(duì)民生質(zhì)量進(jìn)行改善、實(shí)現(xiàn)國(guó)家的穩(wěn)定發(fā)展,就必須做好國(guó)土資源管理工作[1]。

      二、國(guó)土資源管理中應(yīng)用數(shù)字地圖的內(nèi)在價(jià)值

      (一)可以提高管理質(zhì)量

      國(guó)土資源管理人員在進(jìn)行日常工作時(shí),會(huì)根據(jù)實(shí)際需要對(duì)各種地圖進(jìn)行頻繁使用,如果采用傳統(tǒng)的工作模式,那么管理人員需要對(duì)所有地圖進(jìn)行查看,不僅耗時(shí)、耗力、耗財(cái),同時(shí)也很難確保工作質(zhì)量。而在數(shù)字地圖的基礎(chǔ)上,管理人員可以通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)各種地圖進(jìn)行選擇性查閱,不僅可以節(jié)約財(cái)力、人力以及物力等方面的資源,同時(shí)也可以對(duì)工作的質(zhì)量及效率進(jìn)行保障。另外,在過(guò)去,國(guó)土資源部門(mén)多數(shù)情況下都是根據(jù)紙質(zhì)地圖進(jìn)行管理,但是由于紙質(zhì)地圖在精度方面存在一定的局限性,因此降低了在礦業(yè)權(quán)管理、資源執(zhí)法監(jiān)察以及地籍管理等方面決策的科學(xué)性。而對(duì)于數(shù)字地圖而言,在精度方面要比傳統(tǒng)紙質(zhì)地圖高,不僅有利于國(guó)土資源管理的經(jīng)營(yíng)決策,同時(shí)也可以確保違法案件認(rèn)定、處罰等結(jié)果的準(zhǔn)確性,進(jìn)而提高了國(guó)土資源管理質(zhì)量。

      (二)可以增強(qiáng)表達(dá)效果

      數(shù)字地圖的產(chǎn)生與應(yīng)用,可以從圖件中對(duì)各種所需要素進(jìn)行有效提取,具有極強(qiáng)的表達(dá)效果,能夠?qū)芾砣藛T的工作需要進(jìn)行有效滿足。比如在傳統(tǒng)地形圖當(dāng)中,需要用等高線對(duì)地貌形態(tài)進(jìn)行表示,對(duì)于非專業(yè)的人員來(lái)說(shuō),很難對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確判讀,但是如果實(shí)現(xiàn)遙感影像和等高線的完美套合,那么就可以對(duì)地形地貌等進(jìn)行直觀展示,進(jìn)而對(duì)紙質(zhì)地圖的不足之處進(jìn)行有效改善。另外,在國(guó)土資源管理過(guò)程中,會(huì)涉及到大量信息,而對(duì)于數(shù)字地圖來(lái)說(shuō),屬性、功能等比較齊全,可以對(duì)相關(guān)字段進(jìn)行有效添加,這樣使用人員就可以在瀏覽圖件的基礎(chǔ)上,對(duì)所需信息進(jìn)行及時(shí)獲取,進(jìn)而為后續(xù)國(guó)土資源管理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

      (三)可以提升信息化建設(shè)水平

      數(shù)字地圖是信息化時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物,將其應(yīng)用在國(guó)土資源管理中,可以提高國(guó)土資源管理的信息化建設(shè)水平。對(duì)于數(shù)字地圖來(lái)說(shuō),可以利用地理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)多幅圖件的完美拼接,形成資源管理“一張圖”,之后再實(shí)現(xiàn)各種專題圖件的有效疊加,如此一來(lái),不僅可以在數(shù)字地圖上進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)添加、數(shù)據(jù)讀取等一系列操作,同時(shí)還可以在管理權(quán)限允許的范圍內(nèi),對(duì)大區(qū)域、局部區(qū)域等進(jìn)行瀏覽,在信息化建設(shè)水平提高的基礎(chǔ)上,大幅度提高了國(guó)土資源管理效率。

      (四)可以降低管理成本

      對(duì)于紙質(zhì)地圖來(lái)說(shuō),需要安排專門(mén)場(chǎng)所、專門(mén)人員對(duì)其進(jìn)行存放與管理,并且由于圖件數(shù)量較多,因此增加了圖件檢索的難度。而對(duì)于數(shù)字地圖來(lái)說(shuō),其形式屬于一種電子文件,因此可以將其存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)當(dāng)中,可以節(jié)約管理部門(mén)在財(cái)力、人力以及物力等方面的成本。另外,由于數(shù)字地圖的形式是一種電子文件,因此在管理、存儲(chǔ)、運(yùn)輸以及攜帶等方面比較方便,可以節(jié)省地圖制作、地圖運(yùn)輸以及地圖保管等方面的投入,進(jìn)而增加了國(guó)土資源部門(mén)的綜合效益[2]。

      三、數(shù)字地圖在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

      對(duì)于國(guó)土資源部門(mén)來(lái)說(shuō),主要是對(duì)土地資源以及礦產(chǎn)資源等進(jìn)行管理,和人類生活、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系比較密切,而要想全面發(fā)揮它的重要作用,就必須對(duì)地圖精度進(jìn)行有效確保。因此對(duì)于國(guó)土資源部門(mén)來(lái)說(shuō),應(yīng)該意識(shí)到數(shù)字地圖對(duì)國(guó)土資源管理工作的重要性,對(duì)其進(jìn)行有效運(yùn)用,進(jìn)而對(duì)紙質(zhì)地圖的弊端進(jìn)行有效改善,增強(qiáng)國(guó)土資源管理效果。

      (一)在行政審批中的應(yīng)用

      對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理來(lái)說(shuō),通常都是根據(jù)紙質(zhì)地圖對(duì)土地資源以及礦產(chǎn)資源等進(jìn)行審批,由于紙質(zhì)地圖在精度方面具有一定的局限性,再加上人工定位坐標(biāo)的準(zhǔn)確度不夠,因此經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致實(shí)際審批范圍和界限范圍存在很大的差別,進(jìn)而引發(fā)一些審批重疊交叉問(wèn)題,增加了礦業(yè)以及地籍等在管理方面的權(quán)屬糾紛,為社會(huì)的和諧穩(wěn)定帶來(lái)不利影響。而對(duì)于數(shù)字地圖來(lái)說(shuō),精度比較高,可以在信息捕捉的基礎(chǔ)上,進(jìn)行準(zhǔn)確定位,對(duì)上述審批問(wèn)題進(jìn)行有效避免,進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)土資源行政審批效果。

      (二)在規(guī)劃成果修編中的應(yīng)用

      在對(duì)土地資源以及礦產(chǎn)資源等的規(guī)劃成果進(jìn)行修編時(shí),由于區(qū)域以及要求等不同,因此對(duì)地圖的比例要求也不同。但是對(duì)于紙質(zhì)地圖而言,在各種比例尺地圖的變換方面存在一定的難度,很難對(duì)工作質(zhì)量、工作效率等進(jìn)行保障。而對(duì)于數(shù)字地圖來(lái)說(shuō),可以通過(guò)相關(guān)軟件實(shí)現(xiàn)各種比例尺地圖的有效轉(zhuǎn)換,在轉(zhuǎn)為同一比例尺的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行疊加,如此一來(lái),不僅方便快捷、靈活高效,而且還可以減輕國(guó)土資源管理人員的工作量。因此對(duì)于各個(gè)國(guó)土資源管理部門(mén)來(lái)說(shuō),需要增強(qiáng)對(duì)數(shù)字地圖的重視,并將其延伸到各個(gè)處室、各個(gè)直屬單位以及各個(gè)國(guó)土資源分局當(dāng)中,進(jìn)而增強(qiáng)規(guī)劃成果修編效果[3]。

      (三)在執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

      在過(guò)去,通常都是根據(jù)紙質(zhì)地圖以及自身經(jīng)驗(yàn)等對(duì)一些國(guó)土資源違法案件進(jìn)行查處,無(wú)法對(duì)處罰的精準(zhǔn)性進(jìn)行有效保障。尤其是在超層越界案件界定過(guò)程中,很難確保案件的界定質(zhì)量,進(jìn)而引發(fā)了很多復(fù)議案件、國(guó)家賠償案件以及錯(cuò)案,不僅增加了國(guó)家以及相關(guān)部門(mén)的損失,同時(shí)也降低了國(guó)土資源管理部門(mén)的形象和信譽(yù)。而現(xiàn)階段,隨著GPS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)等的不斷普及,為國(guó)土資源的執(zhí)法工作創(chuàng)造了便利條件,執(zhí)法監(jiān)察人員可以將數(shù)字地圖和GPS技術(shù)進(jìn)行有效結(jié)合,在此基礎(chǔ)上形成一種一體化的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò),對(duì)國(guó)土資源管理進(jìn)行全方位覆蓋,提高執(zhí)法監(jiān)察的智能化、數(shù)字化以及自動(dòng)化,對(duì)人為因素干擾進(jìn)行有效避免,進(jìn)而增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察效果。從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)土資源管理情況來(lái)看,依然有很多不法分子在利益的驅(qū)使下鋌而走險(xiǎn),出現(xiàn)了很多違法用地以及非法采礦的現(xiàn)象,因此對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)而言,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)數(shù)字地圖的使用,進(jìn)而對(duì)各種違法案件進(jìn)行有效避免,實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源市場(chǎng)的健康發(fā)展[4]。

      (四)在項(xiàng)目報(bào)件中的應(yīng)用

      對(duì)于傳統(tǒng)的國(guó)土資源管理工作來(lái)說(shuō),信息化水平比較低,通常都是對(duì)土地項(xiàng)目以及礦產(chǎn)項(xiàng)目的紙質(zhì)報(bào)件進(jìn)行審批。而將數(shù)字地圖應(yīng)用在國(guó)土資源管理當(dāng)中,可以通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)國(guó)土資源項(xiàng)目進(jìn)行直接審批,用計(jì)算機(jī)制圖對(duì)手工制圖進(jìn)行替代;用數(shù)字化管理對(duì)粗放管理進(jìn)行替代,不僅實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公,而且也提高了管理效率。

      四、國(guó)土資源管理中應(yīng)用數(shù)字地圖的創(chuàng)新性思考

      數(shù)字地圖對(duì)國(guó)土資源管理的重要性不言而喻,然而要想全面發(fā)揮數(shù)字地圖的重要作用,國(guó)土資源部門(mén)需要做到以下幾點(diǎn):首先,需要對(duì)和數(shù)字地圖有關(guān)的系統(tǒng)軟件進(jìn)行完善,比如數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)等,在此基礎(chǔ)上將其和數(shù)字地圖進(jìn)行有效結(jié)合,進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)土資源管理效果;其次,對(duì)于數(shù)字地圖來(lái)說(shuō),有很多重要的功能,比如特效渲染功能、場(chǎng)景切換功能、動(dòng)畫(huà)嵌入功能、旋轉(zhuǎn)功能以及縮放功能等等,因此在對(duì)其進(jìn)行使用時(shí),應(yīng)該根據(jù)實(shí)際需要對(duì)這些功能進(jìn)行靈活運(yùn)用,同時(shí)也需要對(duì)一些潛在功能進(jìn)行研發(fā),全面發(fā)揮數(shù)字地圖的重要價(jià)值;最后,國(guó)土資源部門(mén)也需要注重人才建設(shè)工作,從數(shù)字地圖研發(fā)、操作、應(yīng)用等方面做好人才的培養(yǎng)以及引進(jìn)等工作,加強(qiáng)和相關(guān)院校以及科研院所等的合作,通過(guò)人才與數(shù)字地圖的完美結(jié)合,提高國(guó)土資源管理水平[5]。

      結(jié)論:總而言之,數(shù)字地圖的有效運(yùn)用是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,因此對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)來(lái)說(shuō),應(yīng)該增強(qiáng)對(duì)其的重視,在明確其相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,從行政審批、規(guī)劃成果修編、執(zhí)法監(jiān)察以及項(xiàng)目報(bào)件等眾多方面對(duì)其進(jìn)行靈活運(yùn)用,同時(shí)也需要做好系統(tǒng)完善、功能研發(fā)、人才培養(yǎng)等工作,全面發(fā)揮數(shù)字地圖對(duì)國(guó)土資源管理的重要作用,進(jìn)而增強(qiáng)資源管理效果,實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的穩(wěn)定發(fā)展。

      參考文獻(xiàn)

      [1]趙建江,田杰.數(shù)字地圖在國(guó)土資源管理日常工作中的應(yīng)用研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2017(1):153-154.

      [2]徐季明,丁志平.關(guān)于數(shù)字地形圖在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用及其重要作用研究[C]// 測(cè)繪通報(bào)測(cè)繪科學(xué)前沿技術(shù)論壇摘要集.2008.

      [3]李玉春,丁志平.關(guān)于數(shù)字地形圖在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用及其重要作用[J].西部資源,2010(6):17-18.

      [4]曾吉祥,侯麗華,張鎖祥.數(shù)字地圖在國(guó)土資源管理工作中的應(yīng)用[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊,2013(15).

      [5]Jiang Hai-liang,蔣海良,Han Guo-qiang,等.淺析數(shù)字地圖在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用[C]// 2006環(huán)境遙感學(xué)術(shù)年會(huì).2006.

      (作者單位:南寧市國(guó)土測(cè)繪地理信息中心)

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