李旭輝，朱啟貴，胡加媛

(1.上海交通大學(xué) 安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院，上海 200030；2.安徽財經(jīng)大學(xué) 管理科學(xué)與工程學(xué)院，安徽 蚌埠 233030；3.西安交通大學(xué) 青島研究院，山東 青島 266300)

一、引 言

長江經(jīng)濟帶主要是指長江干、支流流經(jīng)的九省二市共39個城市，其與沿海經(jīng)濟帶共同形成了中國“T”形空間開發(fā)戰(zhàn)略。該地區(qū)獨特的地緣優(yōu)勢及巨大的發(fā)展?jié)摿?，形成了中國?jīng)濟發(fā)展的新格局。2016年，中共中央政治局頒布了《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)這一綱領(lǐng)性文件[1]，標(biāo)志著長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略?！毒V要》明確提出了長江經(jīng)濟帶建設(shè)的具體目標(biāo)和要求，即長江經(jīng)濟帶的建設(shè)，應(yīng)該著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面落實有序開發(fā)和綜合利用資源、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)體系、切實保障和改善民生、加強環(huán)境治理和生態(tài)保護、加強支撐保障能力建設(shè)等5個方面的重點任務(wù)。這與“五位一體”總布局是一致的，即經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”。因此，必須以“五位一體”總布局引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展，將其貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，作為引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。

以“五位一體”總布局引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵是要將反映“五位一體”總布局實施狀況的指標(biāo)納入到長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系之中，讓其成為經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的“指南針”和“緊箍咒”。在“五位一體”總布局視角下，長江經(jīng)濟帶各城市經(jīng)濟社會發(fā)展整體狀況如何？其“五位一體”發(fā)展有哪些優(yōu)勢與不足？具體特征和差距如何？這是將“五位一體”總布局貫穿于長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展過程中要解決的重要問題，而問題解決的關(guān)鍵途徑就是構(gòu)建基于“五位一體”總布局的長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，并進行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶嵶C分析。基于“五位一體”總布局的長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系構(gòu)建是推動“五位一體”總布局穩(wěn)步推進的重要著力點，是指引政府相關(guān)部門按照“五位一體”要求推進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的“指揮棒”，具有重要的現(xiàn)實意義和價值。

二、文獻綜述

隨著“五位一體”總布局的提出和實施，結(jié)合新布局與經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)研究引起了學(xué)者們的關(guān)注。從評價視角來看，針對經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價的研究，學(xué)者們主要從生態(tài)文明、主體功能區(qū)、大都市發(fā)展等視角進行了研究[2-4]。這些研究主要基于經(jīng)濟社會發(fā)展過程中國家實施的戰(zhàn)略而開展的，但缺少從“五位一體”總布局戰(zhàn)略視角對經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的研究。而《綱要》中明確提出了長江經(jīng)濟帶必須按照“五位一體”總布局發(fā)展的指導(dǎo)思想。因此，從“五位一體”總布局視角構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系是新形勢下的必然要求，也是本文的創(chuàng)新之一。

從評價對象來看，學(xué)者們主要針對特定省市或區(qū)縣作為評價對象，構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系[5-7]，而以長江經(jīng)濟帶作為評價對象的研究主要是圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、水生態(tài)文明、技術(shù)創(chuàng)新效率等領(lǐng)域展開[8-10]。因此，以長江經(jīng)濟帶城市為評價對象構(gòu)建經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系是本研究要解決的重要問題，它對于長江經(jīng)濟帶形成人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)的均衡化開發(fā)與保護格局，推動經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

從評價指標(biāo)體系來看，由于學(xué)者研究的側(cè)重點不同，導(dǎo)致構(gòu)建的經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標(biāo)體系千差萬別。綜合來看，一是部分指標(biāo)體系缺乏對構(gòu)建依據(jù)的闡釋，這導(dǎo)致指標(biāo)體系準(zhǔn)則層的設(shè)置缺少科學(xué)依據(jù)。本研究按照“五位一體”總布局設(shè)置了準(zhǔn)則層，對指標(biāo)體系構(gòu)建的依據(jù)進行了全面闡釋。二是構(gòu)建的指標(biāo)體系按照“五位一體”總布局設(shè)計，可全面、真實考察經(jīng)濟社會發(fā)展中“五位一體”發(fā)展的狀況。另外，國家相關(guān)權(quán)威機構(gòu)也根據(jù)不同的目標(biāo)和要求構(gòu)建了相關(guān)指標(biāo)體系，主要包括：

一是國家統(tǒng)計局課題組根據(jù)“和諧社會”內(nèi)涵和具體要求，構(gòu)建了和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測評價指標(biāo)體系(2006)。該指標(biāo)體系包含“社會和諧指數(shù)”和“分層指數(shù)”共計25個二級指標(biāo)，和諧社會統(tǒng)計監(jiān)測評價指標(biāo)體系可描述和判斷中國社會和諧狀態(tài)的變化情況，著重社會建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、人與自然和諧等狀況，但無法體現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展中“五位一體”發(fā)展的全面情況。

二是國家統(tǒng)計局基于黨的十八大報告提出的全面建成小康社會目標(biāo)，制定了全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系(2013)。該指標(biāo)體系設(shè)置了5個一級指標(biāo)，分別是經(jīng)濟發(fā)展、民主法制、文化建設(shè)、人民生活、資源環(huán)境等，一級指標(biāo)下共包含33個二級指標(biāo)。全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系的構(gòu)建是根據(jù)黨的十八大報告從5個方面指出的全面建成小康社會的內(nèi)涵和目標(biāo)要求而設(shè)計。因此，該指標(biāo)體系可測度全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的狀況。全面建成小康社會,必須全面落實“五位一體”總布局。因此，“五位一體”總布局建設(shè)是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要途徑，在“五位一體”總體布局中，5個方面是相互聯(lián)系和影響的。因此，基于“五位一體”總布局的經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標(biāo)體系重點考核其經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進狀況，所以，該指標(biāo)體系與全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系既有區(qū)別又有聯(lián)系。

三是國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部等部門制定了綠色發(fā)展指標(biāo)體系(2016)和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系(2016)，作為評價考核生態(tài)文明建設(shè)的依據(jù)。其中，綠色發(fā)展指標(biāo)體系設(shè)置了資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個一級指標(biāo)，下面包含56個二級指標(biāo)；生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系則從資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、年度評價結(jié)果、公眾滿意程度、生態(tài)環(huán)境事件等5個方面設(shè)置了23個二級指標(biāo)。這兩套考核評價指標(biāo)體系主要為全面推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供了方向和依據(jù)，即側(cè)重于“五位一體”總布局中“生態(tài)文明建設(shè)”方面的評價，不適用于對“五位一體”總布局的全面發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測與評價。

四是國家發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局等部門為建立和完善了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價而構(gòu)建的指標(biāo)體系(2017)，該指標(biāo)體系從綜合指標(biāo)、專項指標(biāo)和參考指標(biāo)3個層面設(shè)置了17個二級指標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標(biāo)體系主要根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)最新要求，并結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)實需要而構(gòu)建，主要對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r實施科學(xué)評價，從而推進生態(tài)文明建設(shè)行動計劃。因此，該指標(biāo)體系主要側(cè)重于“五位一體”總布局中“生態(tài)文明”建設(shè)考核評價，缺乏對“五位一體”總布局其他方面的考核評價。

五是中國國際經(jīng)濟交流中心和哥倫比亞大學(xué)地球研究院合作構(gòu)建的中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系(2017)，該指標(biāo)體系設(shè)置了社會民生、經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、環(huán)境治理和消耗排放等5個一級指標(biāo)，共計22個子指標(biāo)。中國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系主要從宏觀和微觀角度對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進行考核和評價。該指標(biāo)體系包含了“五位一體”總布局中經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)狀況的評價指標(biāo)，但沒有包含反映政治建設(shè)和文化建設(shè)狀況的指標(biāo)體系。

從評價方法來看，學(xué)者們的研究主要集中于用橫截面數(shù)據(jù)或者時間序列數(shù)據(jù)的靜態(tài)評價方法[11-13]，這屬于靜態(tài)評價。靜態(tài)評價不能從時空視角全方位分析評價對象的動態(tài)趨勢和變化特征。長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程，它隨著時間和空間變化而呈現(xiàn)出不同的發(fā)展規(guī)律。因此，長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展評價問題需要引入動態(tài)評價方法。動態(tài)綜合評價問題是一類很有現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值的多指標(biāo)(多屬性)決策問題[14]。郭亞軍提出的基于整體差異的“縱橫向”拉開檔次法就是一種能夠解決基于時序立體數(shù)據(jù)的多指標(biāo)評價問題的動態(tài)綜合評價方法，該方法可有效解決動態(tài)評價問題，被眾多學(xué)者應(yīng)用在不同領(lǐng)域的決策評價過程中。因此，本研究引入“縱橫向”拉開檔次法對2013-2015年間長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展進行動態(tài)評價，由此從“縱向”視角探索長江經(jīng)濟帶各城市經(jīng)濟社會發(fā)展隨時間變化的特征和規(guī)律，從“橫向”視角揭示出某個時刻長江經(jīng)濟帶各城市經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢和不足。雖然該方法可解決基于面板數(shù)據(jù)的指標(biāo)權(quán)重系數(shù)問題，但是無法獲得評價對象在某時間段內(nèi)的總評價值，該方法沒有解決時間的權(quán)重系數(shù)問題。因此，本研究提出了基于二次加權(quán)的動態(tài)綜合評價方法。該方法主要強調(diào)了時間對評價對象的重要影響，從而確定時間權(quán)重系數(shù)，最終可以獲得在某一段時間內(nèi)各評價對象的總體評價值，揭示出評價對象隨時間變化呈現(xiàn)出的規(guī)律和特征。

三、構(gòu)建基于“五位一體”總布局的經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標(biāo)體系

(一)評價指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)

《綱要》明確指出推動長江經(jīng)濟帶城市發(fā)展的指導(dǎo)思想為：按照“五位一體”總體布局，全面推進長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)文明五位一體協(xié)同發(fā)展，因此，長江經(jīng)濟帶城市的建設(shè)必須將經(jīng)濟建設(shè)作為根本保障，以政治建設(shè)為條件保證，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，著力推進文化建設(shè)和社會建設(shè)，努力走出一條經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、交通更順暢、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)、生態(tài)更優(yōu)美的黃金經(jīng)濟帶?；谏鲜鏊悸?，長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系從“五位一體”總布局的視角設(shè)置經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等5個準(zhǔn)則層。

1.經(jīng)濟建設(shè)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟發(fā)展成效是衡量一個地區(qū)發(fā)展水平的重要方面。因此，經(jīng)濟建設(shè)是長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平考核評價的重要內(nèi)容。按照《綱要》的要求，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶最重要的目的就是要讓經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，從而成為全國經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐點。由此經(jīng)濟建設(shè)主要從經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益3個方面來表征。經(jīng)濟規(guī)模是反映一個地區(qū)經(jīng)濟總量的指標(biāo)，可以反映出該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)濟新常態(tài)下更強調(diào)要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在“一帶一路”的背景下，中國經(jīng)濟要堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，著力建設(shè)開放型經(jīng)濟，以帶動長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟效益是衡量一切經(jīng)濟活動的最終綜合指標(biāo)，通過對經(jīng)濟效益的評估，可以反映出該地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的成果。

2.社會建設(shè)。社會發(fā)展水平對小康社會建設(shè)具有重要影響，因此，社會建設(shè)水平是長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的重要內(nèi)容。社會建設(shè)的目的是為了改善人民生活，因此我們以生活質(zhì)量來表征人民的生活水平現(xiàn)狀。社會保障是社會的安全網(wǎng)和穩(wěn)定器，建立健全同經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系是提升人民幸福感、獲得感的重要支撐。因此，社會保障是社會建設(shè)成果的重要方面，社會和諧是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，社會和諧是社會建設(shè)的重要組成部分。

3.政治建設(shè)。黨的十八大報告指出，在“五位一體”總布局中，政治建設(shè)是保證。政治建設(shè)是長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的重要內(nèi)容。在政治建設(shè)過程中建設(shè)一個“辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的政府，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。因此，本研究通過治理能力來表征政治建設(shè)狀況。國家治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，提升國家治理能力是中國社會發(fā)展的迫切需要。

4.文化建設(shè)。文化建設(shè)是提高人民生活水平、增進人民福祉、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。因此，文化建設(shè)是長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展評價的重要內(nèi)容。按照系統(tǒng)論的觀點，文化建設(shè)從文化投入和文化產(chǎn)出兩個方面表征。文化投入反映的是該地區(qū)文化供給能力，可以評估該地區(qū)的文化供給能力。文化產(chǎn)出則是從另一方面來刻畫文化建設(shè)的成果，反映文化繁榮程度，也是衡量文化投入是否充足、有效的重要維度。

5.生態(tài)文明建設(shè)?！毒V要》強調(diào)“長江經(jīng)濟帶發(fā)展要重點保護好生態(tài)環(huán)境，長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位”。因此，生態(tài)文明建設(shè)是長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的重要內(nèi)容。結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的要求，生態(tài)文明建設(shè)主要從生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)與保護兩個方面來表征。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，通過明確該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣程度，可以更好地進行生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)。生態(tài)保護與建設(shè)則主要反映了人類為改善因發(fā)展對于環(huán)境的影響而做出的努力，是衡量生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的一個重要維度。

(二)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

按照“五位一體”總布局建設(shè)內(nèi)涵，從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)5個方面入手，以世界銀行，聯(lián)合國開發(fā)計劃署以及國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、財政部、環(huán)境保護部等權(quán)威機構(gòu)的相關(guān)指標(biāo)為基礎(chǔ)，根據(jù)反映權(quán)威機構(gòu)重要觀點的高頻指標(biāo)原則海選指標(biāo)，并根據(jù)可觀測性和可操作性原則刪除初選指標(biāo)中數(shù)據(jù)無法獲得的指標(biāo)，從而使指標(biāo)滿足可觀測性。然后通過R型分層聚類和變異系數(shù)分析相結(jié)合的方法定量篩選指標(biāo)，保證了篩選后的指標(biāo)信息重復(fù)最低，同時使指標(biāo)體系能夠覆蓋基于“五位一體”總布局的經(jīng)濟社會發(fā)展評價的各個方面，最終構(gòu)建了包含11個一級指標(biāo)和28個二級指標(biāo)的基于“五位一體”總布局的經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標(biāo)體系(如表1所示)。其構(gòu)建過程反映了該指標(biāo)體系充分遵守了可操作性、全面性、完整性、科學(xué)性和代表性等原則，因此，該指標(biāo)體系不僅適用于長江經(jīng)濟帶城市的評價，對其他城市也具有較好的適用性。

1.經(jīng)濟建設(shè)準(zhǔn)則層。該準(zhǔn)則層設(shè)置3個一級指標(biāo)，分別是經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟效益。其中一級指標(biāo)經(jīng)濟規(guī)模包含“區(qū)域GDP A1”、 “全社會固定資產(chǎn)投資額增長率A2”和“社會消費品零售總額A3”3個二級指標(biāo)。這3個指標(biāo)充分反映了該地區(qū)的經(jīng)濟總量，是衡量該地區(qū)經(jīng)濟實力的重要尺度。經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)該更注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)型，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，并大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，促進“一帶一路”倡議實施，因此一級指標(biāo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下設(shè)“第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重A4”和“實際利用外資金額占GDP比重 A5”兩個二級指標(biāo)。 一級指標(biāo)經(jīng)濟效益主要采用“GDP年增長率A6”和“城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額A7”這兩個二級指標(biāo)來衡量。

2.社會建設(shè)準(zhǔn)則層。社會建設(shè)準(zhǔn)則層設(shè)置生活質(zhì)量、社會保障和社會和諧3個一級指標(biāo)。一級指標(biāo)生活質(zhì)量主要體現(xiàn)的是該地區(qū)人民生活水平狀況，下設(shè)“農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)A8”、“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入A9”、“城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積A10”3個二級指標(biāo)，其中指標(biāo)A10是指城鎮(zhèn)常住人口平均每人擁有的住宅面積。一級指標(biāo)社會保障采用3個二級指標(biāo)來衡量，即“社會保障和就業(yè)支出總額占公共財政支出比重A11”、 “城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率A12”和“人均衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)A13”。在本研究中指標(biāo)A12和A13均選擇地區(qū)常住人口作為基數(shù)計算。一級指標(biāo)社會和諧包括“年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率A14”和“城鄉(xiāng)居民收入比A15”兩個二級指標(biāo)，其中A15是指城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入之比，它是衡量城鄉(xiāng)收入差距的重要指標(biāo)，是影響社會和諧的重要指標(biāo)。

3.政治建設(shè)準(zhǔn)則層?；谏鲜隼碚摲治?，本研究通過一級指標(biāo)治理能力來反映政治建設(shè)狀況。一級指標(biāo)國家治理能力設(shè)置“城鎮(zhèn)化率 A16”、 “基礎(chǔ)建設(shè)投資額占GDP比重 A17”和“政治透明度指數(shù) A18”3個二級指標(biāo)。其中指標(biāo)A17中的基礎(chǔ)建設(shè)投資額是指以擴大生產(chǎn)能力為主要目的，進行新建、擴建等工程及有關(guān)工作而實現(xiàn)固定資產(chǎn)建造和購置投資，該指標(biāo)可以反映政府調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行的能力，是衡量政府對于國民經(jīng)濟建設(shè)貢獻的重要指標(biāo)。指標(biāo)A18政治透明度指數(shù)是特定主體依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν该髡ㄔO(shè)進行綜合評價而得出的一個指數(shù)，可以用來衡量陽光政府的建設(shè)情況，反映政府的信息公開程度，避免政府機構(gòu)出現(xiàn)“暗箱操作”和腐敗現(xiàn)象，因此，政府透明度指數(shù)是衡量治理能力的重要指標(biāo)。

4.文化建設(shè)準(zhǔn)則層。該準(zhǔn)則層設(shè)置文化投入和文化產(chǎn)出兩個一級指標(biāo)。文化事業(yè)能否繁榮發(fā)展，建立良好的社會文化氛圍，文化供給力是否充足至關(guān)重要，它決定了文化發(fā)展能否與人民日益增長的文化需求相適應(yīng)。因此，在一級指標(biāo)文化投入中設(shè)置二級指標(biāo)“藝術(shù)表演團體數(shù)量A21”來表征民間文化的繁榮程度；設(shè)置“文化體育與傳媒支出總額占公共財政支出比重 A22”來表征文化建設(shè)在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面的地位。而一級指標(biāo)文化產(chǎn)出采用兩個二級指標(biāo)來衡量，即“公共圖書館總藏數(shù)A19”和“專利授權(quán)量 A20”，指標(biāo)A20中的專利授權(quán)量是指中國規(guī)定的在發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計3個方面的專利。

5.生態(tài)文明建設(shè)準(zhǔn)則層。該準(zhǔn)則層設(shè)置生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)建設(shè)與保護兩個一級指標(biāo)。其中一級指標(biāo)生態(tài)質(zhì)量采用3個指標(biāo)來衡量，即“森林覆蓋率A23”、“空氣良好天數(shù)達標(biāo)率 A24”和“人均公園綠地面積 A25”。指標(biāo)A24是指空氣質(zhì)量達到2012年3月國家發(fā)布的新空氣質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)中良好和優(yōu)的天數(shù)，該指標(biāo)對于環(huán)境質(zhì)量具有較好的代表性。一級指標(biāo)生態(tài)建設(shè)與保護包括“工業(yè)廢棄物綜合利用率 A26”、 “生活垃圾無害化處理率 A27”、“節(jié)能環(huán)保占公共財政支出比重 A28”3個二級指標(biāo)，主要表征了生態(tài)保護的建設(shè)成效。上述指標(biāo)具體情況見表1。

表1 長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標(biāo)體系及權(quán)重系數(shù)

四、基于二次加權(quán)的動態(tài)評價方法與評價模型

本研究主要對2013-2015年長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平進行“縱橫向”全方位綜合評價，即從橫向視角反映某一年長江經(jīng)濟帶各個城市經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，揭示出各自的優(yōu)勢和不足。從縱向上體現(xiàn)出長江經(jīng)濟帶各城市在2013-2015年間的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。因此，這種“縱橫向”雙視角的綜合評價不同于應(yīng)用截面數(shù)據(jù)或者時間序列數(shù)據(jù)的“橫向”或者“縱向”的靜態(tài)評價，而是一種應(yīng)用時序立體數(shù)據(jù)(面板數(shù)據(jù))的“縱橫向”的動態(tài)評價。這類評價具有較強的現(xiàn)實性和應(yīng)用價值。郭亞軍提出的“縱橫向”拉開檔次法就是一種基于三維時序立體數(shù)據(jù)集解決評價指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的動態(tài)評價方法，并得到了廣泛應(yīng)用。該方法的賦權(quán)信息直接來源于被評價對象的各項原始數(shù)據(jù)，最大限度體現(xiàn)了各評價對象之間的整體差異，各評價對象、各時期之間都具有可比性，是一種客觀的綜合評價方法[15]。該方法的具體思路如下：

假設(shè)對n個被評價對象v1,v2,…,vn在一段時間內(nèi)t1,t2,…,tN的某方面發(fā)展進行綜合評價，基于構(gòu)建的評價對象的評價指標(biāo)體系，收集n個被評價對象在t1,t2,…,tN時間內(nèi)的m個評價指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)值，由此可以獲得面板數(shù)據(jù)矩陣xij(tk)(i=1,2,…,n;j=1,2,…,m；k=1,2,…,N)。由于不同指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)具有不同的數(shù)據(jù)類型和量綱，所以需要對不同類型和量綱的數(shù)據(jù)進行預(yù)處理。這里為不失一般性，假設(shè)xij(tk)都是“收益型”指標(biāo)(其取值越大越好)，并且在上述原始指標(biāo)數(shù)據(jù)無量綱化處理中采用標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，記為：

(1)

i=1,2,…,n;j=1,2,…,m;k=1,2,…,N

“縱橫向”拉開檔次基本原理是通過面板數(shù)據(jù)最大程度反映出評價對象的整體差異，也就是使各評價對象的評價值差異最大。評價值的確定依賴于其評價模型的構(gòu)建，所以“縱橫向”拉開檔次法需要先確定其評價模型。評價模型是指通過一定的數(shù)學(xué)模型(或綜合評價函數(shù)、集結(jié)模型、集結(jié)算子)將多個評價指標(biāo)值“合成”為一個整體性的綜合評價值?！昂铣伞钡姆椒ㄖ饕芯€性加權(quán)綜合法和非線性加權(quán)綜合法(又稱“乘法”合成法)兩種?；趦煞N加權(quán)綜合法的特征，結(jié)合本文研究問題和評價指標(biāo)的特征，本文采用線性加權(quán)綜合評價模型。因此，對于tk時刻的綜合評價模型為：

(2)

i=1,2,…,n；k=1,2,…,N

其中，vi(tk)為第i個被評價對象在tk時刻的綜合評價值，wj為第j個評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)?！翱v橫向”拉開檔次法就是在上述評價模型基礎(chǔ)上解決未知的wj值。根據(jù)“縱橫向”拉開檔次法的基本思想，權(quán)重系數(shù)的確定是要凸顯出各評價對象整體差異，也就是使評價值數(shù)據(jù)矩陣vi(tk)的差異最大，該差異可以利用總體離差平方和δ2來表達，記為：

(3)

由于原始數(shù)據(jù)矩陣xij(tk)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，標(biāo)準(zhǔn)化矩陣uijtk的樣本均值和樣本方差分別為0和1。有：

(4)

于是δ2可簡化為：

=wTHw

(5)

(6)

k=1,2,…,N

所以，權(quán)重系數(shù)w的求解問題就轉(zhuǎn)化為，在限定w的取值條件下，w取何值可以使δ2取得最大值。w就可由下面的規(guī)劃問題解出：

maxwTHw

(7)

上述規(guī)劃問題的求解，可以利用MATLAB軟件求出?？梢宰C明，當(dāng)選擇w為矩陣H最大特征值λmax(H)相對應(yīng)的特征向量時，wTHw可以取得最大值。

通過上述“縱橫向”拉開檔次法具體步驟就可以得到權(quán)重系數(shù)，將其代入構(gòu)建的評價模型中，即公式(2)中，就可以得到“橫向”視角的各評價對象在時刻tk的評價值，又可以得到“縱向”視角的各評價對象在各個時刻tk的評價值。但是無法獲得各評價對象在時間段[t1,tN]內(nèi)的總評價值，從而也無法完成各個評價對象在時間段內(nèi)整體情況的判別。其原因在于[t1，tN]時間段內(nèi)的各個時間的權(quán)重系數(shù)未知，因此，在“縱橫向”拉開檔次法的基礎(chǔ)上需要對時間進行二次加權(quán)。

(8)

按照上述公式，可以求得各個時刻的權(quán)重，從而獲得二次加權(quán)的權(quán)重系數(shù)。本研究是基于三維時序立體數(shù)據(jù)的動態(tài)綜合評價問題，其評價方法采用了基于二次加權(quán)評價法，分別反映了評價指標(biāo)和時間對評價對象的重要影響，由此，可以獲得各評價對象在時間段[t1,tN]內(nèi)的總評價值，反映出評價對象在在[t1,tN]時間段內(nèi)整體狀況。因此，被評價對象i在[t1,tN]時間段內(nèi)的總體評價值si為：

(9)

其中，wk為第tk時刻的時間權(quán)重系數(shù)，vitk為評價對象i在tk時刻的評價值。最終，由公式(2)可以獲得第i評價對象在tk時刻評價值vitk值的大小和排名，根據(jù)公式(9)可以得到第i個評價對象在時間段[t1,tN]內(nèi)的評價值si的大小和總排名。

五、長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展評價與分析

(一)評價對象

本研究以歸屬長江經(jīng)濟帶的城市作為評價對象。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《綱要》中對長江經(jīng)濟帶城市的劃分，選取了上海、南京、蘇州、無錫、杭州、寧波、合肥、蕪湖、南昌、岳陽、武漢、宜昌、重慶、成都、貴陽、昆明等16個城市作為評價對象。以上16個城市中包含了長江經(jīng)濟帶區(qū)域39個城市中所有的一級中心城市、二級中心城市和部分地區(qū)中心城市，由于中心城市在區(qū)域內(nèi)具有集散、輻射、引領(lǐng)作用，這種作用主要體現(xiàn)在文化、經(jīng)濟、政治、對外交流等不同方面。因此，選取以上16個城市作為評價對象，具有較好的代表性。

(二) 數(shù)據(jù)來源及處理

數(shù)據(jù)來自2014—2016年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》、2014—2016年《上海統(tǒng)計年鑒》、《南京統(tǒng)計年鑒》等各城市統(tǒng)計年鑒和2014—2016年各城市的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的指標(biāo)觀測值。

數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理主要針對不同的指標(biāo)類型和不同的量綱指標(biāo)進行處理。指標(biāo)類型的處理主要是將代表不同偏好的指標(biāo)全部轉(zhuǎn)化為同一類型的指標(biāo)，比如有的指標(biāo)數(shù)值是越大越好，而有的指標(biāo)相反。因此，首先需要對指標(biāo)類型進行統(tǒng)一化。本研究中的指標(biāo)主要分為“收益型”指標(biāo)(其取值越大越好)和“成本型”指標(biāo)(其取值越小越好)。由于評價值的期望是越大越好，所以將“成本型”指標(biāo)轉(zhuǎn)化為“收益型指標(biāo)”，按照學(xué)者們的處理方法，將“成本型”指標(biāo)取其倒數(shù)，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。在多指標(biāo)綜合評價體系中，由于不同指標(biāo)具有不同的數(shù)量級，無法直接實現(xiàn)對評價值的測算。因此，為消除評價指標(biāo)不同量綱的影響，需要對所有評價指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化。按照“縱橫向”拉開檔次法的適用特點，對長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的無量綱化處理采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，如公式(1)所示。

(三)評價結(jié)果

將原始評價指標(biāo)數(shù)值進行類型一致化和無量綱化后，按照上述基于二次加權(quán)的動態(tài)評價方法的具體步驟，將處理后的數(shù)據(jù)代入公式(7)，獲得H矩陣，利用MATLAB軟件求得H矩陣的最大特征值對應(yīng)的特征向量，將此特征向量進行歸一化處理后得到長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)(如表1的第6列所示)。然后再進行“二次加權(quán)”求得時間權(quán)重。根據(jù)上述“薄古厚今”的思想，運用公式(8)分別獲得2013-2015年每一年的權(quán)重系數(shù)(如表2所示)。

在評價指標(biāo)權(quán)重系數(shù)和時間權(quán)重系數(shù)獲得之后，分別代入公式(2)和公式(9)得到2013-2015年上海市、南京市、杭州市和合肥市等16個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展評價值和總評價值，進而根據(jù)評價值的大小獲得2013-2015年長江經(jīng)濟帶16個城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平排名(如表2所示)。

表2 2013-2015年長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平綜合評價值及排名

(四)結(jié)果分析

為了從宏觀的視角揭示出不同城市之間經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r的差異，利用Ward聚類法對表2中16個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展總評價值綜合得分進行聚類分析。聚類分析中采用平方歐式距離(樣本間距離)與類間平均法(類間距離)，聚類結(jié)果如表3所示。

表3 長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平聚類分析結(jié)果

從聚類結(jié)果來看，長江經(jīng)濟帶16個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平被歸為4類。第一類城市是上海。結(jié)合表2的綜合得分及排名來看，2013—2015年間上海市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平均排在第1位，平均得分為0.843 1。而位于第2名的城市得分與上海市得分差距較大，這表明上海市在長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟社會發(fā)展可以起到一個示范作用，對其他城市具有重要的借鑒意義。

聚類結(jié)果中第二類城市主要有杭州、蘇州、重慶、寧波、南京等5個城市，總評價值排名分別位于第2～6名。結(jié)合表2的數(shù)據(jù)來看，杭州市的經(jīng)濟發(fā)展水平呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。從杭州市的5個準(zhǔn)則層的得分情況來看，杭州市的社會建設(shè)成果顯著，社會保障體系較為完善，對文化的投資力度大，文化氛圍濃厚，因而，其經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于第2位。雖然杭州市的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合總評價值排在第2位，但是其與上海市的經(jīng)濟發(fā)展差距較大，上海市的綜合總評價值是杭州市綜合總評價值的1.74倍，說明了發(fā)展不均衡。從準(zhǔn)則層的得分來看，杭州市應(yīng)著力增強自身的經(jīng)濟建設(shè)能力，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，打造開放型經(jīng)濟，吸引外商投資，以帶動杭州市的經(jīng)濟發(fā)展。從表2中蘇州市的綜合評價值來看，蘇州市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈逐年下降的趨勢，雖然其2013、2014兩年的綜合評價值均處于第2名，但是其2015年的綜合評價值較低。從準(zhǔn)則層的得分來看,為促進蘇州市“五位一體”全面發(fā)展，主要可以從政治建設(shè)方面來改善，提高政府治理能力。從表2可以看出，2013-2015年重慶市的社會經(jīng)濟發(fā)展水平在長江經(jīng)濟帶城市群中穩(wěn)步提升。從準(zhǔn)則層排名情況來看，重慶市經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)較好，政府對于基礎(chǔ)建設(shè)投資力度大，注重效能建設(shè)，因此其經(jīng)濟社會發(fā)展水平處于長江經(jīng)濟帶城市群中的第4位。南京市在2013—2014連續(xù)兩年綜合排名都在第5位，但2015年的綜合排名有所下降。從原始數(shù)據(jù)來看，這種變化主要是由于南京市在2015年縮小了對于基礎(chǔ)建設(shè)投資的比重而導(dǎo)致的。從準(zhǔn)則層得分來看，2013-2015年，南京市的生態(tài)文明建設(shè)排名逐步上升，可見南京市已經(jīng)正在加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護的建設(shè)。但南京市還應(yīng)該繼續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)，提高政府對于經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力。

處于聚類結(jié)果第三類的是無錫、成都、武漢、貴陽、昆明、合肥等6個城市。從表2的綜合評價值來看，無錫市在這3年內(nèi)的發(fā)展呈逐步下降趨勢。從準(zhǔn)則層來看，基于“五位一體”總布局下無錫市的經(jīng)濟建設(shè)和政治建設(shè)亟待改善，尤其要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，增強自身的經(jīng)濟發(fā)展動力，并且政府要不斷加強信息公開，讓人民享有更多的知情權(quán)。作為成渝城市群核心之一的成都市在2013-2015年綜合評價總排名為第8位。2013-2015年成都市的經(jīng)濟建設(shè)良好，生態(tài)文明建設(shè)水平亦在穩(wěn)步提升。但是其社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)成效較落后。因此，成都要縮小與成渝城市群另一核心城市重慶綜合發(fā)展的差距。武漢市的經(jīng)濟發(fā)展在穩(wěn)定中逐步上升，但在生態(tài)保護與建設(shè)方面欠缺，可持續(xù)發(fā)展動力不足，因此，武漢市應(yīng)著力加強生態(tài)文明建設(shè)，以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展。從表2可以發(fā)現(xiàn)，處于長江上游地區(qū)的貴陽和昆明的綜合總評價值分別是第10位和第11位。這兩個城市自然資源豐富，森林覆蓋率高，空氣質(zhì)量明顯好于長江中游城市，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，對其綜合評價值的貢獻較大。因此，這兩個城市的綜合排名超過位于長江中游的合肥、蕪湖等城市。

聚類結(jié)果第四類城市包括宜昌、蕪湖、南昌、岳陽等4個城市。從表2來看，這4個城市的綜合評價值得分都較低，2013-2015年4個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平均處于落后的位置。結(jié)合4個城市的“五位一體”建設(shè)實踐來看，每個城市在“五位一體”建設(shè)中都存在某一方面建設(shè)處于不錯的排名，但是其他4個方面的建設(shè)處于比較落后的位置，這導(dǎo)致了綜合排名處于較差的情況。因此，這些城市應(yīng)該推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，不能片面追求某一方面的建設(shè)而忽略其他，這不符合“五位一體”總布局協(xié)調(diào)推進的要求。

由以上分析可知，橫跨中國東、中、西部的長江經(jīng)濟帶城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平極不均衡，處于長江下游的城市經(jīng)濟社會發(fā)展較快，其次是長江上游地區(qū)，而處于長江中游的城市經(jīng)濟社會綜合發(fā)展水平較落后。長江經(jīng)濟帶作為國民經(jīng)濟發(fā)展的核心主干區(qū)，其經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)中國小康社會的全面建設(shè)。因此，政府應(yīng)該因地制宜，充分發(fā)揮各地區(qū)的自身優(yōu)勢，出臺相關(guān)政策，扶持地方經(jīng)濟、社會、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)，全面促進長江經(jīng)濟帶東、中、西部城市實現(xiàn)“五位一體”總布局的協(xié)同發(fā)展。

六、基于“五位一體”總布局的長江經(jīng)濟帶城市經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)化措施

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升對外開放水平

通過上述對經(jīng)濟建設(shè)準(zhǔn)則層實證分析結(jié)果來看，位于長江下游地區(qū)的上海、杭州、蘇州、寧波等城市注重打造外向型經(jīng)濟，促進了其經(jīng)濟的飛速發(fā)展。與此同時，這些地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時未能注重可持續(xù)發(fā)展理念，在生態(tài)文明準(zhǔn)則層得分較低，這與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理密切相關(guān)。長江經(jīng)濟帶16個城市中只有6個城市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比達到了50%以上。位于長江中上游的合肥、蕪湖、南昌等城市，經(jīng)濟發(fā)展動力不足，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比較低，吸引外資能力欠缺，導(dǎo)致經(jīng)濟效益差，從而經(jīng)濟發(fā)展水平不如下游城市。因此，長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟建設(shè)必須要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和對外開放水平提升兩方面著力優(yōu)化。

提升對外開放水平可以從以下幾個方面來優(yōu)化：第一，長江上游的成都、重慶和昆明處于“一帶一路”經(jīng)濟帶，應(yīng)充分利用這一契機，加強與“一帶一路”地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，從而全面提升對外開放水平。第二，長江中游地區(qū)的6個城市，在對外開放水平提升方面可以借鑒長江下游城市的開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，深化相關(guān)的體制機制創(chuàng)新，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為對外開放水平提升提供重要基礎(chǔ)保障。第三，合理利用政府的宏觀調(diào)控能力，通過加大政府對外商投資企業(yè)的支持力度，營造良好的市場競爭體制，吸引外商投資。

優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要從以下兩個方面進行：第一，推動第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的升級改造，加大對一產(chǎn)、二產(chǎn)的科技創(chuàng)新投入力度，利用高新技術(shù)和最新科技成果促進一產(chǎn)、二產(chǎn)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。第二，積極推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，提高技術(shù)水平和經(jīng)營效益；重點打造知識技術(shù)密集型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

(二)完善社會保障制度，提升社會和諧度

從上述社會建設(shè)準(zhǔn)則層的實證分析結(jié)果看，杭州市2013—2015年社會建設(shè)比較突出，注重民生建設(shè)，重點幫扶農(nóng)村人口脫貧，縮小城鄉(xiāng)差距，提升了社會和諧度。蕪湖、合肥、南昌、岳陽等城市社會建設(shè)水平落后，其主要原因在于社會保障支出額較少，有9個城市的社會保障與就業(yè)占公共財政總支出的比重不超過10%，且城鄉(xiāng)居民收入差距較大，部分城市的城鄉(xiāng)居民收入比均超過了2(國際上的收入比差距最高為2)。因此，長江經(jīng)濟帶的社會建設(shè)必須從社會保障和社會和諧兩方面著手優(yōu)化。

完善社會保障制度，提升社會和諧度可以從以下幾個方面來重點實施：第一，適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大政府對于社會保障支出的比重。在改善人民生活方面，社會政策要托底；第二，積極開發(fā)就業(yè)崗位,解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)問題，尤其是農(nóng)村居民的就業(yè)難問題，將不斷完善的創(chuàng)新失業(yè)保險制度與解決就業(yè)問題有機聯(lián)系起來；第三，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)收入的差距，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，提高社會和諧度。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府透明度

通過上述分析可知，上海、寧波、南昌、合肥等城市的政治建設(shè)得分較高，這主要是這些城市對基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)比較重視，并且政府信息公開程度較高。排名靠后的岳陽、武漢、宜昌等城市，基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和政府透明度有待繼續(xù)加強。因此，長江經(jīng)濟帶的治理能力應(yīng)該從基礎(chǔ)設(shè)施和政府透明度兩方面著力發(fā)展。具體可以從以下兩方面來加強，第一，政府應(yīng)該合理利用宏觀調(diào)控能力，加大對基礎(chǔ)建設(shè)的投資比重，加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；第二，堅持執(zhí)政為民，建設(shè)陽光政府，大力推行政務(wù)公開，規(guī)范政府行為，讓民眾擁有更多的知情權(quán)。

(四)加大對文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的扶持，促進基層文化繁榮

從上述實證結(jié)果來看，南京、上海、蘇州、杭州等長江下游地區(qū)的文化建設(shè)排名靠前，蕪湖、宜昌、昆明等城市的文化建設(shè)得分較低。通過具體數(shù)據(jù)分析可以看出，長江下游地區(qū)對文化建設(shè)投資比較重視，文化產(chǎn)出成果顯著，尤其是文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的扶持效果顯著。因此，應(yīng)加強政府對文化建設(shè)的投入力度，尤其是對文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的扶持。習(xí)近平總書記在中國文聯(lián)十大開幕式上明確指出，創(chuàng)新是文化的生命。因此，政府加大對文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的扶持力度，將文化創(chuàng)新工作推向基層民眾，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)作靈感，促進基層文化繁榮發(fā)展。

(五)以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境

通過對生態(tài)文明建設(shè)準(zhǔn)則層的實證結(jié)果來看，杭州、重慶、貴陽、昆明等城市的生態(tài)文明建設(shè)得分較高，這主要基于這些城市具有良好的生態(tài)環(huán)境，在森林覆蓋率、綠地面積、空氣質(zhì)量等方面具有較好的表現(xiàn)，同時加強對生態(tài)的保護和修復(fù)，在經(jīng)濟建設(shè)過程中注重以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)。作為綜合排名第一的上海市，生態(tài)文明建設(shè)得分較低，排名靠后。其生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)保護的指標(biāo)數(shù)據(jù)較差，因此，上海市在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，必須注重生態(tài)文明建設(shè)。長江經(jīng)濟帶的生態(tài)文明建設(shè)必須以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，注重環(huán)境保護和修復(fù)。具體從以下三個方面優(yōu)化：第一，政府方面要加大對環(huán)境污染治理的投資力度，采取嚴(yán)格的保護措施，杜絕粗放式的經(jīng)濟發(fā)展模式。第二，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，嚴(yán)格控制高耗能、高排放企業(yè)的“三廢”排放達標(biāo)率，對這類企業(yè)實行高標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)準(zhǔn)入原則。第三，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民生活垃圾百分百無害化處理，建設(shè)城市綠地，倡導(dǎo)綠色生活方式，重視生態(tài)保護，在全社會樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀。