陳冰 劉朝暉

1978年9月26日，“平鄉(xiāng)城”輪裝載著162個(gè)集裝箱從上海港起航，駛往澳大利亞，開辟了中國第一條國際集裝箱班輪航線。

那時(shí)，誰也無法預(yù)見到，40年后的上海港，集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)八年位列全球第一，并成為全球首個(gè)年集裝箱吞吐量突破4000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的港口。

2017年12月10日，全球規(guī)模最大、自動化程度最高的集裝箱碼頭——上海國際航運(yùn)中心洋山深水港四期碼頭開港試運(yùn)行；上海港集裝箱裝卸效率高和百米岸線通過量全球第一。上海港已經(jīng)成為中國集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口。

持續(xù)成長的上海國際航運(yùn)中心正在積極探索建設(shè)自由貿(mào)易港、試水全自動化碼頭、完善航運(yùn)高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動。從硬件到軟件，上海在實(shí)現(xiàn)成為世界級航運(yùn)中心的夢想之路上，完成了從內(nèi)河走向長江，再走向大海的華麗蛻變。

放眼全球，經(jīng)貿(mào)新格局、綠色航運(yùn)新趨勢、航運(yùn)技術(shù)新突破將深度影響航運(yùn)業(yè)發(fā)展方向，而“十三五”時(shí)期也是我國海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展藍(lán)色發(fā)展空間，建設(shè)具有全球影響力的國際航運(yùn)中心，是中國打造航運(yùn)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國奏出的強(qiáng)音。

上海排名升至世界第四

在2018中國航海日的新聞發(fā)布會上最新發(fā)布的2018“新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)”顯示，上海憑借快速發(fā)展的現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系、航運(yùn)服務(wù)體系和區(qū)域航運(yùn)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，排名從去年的世界第五升至第四。2018年全球綜合實(shí)力前十位的國際航運(yùn)中心為新加坡、香港、倫敦、上海、迪拜、鹿特丹、漢堡、紐約、東京、釜山。其中6個(gè)位于亞洲，3個(gè)位于歐洲，1個(gè)位于北美洲，亞洲航運(yùn)中心依然保持強(qiáng)勁上升趨勢。

上海在國際航運(yùn)港口中的地位再度提升，離不開一批國際級的航運(yùn)和港口企業(yè)屹立在世界的風(fēng)口浪尖——重組后的中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司成為全球運(yùn)力規(guī)模最大的綜合航運(yùn)公司，2017年底船隊(duì)綜合運(yùn)力達(dá)8635萬載重噸/1123艘。截至2018年5月，中谷海運(yùn)集團(tuán)有限公司在全球航運(yùn)企業(yè)運(yùn)力排名中列第16位，在中國內(nèi)貿(mào)集裝箱船舶公司中排名第二；在中國非公集裝箱船舶公司中排名第一；招商局集團(tuán)綜合船隊(duì)規(guī)模與手持訂單規(guī)?？偤途邮澜绲诙?；新海豐集裝箱運(yùn)輸有限公司聚焦亞洲區(qū)域，深耕“一帶一路”沿線港口，2017年海上集裝箱運(yùn)量超過238.5萬標(biāo)準(zhǔn)箱（不含空箱），是亞洲區(qū)域內(nèi)主要承運(yùn)人。

此外，航運(yùn)服務(wù)業(yè)開放力度不斷加大，國際性、國家級航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)云集上海。外高橋、洋山-臨港、北外灘、陸家嘴洋涇、吳淞口、虹橋、浦東機(jī)場周邊等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)初步形成。上海航運(yùn)交易所成為全國集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案中心、中國船舶交易信息中心，集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)成為全球集裝箱運(yùn)輸市場的風(fēng)向標(biāo)。

建設(shè)成為國際航運(yùn)中心，是國家對于上海發(fā)展的重要部署，也是上海推動“五個(gè)中心”建設(shè)的重要一環(huán)。

今年6月，上海市政府發(fā)布了《上海國際航運(yùn)中心建設(shè)三年行動計(jì)劃（2018-2020）》，到2020年，上海將基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。

7月11日，在“中國航海日”主題活動中舉辦的“上海國際航運(yùn)中心建設(shè)”論壇上，上海市交通委副主任蔡軍指出，對2020年總體目標(biāo)加以分解，又有三方面具體目標(biāo)——

一是航運(yùn)樞紐功能國際領(lǐng)先。對接“一帶一路”建設(shè)、“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，建成以智慧高效的集裝箱樞紐港、品質(zhì)領(lǐng)先的航空樞紐港、國際一流的郵輪母港等為特征的、具有全球影響力的國際航運(yùn)運(yùn)營中心。集裝箱年吞吐量突破4200萬標(biāo)準(zhǔn)箱；航空旅客年吞吐量達(dá)到1.2億人次，貨郵年吞吐量達(dá)到440萬噸；郵輪年接待出入境游客350萬人次。

二是航運(yùn)服務(wù)能級大幅提升。提高現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)對外輻射能力和國際化水平，基本建成國際航運(yùn)服務(wù)中心，集聚航運(yùn)服務(wù)全要素。全球百強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)和國際航運(yùn)組織進(jìn)一步增加，海事法律與仲裁、航運(yùn)融資與保險(xiǎn)、海事教育與研發(fā)、航運(yùn)咨詢與信息等服務(wù)能級進(jìn)一步提高。

三是航運(yùn)創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)。深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，對標(biāo)國際貿(mào)易便利化最高標(biāo)準(zhǔn)，口岸綜合效率和營商環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平。打造航運(yùn)科技創(chuàng)新高地，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。樞紐港建設(shè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)能源清潔、能耗節(jié)約、污染物受控、土地岸線資源集約利用。

眾所周知，東部海洋經(jīng)濟(jì)圈由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成。這個(gè)區(qū)域港口航運(yùn)體系完善，海洋經(jīng)濟(jì)外向型程度高，是“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯區(qū)域，也是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的重要區(qū)域、亞太地區(qū)重要的國際門戶、具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

為此，蔡軍還特別指出，要強(qiáng)化長三角區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快推進(jìn)小洋山北側(cè)岸線聯(lián)動開發(fā)，鼓勵(lì)以港航龍頭企業(yè)為主體開展區(qū)域合作。鼓勵(lì)機(jī)場之間構(gòu)建聯(lián)盟體，創(chuàng)新跨區(qū)域機(jī)場運(yùn)行管理體制。發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)聯(lián)盟作用，完善工作機(jī)制，發(fā)揮示范效應(yīng)。建立21世紀(jì)海上絲綢之路港航合作機(jī)制。支持航空公司拓展“一帶一路”國際航線網(wǎng)絡(luò)。支持和推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展海外投資保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。充實(shí)“一帶一路”航貿(mào)指數(shù)的內(nèi)涵，加強(qiáng)指數(shù)應(yīng)用和推廣。開展與“一帶一路”沿線國家在法律服務(wù)、海事人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的合作。

多城發(fā)力國際航運(yùn)中心

上海抓緊形成國際航運(yùn)中心的建設(shè)三年行動計(jì)劃，在國內(nèi)并非孤例。

前不久，廣州市政府公布了《建設(shè)廣州國際航運(yùn)中心三年行動計(jì)劃（2018—2020年）》。這也是自2015年提出建設(shè)國際航運(yùn)中心后，廣州第二次對航運(yùn)發(fā)展發(fā)起沖刺。遼寧省政府也表態(tài)要加快大連東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)；而作為北方國際航運(yùn)中心的天津和東南國際航運(yùn)中心的廈門，此前亦有相關(guān)聲音與動作。

上海、廣州、大連，加上作為北方國際航運(yùn)中心的天津和作為東南國際航運(yùn)中心的廈門，共同構(gòu)成了我國現(xiàn)有的國際航運(yùn)中心陣列，形成了一個(gè)分布相對均勻的沿海開放高地布局。隨著中國新一輪對外開放的決策，尤其是提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港之后，不少地方加速發(fā)展航運(yùn)的積極性正被極大調(diào)動起來。

廣州的《行動計(jì)劃》提出，未來3年，廣州要實(shí)現(xiàn)港航相關(guān)項(xiàng)目投資1000億元，推動十大主要任務(wù)，并將力爭經(jīng)過三年努力，實(shí)現(xiàn)廣州港的綜合實(shí)力、現(xiàn)代化建設(shè)水平走在全國港口前列。同時(shí)，廣州明確提出要“積極申報(bào)設(shè)立廣州自由貿(mào)易港”，并且強(qiáng)調(diào)要力爭經(jīng)過三年努力，使自由貿(mào)易港建設(shè)取得突破，進(jìn)而要在粵港澳大灣區(qū)世界級航運(yùn)樞紐建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)多個(gè)沿海地區(qū)，正在籌謀通過建設(shè)航運(yùn)中心，依靠海洋這個(gè)通向世界的通道，來發(fā)展自己的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)，在全球化的當(dāng)下拓展獲得資源的市場和獲得資源的領(lǐng)域。尤其是在十九大報(bào)告提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港后，這成了多個(gè)海洋城市的重要選項(xiàng)。

海運(yùn)及港口業(yè)向來都是推動香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，支撐著香港的轉(zhuǎn)口、貨運(yùn)、物流及貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，是香港繁榮和經(jīng)濟(jì)增長的動力和重要基石。時(shí)至今日，香港已成為享譽(yù)盛名的國際航運(yùn)中心，是全球最繁忙的集裝箱港口之一，2017年集裝箱吞吐量達(dá)到2100萬TEU。

但對于香港航運(yùn)中心建設(shè)而言，面臨諸多內(nèi)外挑戰(zhàn)，但與此同時(shí)也面臨著不少機(jī)遇。一方面，國家政策支持香港國際航運(yùn)中心發(fā)展。在“十三五規(guī)劃”中明確提出：支持香港鞏固和提升國際航運(yùn)中心地位；推動航運(yùn)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端、高增值方向發(fā)展。此外，香港作為區(qū)內(nèi)物流樞紐和國際航運(yùn)中心，有著世界級的聯(lián)通能力，高增值的海運(yùn)服務(wù)，同樣可以依托“一帶一路”倡議有著新的發(fā)展。

航運(yùn)中心也需創(chuàng)新引領(lǐng)

國際航運(yùn)中心是什么？交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院院長李揚(yáng)認(rèn)為，國際航運(yùn)中心是國際航運(yùn)規(guī)則和秩序的構(gòu)建者，并應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)和完善國際航運(yùn)規(guī)則和秩序。當(dāng)前，國際航運(yùn)規(guī)則和秩序正處在大變革的前夜，智慧航運(yùn)時(shí)代已經(jīng)到來，全球無人自動化物流體系加速形成，國際航運(yùn)規(guī)則必須改變，中國國際航運(yùn)中心應(yīng)積極參與這項(xiàng)歷史性變革之中。

上海市副市長時(shí)光輝在“上海國際航運(yùn)中心建設(shè)”論壇上表示，當(dāng)前上海國際航運(yùn)中心建設(shè)迎來新時(shí)期。國際上，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新格局、綠色航運(yùn)新趨勢、航運(yùn)技術(shù)新突破將給航運(yùn)業(yè)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在國內(nèi)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動力轉(zhuǎn)換對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提出更高要求。這也在上海最新的三年行動計(jì)劃中的目標(biāo)和舉措中，得到了充分體現(xiàn)。

中國經(jīng)濟(jì)信息社指數(shù)中心主任楊苜指出，為進(jìn)一步拓寬觀察視角，新華·波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)將航運(yùn)中心劃分為傳統(tǒng)認(rèn)知型、創(chuàng)新引領(lǐng)型和潛力發(fā)展型三個(gè)觀察窗口。其中，新加坡、香港、倫敦等是典型的傳統(tǒng)型航運(yùn)中心。創(chuàng)新引領(lǐng)型航運(yùn)中心則是以上海、迪拜、寧波舟山、廣州、深圳等為代表的亞太地區(qū)航運(yùn)中心，這些航運(yùn)中心依托科技創(chuàng)新、腹地經(jīng)濟(jì)、城市連接及新一代信息技術(shù)，快速成為有國際競爭力的實(shí)力型航運(yùn)中心。

波羅的海交易所中國區(qū)總經(jīng)理李賢明表示，上海去年還是排在第五名，今年上海取代了去年漢堡的位置，漢堡今年已經(jīng)滑到了第七，上?，F(xiàn)在已經(jīng)是全球最為繁忙的集裝箱碼頭，有更多的政策來吸引國際航運(yùn)企業(yè)入駐上海。只要國際大企業(yè)想在中國開展業(yè)務(wù)，上海就是它的首選之地。

上海海事大學(xué)原黨委書記於世成則從上海建設(shè)“四大品牌”中的行動中體會到，將“上海航運(yùn)服務(wù)”作為品牌來建設(shè)，其特定的含義就是要求航運(yùn)要素要集聚。他認(rèn)為，要進(jìn)行“上海航運(yùn)服務(wù)”品牌的建設(shè)，政府管理要規(guī)范、高效，要有其他城市港口沒有的含金量，否則談不上品牌。此外，上海國際中心建設(shè)不能單槍匹馬，就航運(yùn)講航運(yùn)這是不科學(xué)的。上海“五個(gè)中心”建設(shè)互相依靠、互相支持，才有上海航運(yùn)中心建設(shè)進(jìn)一步的發(fā)展。對于如何實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃目標(biāo)，於世成認(rèn)為，可以在高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)方面進(jìn)行突破，比如提高航運(yùn)運(yùn)價(jià)話語權(quán)、擴(kuò)大航運(yùn)保險(xiǎn)市場份額、推動航運(yùn)衍生品交易發(fā)展、發(fā)展航運(yùn)領(lǐng)域多元化糾紛解決機(jī)制、參與國際航運(yùn)游戲規(guī)則制定與完善、擴(kuò)大航運(yùn)教育與研究對世界的影響、提高政府服務(wù)和管理航運(yùn)市場的能力等。