應(yīng)琛

上海是中國國內(nèi)最早擁有公交車的城市之一。

1908年3月5日，首輛有軌電車開始在滬行駛，從靜安寺到外洋涇橋上?？倳?huì)（今廣東路外灘），行駛里程只有6.04公里。經(jīng)歷了一百多年的歷史變遷和發(fā)展，截至2017年12月底，上海公交線路長度已達(dá)到了24161.131公里。

改革開放40年來，公交功能調(diào)整，也體現(xiàn)了上海城市的發(fā)展。在軌道交通成為上海公共交通的主角的今天，公交如何以變應(yīng)變？與軌道交通的“最后一公里”接駁，是一個(gè)新空間。實(shí)踐證明，百年公交的經(jīng)典招數(shù)靈活運(yùn)用，也能解新題。

推屁股軋公交的日子

“別擠了，別擠了，為什么乘車這樣難?！边@是1989年流行的一首歌，歌名就叫《別擠了》。上世紀(jì)七八十年代，由于城市人口迅猛增長，上海很快成了一座超過千萬人的特大型都市。人多了，公交車的數(shù)量卻沒有跟上，上海的公交一度出現(xiàn)了嚴(yán)重的擁擠。

公交公司曾專門派人在車廂作過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)最擁擠時(shí)的車廂，竟能容下近140位乘客，也就是說1平方米內(nèi)要容納下12雙腳，而按常規(guī)測(cè)算，1平方米至多能容納8雙腳。當(dāng)時(shí)，小孩往往被大人高舉過頭，從窗口先塞進(jìn)售票員手里，大人才能空出手腳擠進(jìn)車廂。

早晚高峰，車輛更為擁擠。高峰期間的一個(gè)小時(shí)內(nèi)，客流可以達(dá)到一百萬人次。盡管公交公司采取了增加車輛，開辟跨線聯(lián)運(yùn)、區(qū)間車、大站車、高峰車等各種措施，但乘車擁擠現(xiàn)象仍未見緩和。

上海的街頭由此誕生了一種“新職業(yè)”——“推屁股”。那時(shí)候一些大客流站點(diǎn)，比如徐家匯、共和新路等，都有一些戴著紅袖章的公交公司員工。他們的職責(zé)除了檢查逃票，還有一個(gè)重任就是推屁股。

“常常會(huì)組織部門、科室里的的人早晚高峰要去推屁股，就是幫忙把吊在車門上的人推進(jìn)車廂里，好讓賣票員把門關(guān)上，然后再用手幫忙把車門合攏。門關(guān)上后，往往還有衣服的帽子，拎在手里的包被夾在車門外，再開門已經(jīng)不可能了，只能這么一路夾在外面開到下一站?！北藭r(shí)還工作在公交一線的上海久事公交集團(tuán)副總經(jīng)理陳麟回憶道，“那個(gè)時(shí)候，來了一輛車，人們真的是擠得汗流浹背，搶到位子就開心得不得了?！?/p>

而由于公交車少，路線又長，所以常常會(huì)發(fā)生車輛“脫班”的現(xiàn)象，只要一“脫班”，站臺(tái)上等車的人連站的地方都沒有，只能被擠到下街沿甚至快車道上。好不容易等來一部公交車進(jìn)站，往往還沒停穩(wěn)，人群就一下子“翁”上去，常常迫使公交車直接停在了馬路當(dāng)中。

為了緩解“乘車難”矛盾，上海引進(jìn)了一批兩節(jié)車廂的大容量鉸接式公交車，俗稱“巨龍車”。與其他類型公交車不同，巨龍車的前后門各有一個(gè)售票員的座位，有兩名售票員分工負(fù)責(zé)。巨龍車的輝煌一直持續(xù)到上世紀(jì)九十年代，而隨著地鐵、高架相繼開通，單節(jié)電車、汽車的復(fù)興，身軀龐大的巨龍車逐漸失寵。

如今的上海，上下班出行方式多種多樣，公交車早就不是唯一選擇了，但是年紀(jì)稍長的上海人，都能回憶起自己前胸貼后背軋公交的經(jīng)歷。月票、擁擠的車廂、晃來晃去的香蕉座，經(jīng)常翹辮子的電車，以及巨龍車轉(zhuǎn)彎時(shí)轉(zhuǎn)盤處吱嘎吱嘎的響聲等，組成了人們記憶里的上海公交畫卷。

規(guī)模最大的一輪改革

1996年，上海公交發(fā)展史上規(guī)模最大的一輪改革拉開序幕。

1996年之前，上海只有一家公交公司——上海市公共交通公司（簡稱“公交總公司”）。總公司擁有8萬公交職工、8000余輛公交車，承擔(dān)全市老百姓的出行，其下屬有9個(gè)汽車公司、3個(gè)電車公司和1個(gè)電車供電公司（后來又增加到20家公司）。

當(dāng)時(shí)公交業(yè)員工動(dòng)力不足。而絕大多數(shù)市民乘坐公交車都使用月票，使得線路每天營收很少。公交總公司虧損嚴(yán)重，自1992年開始，政府每年對(duì)公交總公司進(jìn)行固定的財(cái)政補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼數(shù)額也從2.5億元逐年增加，至 1995年時(shí)已經(jīng)達(dá)到了8億元。總公司再對(duì)其下屬各公司按照實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼，而補(bǔ)貼數(shù)額方面，則會(huì)更多地考慮“平衡性”，與各公司產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益沒有直接關(guān)系。

當(dāng)時(shí)的公交困局，呼吁競(jìng)爭機(jī)制的加入。經(jīng)過半年的醞釀，改革自1996年1月1日起正式實(shí)施，并首先在票制上取消月票制度，同時(shí)給予月票持有者一定補(bǔ)貼。當(dāng)年公交改革的實(shí)施不僅提高了各公交公司開辟新線、調(diào)整線網(wǎng)的積極性，而且大大緩解了上?！俺鲂须y”的問題。由于取消了月票，各公交公司的營收大大增加，而獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的競(jìng)爭機(jī)制，更是提高了經(jīng)營者和司售人員的積極性。

1998年的國企改革大潮中，上海公交行業(yè)不斷引進(jìn)外資、私人資本以及上市公司資本。公交總公司撤銷后，改為上海市公交控股公司（現(xiàn)在交通投資公司的前身），負(fù)責(zé)操作上海市公交的國有資產(chǎn)。

當(dāng)時(shí)的大眾、強(qiáng)生、巴士等均為上市公司，并先后介入到公交行業(yè)。上市公司資本的介入，要求經(jīng)營者必須以利潤為前提，進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。2009年3月，上海市政府在推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展工作會(huì)議上宣布啟動(dòng)新一輪公交改革，上海全市公交行業(yè)全面回歸國有控股。

陳麟介紹道，據(jù)上海公交深化改革的總體部署，2009 年3 月19 日，上海久事（集團(tuán)）有限公司全資設(shè)立巴士集團(tuán)，將原巴士股份除巴士出租、巴士房產(chǎn)等非公交資產(chǎn)及浦東巴士外的公交營運(yùn)資產(chǎn)注入巴士集團(tuán)，同時(shí)收購大眾交通、強(qiáng)生控股、交投集團(tuán)所屬的公交企業(yè)及部分社會(huì)資本經(jīng)營的公交資產(chǎn)。巴士集團(tuán)遂成為浦西地區(qū)國有公交骨干企業(yè)。

繞不開的人和車

1994年的電影《股瘋》里，潘虹扮演的上海43路公交車售票員范莉給人留下深刻的印象。從前的公交車上，最威風(fēng)的就屬售票員了。每個(gè)售票員身上，四大法寶是不離身的，分別是：慢字旗、票袋、票板、票鉗。在售票員“上車請(qǐng)買票，月票請(qǐng)出示”的喊聲中，把車票錢一個(gè)挨一個(gè)地接力式遞送到賣票員手里。而售票員的桌子則成了孩子們的專屬座位。

但隨著無人售票公交車的出現(xiàn)，這樣的場(chǎng)景越來越少。

上海最早的無人售票公交車出現(xiàn)于 1994年10月巴士四汽的127路上。當(dāng)時(shí)，國外很多城市一般都是無人售票，國內(nèi)是深圳先采用了無人售票，上海公交專門去學(xué)習(xí)考察后，選擇了71路、127路、202路這三條線路開始試點(diǎn)。但那時(shí)企業(yè)的積極性并不高，當(dāng)初主要的原因是，“乘車難”問題還沒有根本地解決，車廂內(nèi)非常擁擠，因?yàn)?，無人售票車需“前門上，后門下”，想要通過這種方式來創(chuàng)造文明的乘車環(huán)境。

而沒有了售票員，無形中也增加了駕駛員的工作強(qiáng)度。

陳麟坦言，公交行業(yè)的吸引力已大不如前。在他的記憶里，公交車司機(jī)曾是上海這座城市的“高富帥”、“白富美”。一大批退伍軍人，寧愿放著警察不做，也要去做公交司機(jī)。一來，四五十元的月收入在當(dāng)時(shí)可謂高薪。二來，公交車司機(jī)享有“賣相好”的美譽(yù)，對(duì)象好找。

可如今，用人才凋敝來形容公交車司機(jī)隊(duì)伍，并不為過。隨著一批上世紀(jì)70年代末80年代初入行的老司機(jī)陸續(xù)退休。而駕駛員隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象也日益突出。

公交車司機(jī)青黃不接的背后，是崗位勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低的癥結(jié)。要是“攤”上早上5點(diǎn)半的頭班車，凌晨4點(diǎn)就要起床；而末班車晚上10點(diǎn)半結(jié)束后，先要把車開回停車場(chǎng)，那時(shí)回家的地鐵都未必坐得上；現(xiàn)在路上車多路堵，做一個(gè)班次的時(shí)間比以前長很多，一天算上加班，工作13個(gè)小時(shí)是常有的事。

“這些苦，很多年輕人受不了。”陳麟表示，“好在巴士集團(tuán)在保障駕駛員年均收入保持10%增長的同時(shí)，已通過建立內(nèi)部競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有能力的員工留在單位繼續(xù)發(fā)展，還面向高校招聘到全日制大學(xué)生，作為集團(tuán)的后備人才?！?/p>

至于車型，1996年7月23日，上海自開埠以來的第一輛公交空調(diào)車，出現(xiàn)在公交五汽公司46路公交線路上，成為上海街頭一道獨(dú)特的風(fēng)景線。

最初的空調(diào)車，其實(shí)是在柴油車整車的基礎(chǔ)上改裝而來的，也引發(fā)了不小的爭議。

起初是票價(jià)。票價(jià)從1元上升為2元，在不開空調(diào)的春秋季，也需支付2元的車票費(fèi)的政策，部分市民有了異議。

之后是空調(diào)的效果。空調(diào)車先天條件不足，發(fā)動(dòng)機(jī)功率小，加上公交車開關(guān)門頻繁，導(dǎo)致空調(diào)制冷效果差等狀況，也逐漸開始被市民詬病。

1998年，上海市公交管理部門整改或淘汰了配置差的空調(diào)車，并對(duì)新投放使用的空調(diào)車的質(zhì)量提出了高要求。同時(shí)，他們加強(qiáng)對(duì)空調(diào)車的維修保養(yǎng)，并對(duì)空調(diào)車制冷通風(fēng)系統(tǒng)性能、空調(diào)車車廂環(huán)境進(jìn)行抽檢。

2000年8月8日，上海申沃客車有限公司成立。申沃公司生產(chǎn)的公交空調(diào)車采用了當(dāng)時(shí)國內(nèi)著名品牌的空調(diào)，能耗低，制冷效果好。不久，為了迎接2001年的APEC會(huì)議，上海市公交管理部門開始大力發(fā)展申沃車，許多老式空調(diào)車紛紛退役。從此，標(biāo)志著“安全、高質(zhì)量、環(huán)保、美觀”的新型公交空調(diào)車大規(guī)模登上歷史舞臺(tái)。

2003年，公交行業(yè)推行“五大工程”、“五個(gè)統(tǒng)一”，將1500輛中巴車退出內(nèi)環(huán)線以內(nèi)營運(yùn)線路，全部由8米空調(diào)車取而代之。

誰也沒想到，“非典”事件推動(dòng)了其車型的進(jìn)一步提高。當(dāng)時(shí)，為了促使車廂內(nèi)的空氣流通，部分側(cè)窗全封閉的空調(diào)車開啟側(cè)窗改裝“模式”——在駕駛員、售票員邊窗及車廂最后兩側(cè)返氣窗的基礎(chǔ)上，再在后門前兩側(cè)各開一扇移動(dòng)側(cè)窗，使每輛空調(diào)車的車窗達(dá)到6扇以上。這種方式一直保留至今。

2013年，上海非空調(diào)車全部退出了歷史的舞臺(tái)。根據(jù)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017）》，2014年起，上海新增或更新的公交車，60%以上將使用新能源和清潔燃料，這樣能有效降低公交車尾氣排放對(duì)上?？諝赓|(zhì)量的影響。

整合新能源車，讓公交真正踐行綠色理念，勢(shì)在必行。據(jù)陳麟介紹，巴士集團(tuán)目前保有的7800輛公交車中，已有近四成營運(yùn)車輛是新能源車，“我們的目標(biāo)是到2020年之前，將這一數(shù)字提高到80%?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/07/26/qkimagesxmzkxmzk201828xmzk20182819-2-l.jpg"/>

優(yōu)化線網(wǎng)，公交優(yōu)先

隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的漸成規(guī)模，公交的“主力地位”逐漸喪失。上海公共交通的發(fā)展思路演變?yōu)檐壗粸橹?，公交為輔。

2014年，上海全市日均軌道交通客運(yùn)量首次達(dá)到774.6萬人次，反超公共汽（電）車日均730萬人次的客運(yùn)量，成為百姓出行首選。出行結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也帶來了新的“乘車難”：有的路上，幾十條公交線路同時(shí)運(yùn)營，有的路上，或是大型居住區(qū)周邊，卻一條線路也沒有；公交車準(zhǔn)點(diǎn)率不高，經(jīng)常堵在路上；公交車數(shù)量雖不少，但運(yùn)行效率卻不高，早晚高峰時(shí)，很多老百姓坐不上車，而在低谷時(shí)，不少線路空載率很高，有的線路一輛車只有幾個(gè)人。

究其原因，長期以來，內(nèi)環(huán)、中環(huán)以內(nèi)的公交線網(wǎng)布局很多，尤其是內(nèi)環(huán)以內(nèi)密度很高。隨著城市發(fā)展，不少人搬到郊區(qū)。人口外遷、崗位內(nèi)聚的城市格局，使交通潮汐現(xiàn)象有所增強(qiáng)。

陳麟告訴記者，當(dāng)初社會(huì)辦公交時(shí)，各大公司都追求經(jīng)濟(jì)效益，哪條線路人多，大家就“一窩蜂”地?fù)淼竭@里開公交線路，同樣的路線，經(jīng)常是有好幾家公司同時(shí)經(jīng)營。比如，延安路上曾經(jīng)就共有64條公交線路，71路、127路、936路、57路……各種重復(fù)線路，涉及46條公交線。線路重復(fù)，既會(huì)造成擁堵，在低谷時(shí)也會(huì)造成公共資源的浪費(fèi)。

2015年，上海以“體制、機(jī)制、法制、規(guī)制、票制”“五制”為核心的新一輪公交改革全面啟幕。截至2015年底，巴士集團(tuán)下轄公交營運(yùn)企業(yè)7家，運(yùn)營線路607條，線路總長度10203.18公里，公交線路車輛8809輛，全部員工約3.4萬名。

陳麟表示，上海的公交線路要改變傳統(tǒng)的單線調(diào)整模式，按照“一路一線、區(qū)域成網(wǎng)、方便換乘”的原則，綜合考慮區(qū)域干線情況，實(shí)施整體調(diào)整，“先是在原先運(yùn)營的線路中，明確主干線，在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化其余區(qū)域化線路和接駁線。”

記者從上海市交通委獲悉，目前，全市公交行業(yè)共有企業(yè)29家，從業(yè)人員56315人，運(yùn)營線路1496條，運(yùn)營車輛17461輛，日均客運(yùn)量603萬人次，占全市公共交通客運(yùn)總量的33.6%。2017年，上海地面公交還增加了新成員“中運(yùn)量71路”。據(jù)悉，開通一年以來，該線路客流穩(wěn)步上升、車速日趨穩(wěn)定。

據(jù)透露，2020年之前，上海將實(shí)現(xiàn)公交線網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化，以軌道交通、公交車、社區(qū)巴士為“主力”的三級(jí)公共交通網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)確保市民“行更暢”。

“交通部門正在積極推進(jìn)地面公交與軌道交通的融合。目前，上海所有軌道交通站點(diǎn)出入口150米內(nèi)均有公交線路，其中75%的軌道交通站點(diǎn)出入口50米內(nèi)有公交線路。軌道交通站點(diǎn)周邊100米范圍內(nèi)，與站點(diǎn)相銜接的始發(fā)公交線路有495條，市民換乘更加方便?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ敝魅螚钚∠饲氨硎?，如今公交優(yōu)先的理念已被越來越多市民所接受，交通部門力爭通過幾年努力，按照公交線網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)方案，逐步構(gòu)建功能清晰、運(yùn)行高效的地面公交網(wǎng)絡(luò)，屆時(shí)公共交通在城市綜合交通體系中的快捷優(yōu)勢(shì)將越發(fā)明顯。

2018年，滬上公交管理還將重點(diǎn)做好加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考核與進(jìn)一步提升公交行業(yè)信息化兩方面工作。交通部門表示，將著力解決市民反映較為集中的問題，如大間隔、司乘人員服務(wù)態(tài)度、車輛設(shè)施設(shè)備等問題。

值得一提的是，“上海公交”手機(jī)App自2013年上線以來，已覆蓋全市1208條公交線路，2018年年內(nèi)將力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。此外，交通部門還將進(jìn)一步擴(kuò)大公交智能化應(yīng)用規(guī)模，推進(jìn)電子站牌建設(shè)，推廣公交候車設(shè)施提供車輛到站信息發(fā)布服務(wù)，實(shí)施公交車站“通電亮燈”工程。