李政

摘要：近年來，社會(huì)組織發(fā)展迅速，活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷提高，各基層黨委立足實(shí)際，社會(huì)組織黨建工作取得了實(shí)效。本文首先介紹了社會(huì)組織黨建工作取得的顯著成效，分析了社會(huì)組織黨建工作存在的問題及原因，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；黨建工作；問題；對(duì)策

社會(huì)組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。但長(zhǎng)期以來，社會(huì)組織黨的建設(shè)工作在有效性、規(guī)范性和創(chuàng)新性等方面都存在不足，是基層黨建工作的一塊“短板”。深入了解和掌握社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)狀，著力破解黨建難題，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織建設(shè)與黨的建設(shè)工作同步發(fā)展。

一、社會(huì)組織黨建工作成效顯著

近年來，社會(huì)組織發(fā)展迅速，活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷提高，各基層黨委立足實(shí)際，社會(huì)組織黨建工作取得實(shí)效。一是積極探索建立社會(huì)組織黨建機(jī)制，積極推行社會(huì)組織領(lǐng)域化黨建，工作中突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)，消除盲點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，提升社會(huì)組織黨建工作的水平和質(zhì)量。探索建立由組織部門牽頭抓總，民政部門具體負(fù)責(zé)，司法、人社、市場(chǎng)監(jiān)管等部門協(xié)助的工作機(jī)制。二是積極探索務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的黨組織設(shè)置形式。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，創(chuàng)建“協(xié)會(huì)+黨支部”黨建模式，努力實(shí)現(xiàn)黨組織在社會(huì)組織的全覆蓋。三是探索農(nóng)民外出務(wù)工與駐外黨組織建設(shè)新路徑。如習(xí)水縣根據(jù)駐廣東省深圳市維權(quán)工作站黨員情況，建成習(xí)水縣駐深圳市流動(dòng)黨支部。該支部以公共法律服務(wù)的形式主動(dòng)、無償參與調(diào)解，為外出民式維權(quán)。深圳市直屬機(jī)關(guān)工委和深圳市委組織部高度評(píng)價(jià)“你們支部雖然成立的時(shí)間很短，但發(fā)揮的作用很大，做法確實(shí)已經(jīng)走在了前面?！辟F州省人民政府駐廣州辦事處黨群工作處對(duì)該黨支部的工作充分肯定，作為基層黨建促進(jìn)服務(wù)民生保障進(jìn)行推廣，將黨支部的服務(wù)擴(kuò)大到貴州在深圳的人身上。四是大多數(shù)社會(huì)組織黨組織發(fā)揮了政治引領(lǐng)、保障監(jiān)督作用，多數(shù)黨員發(fā)揮了先鋒模范作用，一大批優(yōu)秀社會(huì)組織成員積極向黨組織靠攏，有力推進(jìn)了社會(huì)組織健康有序發(fā)展。如習(xí)水縣企業(yè)家商會(huì)黨支部在全縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中，主動(dòng)把精準(zhǔn)扶貧幫扶村從4個(gè)增加至9個(gè)，出資26.2萬元，對(duì)17戶特困戶實(shí)施危房改造。2016年春節(jié)，106名習(xí)水企業(yè)家商會(huì)黨員、入黨積極分子為7鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）9村的孤寡老人送去價(jià)值3.6萬元的慰問品。厚德公益基金會(huì)理事單位出資17.3萬元，向幫扶的9個(gè)貧困村小學(xué)生捐贈(zèng)安全書包1412套，資助貧困大學(xué)生119名，發(fā)放助學(xué)金51.9萬元。厚德公益基金會(huì)黨支部把社會(huì)責(zé)任扛在肩上，詮釋了“厚德公益就是飄揚(yáng)在山間的黨旗”。食品行業(yè)商會(huì)黨支部出資8萬多元為桑木鎮(zhèn)大山村貧困戶買豬仔，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展就業(yè)扶貧。習(xí)水縣建材行業(yè)商會(huì)黨支部在動(dòng)員會(huì)員企業(yè)入駐五洲國(guó)際建材城、整頓市場(chǎng)秩序、整治環(huán)境衛(wèi)生中積極響應(yīng)政府號(hào)召，開展會(huì)員、員工互助活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)和員工誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育，商會(huì)表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕企業(yè)家踴躍申請(qǐng)向組織靠攏。習(xí)水縣愛心公益會(huì)黨支部攜同愛心人士開展助老、助殘、助困、助學(xué)和環(huán)保、無償獻(xiàn)血宣傳等公益活動(dòng)，在高考、中考期間組織愛心車隊(duì)無償為考生服務(wù)……

二、社會(huì)組織黨建工作存在的問題及原因

社會(huì)組織情況復(fù)雜，黨建工作起步時(shí)間短、基礎(chǔ)薄弱，工作能力不強(qiáng)，黨建工作與社會(huì)組織自身發(fā)展互促互融水平仍然有待提高。

一是對(duì)社會(huì)組織黨建工作重視、宣傳指導(dǎo)不夠。個(gè)別基層黨委、行業(yè)主管單位重視程度不夠，有應(yīng)付了事的思想，黨建工作落實(shí)效果不好。部分社會(huì)組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建工作積極性不高，黨建工作指導(dǎo)員發(fā)揮作用不明顯。二是責(zé)任主體不明確。社會(huì)組織黨建工作一直以來沒有明確責(zé)任主體，由誰來負(fù)責(zé)的問題沒有解決。由于管理體制未理順，出現(xiàn)了管理盲點(diǎn)，出現(xiàn)了上級(jí)黨組織對(duì)社會(huì)組織黨組織“任你千催萬催，我自巍然不動(dòng)”的尷尬局面，也導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展黨員步伐過慢，發(fā)展數(shù)量較少。三是一些社會(huì)組織黨支部的組織生活不正常，不能自主開展黨的組織活動(dòng)。黨員的日常教育管理和行業(yè)特性沒有有機(jī)結(jié)合，黨建業(yè)務(wù)水平不高，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，黨員在社會(huì)組織中擔(dān)任重要職務(wù)的少，建言獻(xiàn)策少，沒有發(fā)揮先鋒模范作用。四是社會(huì)組織的特殊性，給黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員培養(yǎng)發(fā)展、黨組織作用正常發(fā)揮帶來困難。部分社會(huì)組織黨員流動(dòng)性大，給黨建工作帶來不確定性。五是基礎(chǔ)保障難給力。多數(shù)社會(huì)組織黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足，黨組織開展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不保障。社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流機(jī)會(huì)不多，不能適時(shí)了解黨的方針政策。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的思考和對(duì)策

社會(huì)組織黨的建設(shè)，要在領(lǐng)導(dǎo)上高度重視、管理上理順關(guān)系、職能上強(qiáng)化作用、制度上加強(qiáng)保障，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。一是各級(jí)黨委要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把社會(huì)組織黨建納入黨的建設(shè)的總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。黨委組織部門要加強(qiáng)社會(huì)組織行業(yè)主管部門黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建“書記抓”、“抓書記”的作用，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)符合社會(huì)組織價(jià)值取向的黨建工作規(guī)范性意見。二是建立黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，搭建社會(huì)組織黨建工作平臺(tái)。把社會(huì)組織行業(yè)主管部門作為成員單位，財(cái)政、司法、經(jīng)貿(mào)、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、教育、衛(wèi)生、人社、文化等部門為黨建工作聯(lián)席會(huì)成員。明確各相關(guān)部門在黨建工作中的職責(zé)，形成責(zé)任明確、各司其職、相互配合、整體推進(jìn)的社會(huì)組織黨建工作合力。

（二）明確職責(zé)，理順社會(huì)組織黨建工作管理體制。一是“怎么管”才科學(xué)、合理的問題迫切要求“頂層設(shè)計(jì)”理順管理體制。要堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、行業(yè)主管單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)落實(shí)、民政部門黨委（黨組）協(xié)同配合”的黨建工作管理體制，建立組織部門或直屬機(jī)關(guān)工委-行業(yè)主管部門-社會(huì)組織黨組織工作體系，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，為社會(huì)組織黨建工作提供組織保障。二是“誰來管”才有效的問題迫切要求明確責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，解決社會(huì)組織比較復(fù)雜的隸屬關(guān)系出現(xiàn)的誰都管、誰都管不到位問題。根據(jù)社會(huì)組織黨建工作的實(shí)際，行業(yè)主管是解決當(dāng)前社會(huì)組織黨建難題的有力措施。組織部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)黨組織社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)、督促和檢查，研究并幫助解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助社會(huì)組織黨組織開展工作，對(duì)行業(yè)社會(huì)組織黨建工作負(fù)直接責(zé)任。對(duì)沒有明確行業(yè)劃分的社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，其黨建工作按照屬地化管理原則，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委是直接責(zé)任單位。

（三）創(chuàng)新管理方式，充分發(fā)揮社會(huì)組織黨組織作用。只有緊貼社會(huì)組織實(shí)際，找準(zhǔn)黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，才能以黨建活力引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)社會(huì)組織及其從業(yè)人員多方凝聚社會(huì)治理的合力。一是選好配強(qiáng)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員。將政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作的同志，特別是推薦黨員社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記，保證黨組織在社會(huì)組織的作用得到發(fā)揮。此外，針對(duì)社會(huì)組織不同類別，選好配強(qiáng)黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)社會(huì)組織黨支部工作。二是按“三會(huì)一課”制度開展正常的組織生活。在組織生活中，把黨支部作為尊重黨員權(quán)利，采納正確意見的平臺(tái)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和號(hào)召力，發(fā)揮黨員在社會(huì)組織的先進(jìn)性和“吸引力”。三是將社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入干部教育培訓(xùn)體系，特別是對(duì)社會(huì)組織黨組織書記進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如黨的知識(shí)，黨的宗旨，黨的路線、方針、政策的教育培訓(xùn)，提升黨建工作業(yè)務(wù)能力。四是搭建社會(huì)組織黨建工作交流平臺(tái)，形成社會(huì)各界關(guān)心支持社會(huì)組織黨建工作氛圍，增強(qiáng)黨組織的吸引力、親和力。五是把經(jīng)費(fèi)保障和陣地建設(shè)作為社會(huì)組織黨建的有力支撐。拓寬社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)的來源途徑，采取社會(huì)組織自籌、黨費(fèi)返還、劃撥社會(huì)組織黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和新建社會(huì)黨組織工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方式，實(shí)現(xiàn)多元化保障。對(duì)規(guī)模較大、黨員較多、基礎(chǔ)較好的社會(huì)組織黨組織進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

加強(qiáng)制度建設(shè)，形成社會(huì)組織黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善和優(yōu)化社會(huì)組織黨建責(zé)任考核機(jī)制。把社會(huì)組織黨建工作作為行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的考核內(nèi)容。二是把黨建與日常監(jiān)管和服務(wù)相結(jié)合。在社會(huì)組織登記時(shí)，將黨建工作納入前置程序；在年檢年報(bào)時(shí)，將黨建情況納入年檢內(nèi)容；在年度考核時(shí)，將黨組織考評(píng)結(jié)果作為社會(huì)組織榮譽(yù)評(píng)選條件之一。形成黨建融入業(yè)務(wù)、融入年檢、融入考核的工作長(zhǎng)效機(jī)制，為社會(huì)組織黨建工作提供制度保障。

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