如何更好地開展基層訪惠聚工作

莫拉麥提·吐爾迪

摘要：我國政府在新疆維吾爾族自治區(qū)開展了名為“訪民情、惠民生、聚民心”的民心工程，這也是我國在新疆基層治理工作的一大重要舉措。但是由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口結(jié)構(gòu)等多種因素的影響，新疆基層存在著諸多的問題，本文嘗試從“訪惠聚”活動(dòng)中分析當(dāng)前新疆基層所存在的問題，并且尋找對(duì)應(yīng)的解決措施以提高基層訪惠聚工作效果。

關(guān)鍵詞：訪惠聚；基層

由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口結(jié)構(gòu)等多種因素的影響，新疆基層“訪惠聚”活動(dòng)存在著諸多的問題。比如部分地區(qū)過度注重物質(zhì)層面的幫扶，基層組織存在依法治理能力不足的問題，針對(duì)極端化問題的工作難度越來越高，“訪惠聚”活動(dòng)很難長效解決基層問題等。針對(duì)這種情況，探究更好地開展基層“訪惠聚”工作的具體措施非常必要。

一、“訪惠聚”活動(dòng)下基層存在的問題

（一）部分地區(qū)過度注重物質(zhì)層面的幫扶。

當(dāng)前，部分基層的干部和群眾錯(cuò)誤的認(rèn)為“訪惠聚”活動(dòng)等同于扶持項(xiàng)目與資金，所以也以項(xiàng)目、幫扶資金作為判定工作組的工作滿意度的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種觀念過度看重物質(zhì)幫扶，對(duì)于自身存在的問題則直接予以忽略，這種情況下，會(huì)導(dǎo)致“訪惠聚”工作的整體方向因?yàn)榛鶎痈刹考叭罕姷腻e(cuò)誤認(rèn)知而出現(xiàn)偏差，對(duì)于未來的“訪惠聚”活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

（二）基層組織存在依法治理能力不足的問題。

農(nóng)村法制建設(shè)的主體是基層組織，同時(shí)其也是開展法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是當(dāng)前基層群眾普遍存在文化水平低、法律意識(shí)不足的問題，在處理事情的頻繁出現(xiàn)已經(jīng)違法但不自知的情況。而且農(nóng)村黨支部的工作和執(zhí)行能力整體較差，過度依賴駐村工作組，對(duì)于日常工作表現(xiàn)為不敢管、不愿管的情況，嚴(yán)重弱化了黨支部核心的作用。

（三）針對(duì)極端化問題的工作難度越來越高。

當(dāng)前由于新疆農(nóng)村特定的宗教以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化，其存在落后的觀念和習(xí)俗，而且在思想上對(duì)于青年早婚、早育、蒙面等行為的治理過于排斥，存在一定的極端思想，甚至部分信教群眾由于自己的盲從和無知助長了這些不良風(fēng)氣，導(dǎo)致基層干部在對(duì)于極端化問題的治理工作難度越來越大。

（四）“訪惠聚”活動(dòng)很難長效解決基層問題。

在“訪惠聚”工作開展之后，新疆各基層的黨群關(guān)系、干群關(guān)系等都得到顯著的提高，并且有效整治了基層黨組織軟弱渙散的情況，落實(shí)了相關(guān)惠民項(xiàng)目，貧困群群眾得到大量幫助與實(shí)惠，并且加強(qiáng)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。但是由于“訪惠聚”本身屬于非常時(shí)期穩(wěn)疆治疆的短期措施，其勢必?zé)o法徹底解決當(dāng)前基層所存在的所有問題。

二、更好開展基層“訪惠聚”工作的具體措施

（一）加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村的基層黨組織。

在農(nóng)村基層建設(shè)黨組織是非常必要和重要的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新疆的基礎(chǔ)工作，所以，在開展“訪惠聚”活動(dòng)的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村的黨組織的建設(shè)力度，讓基層的黨組織成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基石，其次是需要大力整治當(dāng)前較為渙散的農(nóng)村黨組織，具體可以采取本村選派、村間交流、機(jī)關(guān)下派等多種方式，確定能所選擇的村支部書記是百姓信得過和黨性靠得住的，并且通過積極建設(shè)村黨委、村委會(huì)和監(jiān)督委，切實(shí)提高基層黨支部的凝聚力。

（二）需要依法對(duì)宗教事務(wù)工作加強(qiáng)管理。

通過“訪惠聚”活動(dòng)的開展，以及對(duì)信教群眾以及宗教人士的宣傳和妥善管理，當(dāng)前新疆基層表現(xiàn)較為平穩(wěn)，宗教氛圍逐漸減輕，需要通過加大依法管理宗教人士、場所以及活動(dòng)的力度，以保持當(dāng)前的良好態(tài)勢。對(duì)于宗教人員的聘任和解聘程序要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)按照基層黨組織推薦、信教群眾民主評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、縣區(qū)宗教部門備案的程序確定宗教人士的產(chǎn)生；其次需要完善基層宗教教職人員的培養(yǎng)體系，通過新疆伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院、中國伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院和愛國宗教人士帶培等方式培養(yǎng)愛國愛教的中青年宗教教職人員；第三是通過微信、網(wǎng)盤、微博等新媒體平臺(tái)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)非法宗教的打擊力度。

（三）注重建設(shè)基層干部隊(duì)伍，妥善處理極端問題。

當(dāng)前“訪惠聚”活動(dòng)之所以取得了較好的效果，其中很大一部分原因是該活動(dòng)為基層引入了大量的專業(yè)人才，從人才角度顯著的促進(jìn)了新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但是就目前而言，新疆基層依然極為缺乏鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生和鄉(xiāng)村干部，即便是招聘一部分也很難長久的留住，所以需要在此方面通過基層一線干部隊(duì)伍選拔、大中專畢業(yè)生選調(diào)、退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄等方式培養(yǎng)基層人才，通過教育、生活、工作等多重角度提高基層群眾的認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)極端思想危害的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)極端問題的妥善處理。

（四）積極采取各項(xiàng)措施實(shí)現(xiàn)“訪惠聚”活動(dòng)效果的長效化。

首先需要建設(shè)相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村事務(wù)的規(guī)范化管理。制度建設(shè)作為決定與衡量國家治理現(xiàn)代性的關(guān)鍵指標(biāo)，其能夠顯著的推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。并且要健全完善村委監(jiān)督委員會(huì)，通過村務(wù)公開制度，確保村各項(xiàng)事務(wù)都時(shí)刻接受監(jiān)督，從基層凈化干部工作風(fēng)氣；其次需要積極尋找適合新疆基層的治理理念、機(jī)制與方式。對(duì)于新疆基層的社會(huì)治理工作屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要同時(shí)考慮地區(qū)民族宗教脫敏問題、落后地區(qū)脫貧問題、社會(huì)民眾脫愚問題以及周邊環(huán)境的脫困問題。所以需要積極尋找適合新疆實(shí)際情況的基層治理方式。要從治理理念上堅(jiān)持由黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和宗教及社會(huì)各界輔助的方式，形成多項(xiàng)并舉共同開展的治理結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)持依法、系統(tǒng)地從源頭開展綜合治理的方式使得基層的社會(huì)治理更加的精細(xì)化，并且要積極探索聯(lián)席會(huì)議制度、包戶幫扶制度、入戶走訪制度以及定期反饋群眾訴求辦理制度等的監(jiān)理，促進(jìn)基層治理體系的完善和治理能力的提高。

三、總結(jié)

“訪惠聚”駐村工作是馬克思主義中國話后在新疆基層的具體時(shí)間，其緊密聯(lián)系新疆社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作目標(biāo)，落實(shí)了新疆建設(shè)中國特色社會(huì)主義的相關(guān)工作，同時(shí)也提高了黨和政府穩(wěn)疆興疆的工作效果。在新的時(shí)期，“訪惠聚”工作應(yīng)當(dāng)更加穩(wěn)步的向前推進(jìn)，并且深入落實(shí)，切實(shí)保證新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，更好的促進(jìn)新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

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