席海英

摘要：本文分析了江蘇五年制高職校招生、就業(yè)、校企合作、社會服務等現(xiàn)狀，揭示出五年制高職校與高職院校市場化質態(tài)的差距，提出江蘇五年制高職校市場化治理的必要性，并進一步探討以學生流轉為主線的市場化治理路徑，即依照市場需求優(yōu)化招生專業(yè)、運用市場機制實施日常治理、助力市場認可拓寬就業(yè)通道。

關鍵詞：江蘇五年制高職校；市場化；質態(tài)；治理

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2018）04C-0003-05

五年制高職教育是指招收初中畢業(yè)生，實行五年一貫制的?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育。江蘇五年制高職校依托的是中等職業(yè)學校的管理體制，實行黨委領導下的校長負責制，校長為學校的法定代表人，業(yè)務上接受江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院的管理。各學校構建的基本上都是以教學、學生和后勤為核心的，側重于內部管理的傳統(tǒng)型組織結構。該組織結構培養(yǎng)出的學生競爭力不夠，已嚴重束縛了置身于市場氛圍中的職業(yè)院校的發(fā)展。探索以市場為導向的職業(yè)學校內部治理方式，可以緩和短期內改革現(xiàn)有組織結構任務的艱巨性和學校發(fā)展緊迫性之間的矛盾，促使學校內部各項職能的充分發(fā)揮和資源的優(yōu)化配置。

一、江蘇五年制高職校市場化質態(tài)分析

鑒于五年制高職學校的組織機構仍屬于中等職業(yè)學校，本研究以江蘇五年制高職?！吨械嚷殬I(yè)學校教育質量年度報告（2016）》為基礎。通過獲取江蘇五年制高職學校招生情況、就業(yè)質量、校企合作、社會服務等與市場關聯(lián)度較高的指標數(shù)據(jù)和案例，概括其市場化行為的基本質態(tài)，并將“社會服務”指標與同為高等職業(yè)教育的高職院校對比，揭示其整體社會服務水平的差距，進一步分析在學校內部治理中引入市場機制的必要性。

（一）江蘇五年制高職校市場化行為的基本質態(tài)

市場化是指在開放的市場中，以市場需求為導向，以競爭的優(yōu)勝劣汰為手段，實現(xiàn)資源效率最大化且充分合理配置的一種狀態(tài)。與五年制高職校相關聯(lián)的市場化行為主要有以下幾個方面。

1.招生情況

目前江蘇有53所五年制高職校招收五年制高職生，分布于全省各地級市。專業(yè)設置涉及十六大類、140多個專業(yè)、620多個專業(yè)點，覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)。招生總數(shù)每年穩(wěn)定在4.3萬人左右，目前在校生約20萬人。招生計劃由各分院（五年制高職校）申請，經(jīng)江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院審核，上報有關部門確定。由于初中畢業(yè)生尚未成年無法就業(yè)，又有教育部中職教育與普通高中招生規(guī)模相當?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，五年制高職生源總體充足，招生計劃完成率較高。但在全省的不同地區(qū)、不同學校以及不同專業(yè)上還是存在差異。其中蘇南地區(qū)普遍超計劃，蘇北地區(qū)招生形勢略差，但也在90%以上。學生報到率普遍在96%以上。

2.就業(yè)質量

2016 年江蘇五年制高職生首次就業(yè)率蘇南地區(qū)為88.17%—100%，蘇中為92%—99.18%，蘇北為88%—95.26% ，蘇北地區(qū)相對較低。對口就業(yè)率各學校也參差不齊，理工科占優(yōu)勢，特別在蘇南地區(qū)，常州劉國鈞高等職業(yè)技術學校理工科專業(yè)學生對口就業(yè)率達92.4%。專業(yè)面較窄的農(nóng)醫(yī)類畢業(yè)生就業(yè)對口率較低，通常在75%左右。各學校重復設置較多的商務英語、會計、國貿等專業(yè)對口率也不高。

專業(yè)大類的畢業(yè)生月收入2500 元左右。特殊專業(yè)如地質、測繪、建筑專業(yè)等由于露天作業(yè)，平均月收入可達5000 元；而有些專業(yè)，如鹽城幼兒師范類專業(yè)在蘇北地區(qū)平均月收入僅1772.22元，略高于國家規(guī)定的最低工資標準。總體來講，畢業(yè)生平均月收入也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，蘇南高于蘇北。畢業(yè)生就業(yè)質量的質態(tài)充分反映了職業(yè)教育與地方經(jīng)濟發(fā)展密切關聯(lián)。

3.校企合作

各學校直接或借助職教集團與企業(yè)單位建立校企合作關系，每個專業(yè)都與3家以上的企業(yè)單位簽署合作協(xié)議。合作內容除了基本的招生（招冠名班級、委托培養(yǎng)生） 、實習就業(yè)（安排實習生和畢業(yè)生）、資源共享共建基地等形式，還與時俱進地合作育人、編寫教材與課程資源、技術交流與服務等，積極探索校企合作、產(chǎn)學融合、現(xiàn)代學徒制新途徑。校企共建“校中廠”，主動邀請企業(yè)能工巧匠指導學生頂崗實習，校企雙方共同參與人才培養(yǎng)考核評價。

但不少學校的校企合作雙方地位不對等，影響了合作范圍和深度。勞動密集型專業(yè)相對較好，管理型專業(yè)學校相對被動。大多數(shù)校企合作停留在基礎領域，師資培養(yǎng)、技術攻堅等形式的合作較淺。究其原因，除了國家層面缺少對企業(yè)的激勵，學校層面也缺乏校企合作共贏、教師深入企業(yè)考核激勵等機制，這些都影響了校企合作的深度融合。

4.社會服務

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，履行一定的社會服務職能，承擔社會服務責任。職業(yè)教育社會服務的企業(yè)化特征明顯，在平等市場環(huán)境下與企業(yè)合作的范圍、深度以及效益，體現(xiàn)不同學校的辦學實力和影響力。作為體現(xiàn)辦學質量的重要指標——社會服務貢獻值，可以作為提升競爭力的抓手。江蘇五年制高職校社會服務的形式較為豐富，主要有以下三種形式。

（1）社會培訓

學校依托優(yōu)良的教學資源以及社會影響，積極承辦各種層次的社會培訓任務，為社會各類人員再就業(yè)以及學歷提升提供了切實可行的培訓途徑。社會培訓是江蘇五年制高職校社會服務的最主要的形式。

學歷提升培訓。針對五年制高職畢業(yè)生，開展了與省內高校的 “專升本、專轉本、專接本”等多種形式的合作培訓，學習形式多樣化、學制多元化，滿足學生個性化學習需求。合作辦學充分利用了地方本科院校的學術資源，彌補了其職業(yè)教育的經(jīng)驗的缺失，同時增加了五年制高職學校的經(jīng)濟收入，更為普及高等教育做出了貢獻。

勞動技能培訓。由中專校發(fā)展起來的五年制高職校，專業(yè)設置切合地方經(jīng)濟特色，因而在勞動技能培訓方面有自己的優(yōu)勢。學校能主動聯(lián)系企業(yè)，與企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等組織合作開展各類培訓班。如南通衛(wèi)生高等職業(yè)技術學校是南通市衛(wèi)計委認定的“南通衛(wèi)生培訓中心”，承擔全市五萬多醫(yī)衛(wèi)人員的職后培訓工作。江蘇省揚州商務高等職業(yè)學校2016年培訓退役士兵1 083人，助推退役士兵就業(yè)、創(chuàng)業(yè)卓有成效。

公益性培訓。與此同時，各學校還承擔了一定規(guī)模的公益性培訓任務，免費養(yǎng)老護理員培訓、殘疾人就業(yè)培訓等，充分發(fā)揮了學校的公共職能。

（2）技能鑒定

江蘇五年制高職?；旧媳拘W生的中級工取證率近100%，高級工取證率達到80%以上，還設有60多個省級、市級或行業(yè)技能鑒定中心（站、所），能夠開展80多項職業(yè)技能的鑒定工作。各學校都能積極開展各類國家職業(yè)資格證的培訓及考證服務。同時也招收社會學員，致力于技能培訓基礎上的技能鑒定。

（3）四技服務

為了推動學校后示范建設，學校搭建研究平臺，以企業(yè)技術革新為主要方向，協(xié)同企業(yè)共同研發(fā)新產(chǎn)品，開展課題研究、項目推進等方面合作，推進與企業(yè)的橫向聯(lián)合。例如，2016年南京工程高等職業(yè)學校與江蘇煤炭局合作科研項目“車載實景三維影像數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)研究”取得計算機軟件著作權，當年橫向技術服務到款額37.68 萬元；常州劉國鈞高等職業(yè)技術學校為企業(yè)技術服務到賬資金38萬元，成功申請專利、軟件著作權達13項；蘇州旅游與財經(jīng)高等職業(yè)技術學校推進2 項專利發(fā)明的轉化，為蘇州松鶴樓、蘇州園林設計公司等企業(yè)提供了創(chuàng)新的技術支持，成就了“蘇府宴”等深受市場歡迎的新成果……以上項目獲得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）與高職院校市場化行為的質態(tài)差距

五年制高職校與三年制高職院比較，由于生源特點和國家政策原因在招生方面有明顯優(yōu)勢，但社會服務貢獻處于劣勢。社會服務差距具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.關注度低

根據(jù)《教育部辦公廳關于開展中等職業(yè)教育質量年度報告工作的通知》的要求，五年制高職校2016年首次編制和發(fā)布質量年度報告，而高職院校已經(jīng)是第六次發(fā)布。根據(jù)編制要求，五年制高職校“5.2社會服務”指標隸屬于“社會貢獻”項目，部分學校甚至不能正確理解社會服務的內涵，在闡述該問題時直接重復其他部分內容，或以模糊的語言一帶而過，缺少數(shù)據(jù)和案例支撐。而高職院校的質量報告以高等職業(yè)教育質量年度報告的形式公布，作為描述結果質量的指標“服務貢獻”單獨列示并有其明確的內涵，具體包括：服務貢獻50強、服務“一帶一路”、服務中國制造2025、 服務現(xiàn)代服務業(yè)、服務三農(nóng)發(fā)展、服務區(qū)域發(fā)展和精準扶貧。自2012年首次發(fā)布以來，指標名稱先后經(jīng)歷了四種提法，近三年全部采用“服務貢獻”名稱，其內涵根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷優(yōu)化和明晰，為各學校準確衡量學校發(fā)展質量提供了便利，同時也為不同學校的報告橫向比較提供了可能。對比下來，五年制高職校質量年度報告尚處于起步階段，而高職院校已日益成熟和完善。

2.服務域窄

江蘇五年制高職校相較于全國高職院校，社會服務種類較單一，且集中在較低層次。社會培訓與高職院校形式差異不大，但在科技研發(fā)和文化資源提供方面能力較弱。高職院校面對高等職業(yè)教育發(fā)展的新環(huán)境新挑戰(zhàn)，基于綜合改革與本土實踐的質量觀正在形成。

為促進高職院校社會服務能力提升，已兩度評選高職院校服務貢獻50強。利用“服務貢獻表”評價高職院校服務能力，表格涵蓋高職院校常規(guī)服務域相關指標：橫向技術服務到款額、縱向科研經(jīng)費到款額、技術交易到款額、非學歷培訓到款額以及提供的公益性培訓服務等等。近兩年高職院服務域進一步拓展，服務“中國制造2025”、服務區(qū)域協(xié)調發(fā)展已有新舉措，服務“三農(nóng)”助力貧困地區(qū)發(fā)展已有新成效，服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略成為發(fā)展新空間。

3.貢獻值低

五年制高職校的社會培訓是社會服務的主陣地，培訓專業(yè)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，培訓層次高中低都有，培訓平臺有專設的培訓機構、技能鑒定站，也有由教學等部門兼職完成。培訓給學校帶來了一定的經(jīng)濟效益，但各學校收益高低不一，較好的如泰州機電高等職業(yè)技術學校、常州劉國鈞高等職業(yè)技術學校2016年非學歷培訓到款額 100多萬元，占常規(guī)經(jīng)費總額的1%—2% 。較差的也就幾萬元。另外社會培訓中的公益性培訓力度不大，全省僅幾家質量報告中提及。社會培訓的現(xiàn)代化程度有待進一步提高。

科技研發(fā)服務是高職院校社會服務的主要形式之一。江蘇五年制高職校與企業(yè)的橫向合作，開展較好的學校年到款不足50萬元，而全國高職院校2014年的平均到款額已經(jīng)為210萬元，2016年浙江省高職院校橫向技術服務到款校均490萬元。據(jù)中國教育報（2017.7.18第三版）報道，2016年江蘇農(nóng)林職業(yè)技術學院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院等農(nóng)業(yè)類院?？萍挤盏娇铑~超過3 000萬元，可見橫向技術服務差距很大。

高職院校在開展文化資源服務方面已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗。通過開放圖書館、運動場、實訓室等基礎設施，組織娛樂活動進社區(qū)等，多所院校已經(jīng)成為區(qū)域文化傳播中心。江蘇五年制高職校還需要在文化資源共享方面多采取積極的行動。

二、江蘇五年制高職校市場化治理的必要性

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，高職高專院校要“密切產(chǎn)學研合作，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級”。五年制高職校社會服務的三大“服務域”不能兼顧、整體層次不高、力度不大，社會效益不明顯，整體表現(xiàn)為服務成效和服務能力欠缺。與高職院校相比，雖然同為高等職業(yè)教育，發(fā)展水平差異較大，創(chuàng)收意識和績效理念不足。五年制高職校急需樹立市場化治理理念。

推行公辦職業(yè)學校治理也是現(xiàn)代學校制度的要求?，F(xiàn)代學校制度的提出與現(xiàn)代企業(yè)制度有關， 這不代表教育體制改革應當與市場經(jīng)濟體制相適應，但并不排斥將市場化、產(chǎn)業(yè)化作為建設現(xiàn)代職業(yè)學校的思路。職業(yè)學校產(chǎn)學一體的性質決定其必須與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟密切對接，吸引盡可能多的社會資源辦學，市場機制的引入是現(xiàn)代職業(yè)學校建設的必由之路。

在確保學校的辦學自主權的前提下推行市場化治理，將資源的輸入（招生）、利用（培養(yǎng)）、輸出（就業(yè)）的過程交由自由市場的自由價格機制引導，有利于增強學校的市場競爭力。在政府、學校、企業(yè)、教師和學生等主體權、責、利界定分明的基礎上，有利于推進全員績效管理，優(yōu)化五年制高職校治理結構。市場經(jīng)濟氛圍下的學生素養(yǎng)更具開放性，有利于經(jīng)濟關系國際化進程的推進。

三、江蘇五年制高職校市場化治理的路徑研究

本研究闡述的五年制高職校市場化治理，以學生的流轉為主線，學校與市場的關系為切入點建構治理思路。職業(yè)學校學生的流轉始于招生、終于就業(yè)。在學生的流轉中路徑處處體現(xiàn)著市場運行原理（圖1）。

（一）以市場需求為導向，優(yōu)化招生專業(yè)

招生是學生流轉的起點，沒有順利完成招生任務則影響后續(xù)一系列工作的運行。招生工作直接體現(xiàn)的是初中生源數(shù)量和五年制高職招生總計劃的供求關系，受制于供求機制。不同學校招生計劃完成情況參差不齊，可見招生環(huán)節(jié)也無法逃脫競爭機制的影響。

江蘇五年制高職校財政常規(guī)經(jīng)費撥款的直接依據(jù)是學生的數(shù)量和專業(yè)大類，因此各學校以“多招生、招好生”為招生原則，招生專業(yè)雷同的現(xiàn)象非常嚴重。會計、市場營銷等專業(yè)更是處于高位，導致這些專業(yè)的就業(yè)難度逐年加大。職業(yè)學校如何確定招生專業(yè)門類，要向市場找答案并對市場負責。運用市場導向的新思維充分調查研究，使教學目的盡可能與市場應用的目標銜接，從而把技術型人才順利推向市場。江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院在全省五年制高職招生計劃統(tǒng)籌和協(xié)調過程中，除了考慮學校的辦學能力，還應綜合考慮同一地區(qū)某專業(yè)辦學規(guī)模、中小微企業(yè)的接受能力以及專業(yè)是否匹配地方經(jīng)濟。各學校專業(yè)設置應避免雷同和滯后，專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和供給應適應社會需求的變化。

（二）以市場機制為指南，實施日常治理

學校的人才培養(yǎng)過程涉及多方主體，體現(xiàn)眾多的市場原理，競爭和風險并存。人才培養(yǎng)質量是學校競爭力的靈魂，是學校形成活力和發(fā)展動力的關鍵；學生的學習質量是個人價值的證明，是優(yōu)勝劣汰的關鍵。實施學校治理是確保人才培養(yǎng)質量的重要手段。治理不同于管理，不僅包含自上而下的統(tǒng)治、管理，而且更強調方方面面的“共治”以及各參與主體責任的共擔等內容，治理更突顯績效觀念。

1.治理理念

江蘇五年制高職校作為公辦學校，其辦學經(jīng)費幾乎全部來自政府財政撥款，學校更為關注教育的公益屬性。從發(fā)展趨勢看，政府撥款所占比重會有所下降。在多元主體辦學的情況下，必須建立經(jīng)濟效益觀念，關注學生培養(yǎng)的市場實現(xiàn)以及實現(xiàn)后的經(jīng)濟效益，逐漸淡化公益觀念。

2.治理環(huán)境

學校師生一直以來處于“管”和“被管”的對立關系，關于師生關系對立走極端的事情在職業(yè)學校發(fā)生的概率較高，類似的事情屢有報道。為改善師生關系，學者們探求以“和諧”為主題的學校教育理念。對立的原因在于“管理”，因為“管理強調的是保證實現(xiàn)既定目標”，而沒有走“治理”之路，“治理的目的在于實現(xiàn)多元利益主體之間的利益均衡”。

職業(yè)學校應從上而下重新建構利益相關主體之間的關系，通過建立理事會、管理層、監(jiān)事會以及建立與政府部門的關系處理機制等，使利益相關主體得以融合和調和。班級內部實行企業(yè)化管理思路，班干競爭上崗，班級大事由代表大會議定。為建構學生培養(yǎng)的市場化環(huán)境，職業(yè)學校理（董）事會、專業(yè)指導委員會等都應該有來自企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)的人員參與，并保證一定的比例。學校一線的管理者和教師應定期深入企業(yè)頂崗，企業(yè)技術人員、創(chuàng)業(yè)家也應登上學校的講壇。社會和學校人員的相互兼職，有利于密切校企合作，拓寬辦學渠道，提升辦學質量。

3.治理評價

治理評價的總體目標在于各利益主體的利益實現(xiàn)和協(xié)調。完善績效考核內部分配機制是內部評價的重要手段，外部評價主要包括上級部門的檢查評比和社會各界的認可。

現(xiàn)階段，江蘇五年制高職校已經(jīng)實行全員績效工資制度和領導任職期間的績效考評制度。各學校內部績效考評標準、體系并不是十分健全。較多的是量化考核，對于質的深入不多；較多的是維持性的工作考核，缺少發(fā)展性工作的績效評價。大多數(shù)學校以工作量、常規(guī)工作完成情況作為考評對象。而對于與企業(yè)的橫向聯(lián)合、科技成果的轉化等創(chuàng)新性工作并未實質性納入考評，與市場接軌程度并未引起管理層的足夠重視。

學校一般專設質量監(jiān)督處負責教學質量檢測與評價，設立審計處對經(jīng)費使用的合規(guī)合法性加以約束?，F(xiàn)行機構設置治理評價面不全，缺少對后勤的約束；治理評價深度不夠，缺少經(jīng)費運行的績效導向和考評職能?，F(xiàn)代職業(yè)學校治理適宜引入第三方評價機制，依賴第三方評估的獨立性、專業(yè)化構建綜合績效評價機制，并依據(jù)第三方綜合評價結果進一步完善財政性資金的生均經(jīng)費的差異化撥款政策，增強職業(yè)學校的競爭意識和競爭能力。

（三）以市場認可為標準，拓寬就業(yè)通道

就業(yè)質量是學生內在價值的外在表現(xiàn)，求職者體現(xiàn)出來的競爭力對學校培養(yǎng)質量給予了嚴格的評判。無論是價格機制還是競爭機制在就業(yè)環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)，都要求學校在探索學科專業(yè)優(yōu)化機制的同時必須建立市場需求的、就業(yè)導向的人才培養(yǎng)優(yōu)化機制，探求優(yōu)化學生出口渠道，形成招生、就業(yè)的良性循環(huán)。

市場對學校畢業(yè)生的認可體現(xiàn)在多個方面，首要因素是就業(yè)率。江蘇五年制高職校畢業(yè)生首次就業(yè)率能夠一直穩(wěn)定在95%以上，表明市場對學校培養(yǎng)技術技能型人才的認可。但對口就業(yè)率不高，平均在75%左右。對于一些重復設置較多的專業(yè)僅有不足50%的實質性的對口就業(yè)率。

較高的就業(yè)率并不是衡量就業(yè)質量的唯一標準。持續(xù)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、薪資水平、自主創(chuàng)業(yè)的存活比例等都是市場對畢業(yè)生的實質性的檢測。適者生存、不適者淘汰是市場競爭的必然結果。對于創(chuàng)業(yè)教育，大多數(shù)學校是在校園內設立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)化、專業(yè)性的指導不到位。2016年質量報告中有數(shù)據(jù)統(tǒng)計自主創(chuàng)業(yè)率的學校僅幾家，較好的泰州機電高等職業(yè)技術學校為2.53%，其余在1%左右。同期高職院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例平均為3.9%，可見畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)仍停留在較低水平。

提高市場認可度應著力于四項基礎工作 ：一是做好職業(yè)生涯規(guī)劃。學校開設有關職業(yè)、就業(yè)類課程，幫助學生認知市場機制的作用，引導學生樹立正確的職業(yè)觀念。二是建立健全就業(yè)服務體系，改變單一的就業(yè)服務形式，強化全程、有針對性和個性化的就業(yè)指導。三是助力自主創(chuàng)業(yè)。除了前期的創(chuàng)業(yè)宣傳、教育、模擬實訓，更要注重過程中的創(chuàng)業(yè)孵化和后期的創(chuàng)業(yè)跟蹤指導，要有“扶上馬送一程”的規(guī)劃。四是致力學歷提升。從提升五年制高職生學科素養(yǎng)角度增強學生個體的未來市場競爭力，助力職場發(fā)展?jié)摿?。提高職業(yè)學校辦學質量，要以培養(yǎng)市場化人才為宗旨，著力培養(yǎng)符合企業(yè)需求規(guī)格、具有創(chuàng)新潛能的行業(yè)應用型人才。

責任編輯：許潔

The Marketization Quality and Governance Path of Five-Year Higher Vocational Schools： A Case Study

XI Hai-ying

（Jiangsu College of Tourism， Yangzhou 225127， Jiangsu Province）

Abstract： his paper analyzes the status of Jiangsu five-year higher vocational schools from the aspects of enrollment， employment， school-enterprise cooperation and social services to reveal the gap between the five-year higher vocational schools and the higher vocational colleges and universities in the marketization quality. It puts forward the necessity of the market-oriented governance in five-year higher vocational schools in Jiangsu province. It further explores the path of market-oriented governance with the student circulation as the main line， i.e. to optimize the enrollment specialty according to the market demand， to use the market mechanism to implement daily governance， and to broaden the employment channel by promoting the market recognition.

Key words： Jiangsu five-year higher vocational school； marketization； quality； governance