農村低保政策執(zhí)行中的問題與改進對策

梁爰生

農村低保政策在中國扶貧工作中取得了很大的成效，自2007年低保政策正是開始實行，低保政策在農村落實中成為支撐農村基本生活的一道保障。但是由于中國區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，低保政策在資金落實、低保標準不同等方面存在差異。需要在加強精準化核查、加強群眾監(jiān)督等方面強化低保政策的有效性。

農村最低保障制度的制定是全面建設小康社會的重要保障，是為解決廣大貧窮農民的生活問題而提出的，通過財政補貼實現的農村困難農民生活補助。在實行期間一定程度上解決了部分貧困人口的基本生活問題，但是在具體落實中也出現了一些問題。表現明顯的是“騙保”“低保不能滿足農民生活需要”“低保標準不一產生公平問題”等，在新時代隨著計算機技術的發(fā)展，農村低保問題的解決與信息網絡平臺相結合，取得了新的低保成果，也帶來了精準執(zhí)行等新的挑戰(zhàn)。

一、低保政策在農村扶貧中取得的成果

1、低保制度體系逐漸完善

農村低保制度體系的完善主要體現在全國范圍內的制度建立與落實，在社會保障方面實現了以基本生活保障為基礎，包括緊急救助、醫(yī)療救助等多方面的制度體系的完善。其次，在低保政策的具體落實中，低保審批程序等工作程序不斷規(guī)范化、模式化，一方面有利于更加科學便捷實現低保戶的核查與審批，另一方面有利于低保工作人員規(guī)范工作程序，更好的為低保戶提供低保相關服務。此外，隨著制度體系的完善與科學技術的發(fā)展，在低保扶助精準化方面發(fā)展較快，在落實低保政策上更加科學化、數字化，更具有針對性，大大增強了低保的扶貧效果。

2、低保覆蓋面更加廣泛

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，中國農村經濟的不斷發(fā)展，享受低保的農村人口從逐年增加轉變?yōu)椴粩鄿p少，且隨著經濟的發(fā)展農村低保人數以每年上百萬人數減少，代表著中國農村低保戶不斷脫貧，但是從農村低保支出不斷增長的數據可以看出，農村低保的覆蓋面在不斷擴展，農村低保政策正在不斷落實，數據如表1所示。

3、低保資金投人加人

隨著經濟的發(fā)展，人民生活水平與消費水平的提高，物價也在不斷上漲，為保障低保人口的最低生活需要，政府從財政上分出更多的資金投入低保落實中。并通過統(tǒng)計分析市場物價數據，隨著市場價格的變化調整低保標準，根據國家民政部公布的數據可以明顯看出低保標準的增長，2015年農村低保標準為每人每年2855元，2016年農村低保標準為每人每年3322.1元，2017年農村低保標準為每人每年39 01.4元，2018年農村低保標準為每人每年4436.6元。

4、低保取得良好效益

一方面，農村低保制度的落實與低保范圍的擴大，改善了農村以往的貧窮人口的扶助結果，維護了農村貧困人口的基本生活，實現經濟發(fā)展成果的共享，有利于減少城鄉(xiāng)差異，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于促進社會公平與平衡，有利于維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧建設。另一方面，低保制度的落實，在一定程度上整合了社會力量，共同為完善農村低保提供幫助，為政府與社會力量共建和諧社會提供了溝通渠道。此外，低保制度的完善與落實，有利于精準扶貧政策的落實，開拓了政府扶貧途徑，有利于促進三農問題的解決。

二、農村低保政策在實際落實中存在的制約因素

1、農村低保落實監(jiān)督機制不健全

農村低保落實缺乏有力的群眾監(jiān)督，需要將低保政策的落實情況公開。農村低保的落實基本上靠村長等領導班子，在執(zhí)行低保認定程序方面存在問題，如因為人情將低保給與不符合條件的人口，造成低保落實不公平現象，不僅不利于保障貧困人口的生活，也不利于低保資金的合理運用，所以需要加強村政府權力運行的公平性與公開性，加強村民群眾對低保認定的監(jiān)督與低保政策的落實。

2、農村低保對象確定需要精準

在精準扶貧的大背景下，農村落實低保政策更要做到精準認定，要根據貧困農戶的實際收入來確定低保對象。農村的村民收入缺乏準確的數據信息，在核定低保戶的過程中，貧困家庭收入的核對存在困難。此外，低保救助對象致貧原因各種各樣，需要在準確記錄致貧信息的基礎上，細化低保對象。

3、農村低保資金投人不夠充足

中國是一個人口大國，農村貧困人口眾多，隨著物價的上升，低保資金需要的更加多，特別是在經濟發(fā)展較低水平的地區(qū)，農村貧困人口占比更高，給當地財政增加了更大的壓力，資金缺口限制了低保政策了落實。此外，低保資金的管理缺乏時效性，難以跟上信息時代發(fā)展的步伐，需要加大對低保工作的資金投入力度，促進低保工作的順利開展。

4、農村低保區(qū)域差距明顯

新時期中國經濟發(fā)展呈現新常態(tài)，經濟發(fā)展不充分、不平衡表現明顯，在低保政策的落實中，突出表現為低保標準的巨大差異，特別是經濟發(fā)達地區(qū)農村低保標準與經濟欠發(fā)達地區(qū)農村低保標準差異明顯。

三、提高低保政策的有效性的途徑

1、加強低保工作的監(jiān)督

首先，加強低保認定工作的透明度與公開度，切實規(guī)范農村低保認定程序與低保落實工作，將低保認定對象與申報過程公開，便于群眾對低保政策落實工作的監(jiān)督。在認定過程中落實民主評議程序，實行少數服從多數，讓群眾在低保認定中發(fā)聲，保障貧困農民的低保權益。其次，完善農村農民收入監(jiān)督體系，低保戶定期誠信申報收入情況，建立誠信檔案與收入申報檔案，合理運用信息技術對低保戶進行動態(tài)監(jiān)督。

2、完善低保認定相關制度

首先科學分類不同低保戶，有針對性的進行低保救助，如不同無勞動能力的低保戶，根據原因不同執(zhí)行不同低保政策。其次，防止低保變成不努力或者不負責任的人的保護傘，要細化低保認定程序，低保政策具體落實狀況要因地制宜、因人而異。此外，要完善低保政策執(zhí)行立法，做到低保落實過程有法可依。

3、加人低保資金支持力度

一方面要加大財政資金的支持力度，特別是經濟發(fā)展較落后的區(qū)域，需要國家或者省財政加大財政資金支持力度，拓寬低保資金來源，保障低保資金足量供給。另一方面，要完善低保資金籌集渠道，鼓勵社會資金參與低保落實工作，比如公益基金、慈善基金等社會力量共建農村低保體系。

總之，農村低保政策的落實不僅需要制度支持，也需要財政資金的支持，平衡農村低保標準的差異，需要在加強低保政策宣傳的基礎上，加大低保政策執(zhí)行的監(jiān)督力度，保障農村低保政策的有效落實。