“羅斯福新政”的重新審視與當(dāng)代回響

董一郎

克羅齊曾有名言，“一切真歷史都是當(dāng)代史”。若不將歷史放入當(dāng)前的生活來思考，那么它就失去了啟示現(xiàn)實(shí)的意義，因此在當(dāng)代社會框架下對于“羅斯福新政”的討論思考就顯得格外必要。眾所周知，政府和市場作為兩種基本的資源配置方式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步方面扮演著重要的角色。重新審視開創(chuàng)了美國政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)先河的羅斯福新政在政府與市場關(guān)系方面做出的重要改革，對中國當(dāng)前推進(jìn)更高水平的改革開放具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。本文將基于對《改革弊端的羅斯福新政》一文的學(xué)習(xí)，對羅斯福新政的背景、內(nèi)容、利弊進(jìn)行分析，觀察過去、關(guān)懷現(xiàn)實(shí)、思考未來，力圖通過結(jié)合對羅斯福新政的重新審視，以辯證的思維對中國當(dāng)下的改革開放貢獻(xiàn)自己的思考。

一、羅斯福新政的發(fā)生背景及其主要措施

羅斯福新政的實(shí)施過程作為世界近現(xiàn)代歷史上不可磨滅的一個(gè)光輝歷程，是值得我們反復(fù)學(xué)習(xí)、反復(fù)理解的。在思考羅斯福新政的實(shí)施，首先是全面的了解其發(fā)生的背景，也就是“為什么”會有羅斯福新政，進(jìn)而理解其主要措施是為了解決什么問題。

1.美同經(jīng)濟(jì)人蕭條及其表現(xiàn)

20世紀(jì)20年代，美國社會經(jīng)濟(jì)正以高速向前發(fā)展。在第一次世界大戰(zhàn)期間，美國攫取了巨額利潤。伴隨著新技術(shù)革命，其國內(nèi)的新技術(shù)也得到了飛躍式進(jìn)步。在聯(lián)邦政府所信奉的自由放任主義市場經(jīng)濟(jì)管理模式的影響下，壟斷資本主義面對當(dāng)前社會欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加瘋狂地追求資本的積累和利潤的最大化，絲毫不顧及這可能帶來的供需不平衡的后果。美國工人因受到國際市場沖擊，就業(yè)率大幅下降，收入驟減、與此同時(shí)，盡管社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但大部分資本被控制在少數(shù)資本家手中并被其用于投資再生產(chǎn)。于是美國國民購買力嚴(yán)重下降，這為經(jīng)濟(jì)大危機(jī)埋下了伏筆。

1929年10月，紐約證券市場價(jià)格暴跌，預(yù)示著空前的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難降臨。10月29日，股票拋售瘋狂至極，成交額達(dá)1650萬股，價(jià)格由平均每股365美元暴跌到81美元，降低了78%。以此為契機(jī)，爆發(fā)了世界上空前的大危機(jī)。美國是危機(jī)的發(fā)源地，其受打擊列各國之首。國民生產(chǎn)總值、國民收入、進(jìn)出口額大幅下降、銀行破產(chǎn)、企業(yè)倒閉、失業(yè)率飆升，一時(shí)間，所有粉飾的繁華一掃而空，徒留給美國人民的只有無盡的貧窮與絕望。這次空前嚴(yán)重的美國經(jīng)濟(jì)大蕭條不僅重創(chuàng)了世界經(jīng)濟(jì)，更動搖了人們對經(jīng)濟(jì)自由主義的信念。就在這時(shí)，羅斯福通過大選就職美國總統(tǒng)。

2.羅斯福新政的主要政策措施

在堅(jiān)定自由放任主義市場經(jīng)濟(jì)管理模式的胡佛政府無力改變美國經(jīng)濟(jì)的情況下，羅斯福一經(jīng)上任便開始了大刀闊斧的改革。1933年，新政實(shí)行。羅斯福新政以國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵，重塑了政府與市場的關(guān)系，使傳統(tǒng)資本主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)代資本主義新體制，成為了美國經(jīng)濟(jì)從自由放任轉(zhuǎn)化向國家干預(yù)的里程碑。為便于理解，在此，本文將羅斯福新政的主要政策措施歸類為兩個(gè)階段來解讀：

第一輪新政（1933年羅斯福就任總統(tǒng)后的百日新政）：其是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)空前嚴(yán)重的情況下，阻止大蕭條繼續(xù)惡化，穩(wěn)定民眾信心成為了羅斯福新政的主要目的。因此，整頓銀行、維護(hù)貨幣信用成為了新政的重要手段?！洞婵畋ｋU(xiǎn)法》一經(jīng)頒布，人民恐懼的心理逐漸被安撫下來，黃金貨幣重新開始流入銀行。同時(shí)，《聯(lián)邦證券法》的頒布使人民投資的信心被再次激發(fā)。新政在金融方面的成功改革使經(jīng)濟(jì)大蕭條在美國得到了有效的緩解。

當(dāng)銀行危機(jī)得到平息后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)危機(jī)接踵而至。生產(chǎn)過剩造成的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌導(dǎo)致農(nóng)民的購買力嚴(yán)重不足。為改變這種情況，羅斯福成立了農(nóng)業(yè)信貸局，頒布《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，將聯(lián)邦干預(yù)農(nóng)業(yè)的政策切實(shí)付諸實(shí)踐。同時(shí)、羅斯福還在工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了改革以禁止壟斷，調(diào)整各階層關(guān)系、勞資關(guān)系；增加工資，縮短工時(shí)和提高物價(jià)，從而穩(wěn)定生產(chǎn)。不僅如此，新政中的“以工代賑”為緩解美國國內(nèi)失業(yè)問題找到了出口；藍(lán)鷹計(jì)劃的實(shí)行為復(fù)興全國產(chǎn)業(yè)提供了可能性。通過上述一系列措施，美國經(jīng)濟(jì)的乾坤被扭轉(zhuǎn)了。羅斯福新政奇跡般地拯救了奄奄一息的美國，同時(shí)這也讓美國人民從自由放任主義經(jīng)濟(jì)的框架中跳出來，意識到政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要性。

第二輪新政（1935年至1938年）：為鞏固第一輪新政的成果，謀求美國經(jīng)濟(jì)長久而健康的發(fā)展，羅斯福進(jìn)一步修訂了各項(xiàng)改革法案?！躲y行法》的進(jìn)一步修訂延續(xù)了以工代賑的政策，更深入地改善了美國社會的失業(yè)問題?！度珖鴦诠りP(guān)系法》、《社會保障法》等社會保障法令的頒布切實(shí)保護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的利益。值得一提的是，新政中頒布的《社會保障法》規(guī)定有保險(xiǎn)制度，這為今后美國一步步走向福利型國家奠定了基礎(chǔ)?？偠灾?，羅斯福的第二輪新政對社會進(jìn)行了深度改革，它加速了美國由傳統(tǒng)資本主義轉(zhuǎn)向現(xiàn)代資本主義新體制的步伐。

二、新政的效果及利弊分析

羅斯福新政想要解決的問題同時(shí)也是整個(gè)美國都想解決的問題，兩輪新政起到了怎樣的效果是評判新政的重中之重，從現(xiàn)在審視過往，綜合分析其當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)效果與歷史的長期效果，才能更加全面的對羅斯福新政進(jìn)行“蓋棺定論”。

1.效果

在羅斯福新政實(shí)行初期，其對于經(jīng)濟(jì)狀況的改善效果是十分顯著的。1936年，美國整體失業(yè)率降到16.9%，人均國民收入回升至825美元，總體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到了大蕭條之前的水準(zhǔn)。與此同時(shí)，美國的工商業(yè)界倒閉廠家數(shù)目也得到了下降，總倒閉廠家數(shù)目只有四年前的三分之一，道瓊斯股票指數(shù)上升80%。聯(lián)邦儲備委員會所發(fā)表的工業(yè)生產(chǎn)調(diào)整指數(shù)從1932年的58上升到121，各保險(xiǎn)公司資產(chǎn)總值增加了30億美元。銀行業(yè)早已度過難關(guān)?？珊镁安婚L，在1937年后，羅斯福新政的效果重新走向了衰退。

新政對于市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控使得美國國庫日漸虧空，國債從1932年的187億美元飆升至1938年的347億美元。1937年，美國國內(nèi)仍有700萬的失業(yè)人口，其中14%只能依靠政府救濟(jì)過活。1938年歐洲局勢日漸緊張，羅斯福為爭取黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，被迫放棄一部分新政的改革。自此羅斯福新政終于名存實(shí)亡，美國經(jīng)濟(jì)重新回到戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

2.利弊分析

作為美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的里程碑，羅斯福新政擁有極其重大的歷史意義。他直接扭轉(zhuǎn)了胡佛政府無所作為的狀態(tài)，激發(fā)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的活力。不得不說，新政對解決經(jīng)濟(jì)危機(jī)起了最直接的作用，并造成了戰(zhàn)后美國經(jīng)濟(jì)長期上升的總趨勢。這也間接避免了美國走上極端的法西斯主義道路。同時(shí)，羅斯福新政使美國迅速恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為日后取得反法西斯戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，新政還為政策制定提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其開創(chuàng)的福利國家措施至今不失為鞏固壟斷資本統(tǒng)治的重要手段。

然而任何事物都擁有兩面性。盡管羅斯福新政開創(chuàng)了美國聯(lián)邦政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的先河，但不得不承認(rèn)，新政在許多方面也擁有缺陷。事實(shí)上，羅斯福仍然缺少足夠的宏觀經(jīng)濟(jì)意識，新政并沒有從根本上解決美國的經(jīng)濟(jì)大蕭條問題。政府的財(cái)政赤字日漸升高，其過度干預(yù)、管制私人企業(yè)也降低了企業(yè)活力。盡管政府救濟(jì)養(yǎng)活了一部分人，但從另一個(gè)側(cè)面來說，這也加重了靠自己養(yǎng)活自己的人的負(fù)擔(dān)，犧牲了低收入農(nóng)業(yè)工人的利益?？梢哉f，羅斯福當(dāng)時(shí)對貨幣赤字預(yù)算和動態(tài)財(cái)政平衡的理解還是比較表面的，不明白“只有實(shí)實(shí)在在地花錢，才能戰(zhàn)勝大蕭條”這一真諦。因此，其改革措施也就最終難以真正改變局面。

三、羅斯福新政對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)意義

羅斯福新政是美國政府有史以來對市場的第一次大規(guī)模干預(yù)，在應(yīng)對危機(jī)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面取得了成功，重塑了政府與市場的關(guān)系，具備里程碑式的意義。今年恰逢改革開放40周年，40年改革開放發(fā)展歷程，正是不斷調(diào)適政府與市場關(guān)系，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出中國道路，中國特色的過程。雖然羅斯福新政的最終目的是維護(hù)資本主義制度，但撇開意識形態(tài)而言，在這樣的情況下，重新審視羅斯福新政在政府與市場關(guān)系方面做出的重要改革，對中國當(dāng)前推進(jìn)更高水平的改革開放，是具有一定的借鑒作用和現(xiàn)實(shí)意義的。結(jié)合對羅斯福新政的重新審視與對現(xiàn)實(shí)及未來的思考，本文對于當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)政策持有以下建議：

1.把握機(jī)遇和挑戰(zhàn)，發(fā)揮“有效政府”的作用，對經(jīng)濟(jì)給予必要的干預(yù)

在羅斯福新政實(shí)行前，羅斯福深知需要足夠的權(quán)力。如果沒有羅斯福，政府權(quán)力可能不會有這種相對的集中。而沒有權(quán)力的相對集中，新政的施行就會成為泡影。因此，在為在當(dāng)今時(shí)代更好地推行各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)改革，我們需要一個(gè)高效有力的政府，確保“有效政府”的權(quán)威。時(shí)至改革開放40周年，在全球化不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)背景下，中國急需把握住每一個(gè)機(jī)遇來展現(xiàn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推進(jìn)改革開放。歷史證明，任何偏離中國特色社會主義路線的政策都會招致失敗，我們要堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，發(fā)揮“有效政府”對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，緊跟經(jīng)濟(jì)全球化的步伐，反對“貿(mào)易保護(hù)主義”，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體立場，致力于構(gòu)建新型國際關(guān)系。

2.靈活運(yùn)用財(cái)政貨幣政策

通過分析羅斯福新政后期的失敗，我們發(fā)現(xiàn)對于財(cái)政預(yù)算、收支平衡的合理掌控是推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的關(guān)鍵因素。因此，能否靈活運(yùn)用財(cái)政貨幣政策直接決定著我國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)且健康地發(fā)展下去。為刺激我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在當(dāng)前情況下應(yīng)該恪守“改革開放只有進(jìn)行時(shí)”的原則，通過增加政府投資，提高國民消費(fèi)需求，鼓勵向個(gè)人及非國有部門的銀行貸款等方式以維持我國經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步上升。

3.高度重視改善民牛、保證勞動就業(yè)

結(jié)合羅斯福新政以工代賑的特點(diǎn)來看，由國家干預(yù)解決就業(yè)問題不失為可以借鑒的一種方法。建設(shè)完善的勞動力市場體系并對其加以合理監(jiān)督，優(yōu)化勞動資源配置是驅(qū)動我國生產(chǎn)力的關(guān)鍵需求。不僅如此，我們還可以借鑒羅斯福對于特殊群體的就業(yè)安排，對一些擁有一技之長的特殊人才進(jìn)行培養(yǎng)。通過這種方式，不僅可以減緩當(dāng)今時(shí)代中國的就業(yè)壓力，也有利于驅(qū)動我國某些特殊領(lǐng)域的發(fā)展，提高國際競爭力。

4.加人社會保障力度，健全社會福利體系

羅斯福新政不僅是美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的里程碑，更是奠定其福利型國家雛形的標(biāo)志。該政策中對于民生的保障，是需要我國借鑒的。在貧困人口持續(xù)存在、地區(qū)發(fā)展不均的情況下，政府應(yīng)當(dāng)加大社會保障力度以保障貧困家庭的生活需要。同時(shí)，我國仍需健全社會福利體系，投資建設(shè)中小企業(yè)以提高貧困人口就業(yè)率，早日達(dá)到消除貧困人口的宏偉目標(biāo)。此外，我國還應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入。在羅斯福新政中，對農(nóng)業(yè)的成功改革是其最終能改善經(jīng)濟(jì)大蕭條的重要原因之一。中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，想要發(fā)展，就要保障農(nóng)民的權(quán)益。政府除實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格外，應(yīng)采取得力手段切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時(shí)積極發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，以發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。

5.加強(qiáng)對于落后地區(qū)的開發(fā)，爭取各地區(qū)的平衡發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的主要矛盾從人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后生產(chǎn)力之間的矛盾轉(zhuǎn)化為了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。羅斯福新政對落后地區(qū)田納西河流域的開發(fā)為國家?guī)砹顺杀兜慕?jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，在該貧困地區(qū)大力推行的基礎(chǔ)建設(shè)也惠及全國。因此，為改善我國的主要矛盾，在今后的發(fā)展中應(yīng)大力扶持貧困地區(qū)，政府需要投資改善西部地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，讓科教興國戰(zhàn)略惠及全國，爭取盡快改善我國發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀。

一切歷史，只有放在現(xiàn)實(shí)中思考，才有其真正的啟發(fā)意義。長久以來，政府和市場作為兩種基本的資源配置方式，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步方面扮演著重要的角色。羅斯福新政是美國政府有史以來對市場的第一次大規(guī)模干預(yù)，在應(yīng)對危機(jī)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面取得了成功，重塑了政府與市場的關(guān)系，具備里程碑式的意義。本文通過重新審視羅斯福新政，考慮過去，立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來，結(jié)合中國國情提出了對于經(jīng)濟(jì)調(diào)控的建議。在改革開放40周年，國家主要矛盾轉(zhuǎn)變的當(dāng)今時(shí)代，我們更需要重新審視歷史，從中獲得啟示，為將我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而不懈奮斗。